近日，廣水市人民政府辦公室印發(fā)了《廣水市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》(以下簡稱《實施方案》),要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。具體內(nèi)容解讀如下；

一、起草背景和依據(jù)

2020年10月21日，國務(wù)院常務(wù)會議決定在總結(jié)試點工作經(jīng)驗、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，全面推行證明事項告知承諾制。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號），省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖北省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》（鄂政辦發(fā)〔2021〕8號）。

二、工作目標

2021年6月1日前，全市各級行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）在辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項（以下簡稱行政事項）要求提供證明材料時，實行證明事項告知承諾制。

三、主要任務(wù)

（一）全面梳理保留的證明事項目錄清單。各地各部門要以法律法規(guī)、規(guī)范性文件為依據(jù)（本級規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項原則上一律取消，確需保留的，要說明保留依據(jù)）,對接上級業(yè)務(wù)主管部門保留的證明事項，全面梳理本地本部門行政許可、行政確認、行政給付等事項辦理條件，制定本地本部門保留的證明事項目錄清單（見附件1），并報市司法局備案。（牽頭單位：市司法局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)辦、市直各部門，完成時限：2021年3月31日前）

（二）明確實行告知承諾制的證明事項范圍。本方案所稱“證明”，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，提供的需要由行政機關(guān)或者其他機構(gòu)出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料。所稱“告知承諾制”，是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，行政機關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機制。

（三）確定告知承諾制的適用對象。對于實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當提交法律法規(guī)或者上級決定要求的證明。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。行政機關(guān)不得以提供信用記錄證明材料為由增加申請人的證明負擔(dān)。證明事項可通過委托代理人代為承諾辦理（依法應(yīng)當由申請人到行政機關(guān)辦公場所辦理的事項除外）。確需代為承諾的，被委托人應(yīng)當出具委托人（即申請人，下同）的特別授權(quán)書，特別授權(quán)書應(yīng)載明委托人、被委托人的基本信息、代理事項、權(quán)限和期間，并由委托人簽名或蓋章。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)辦、市直各部門，完成時限：長期執(zhí)行）

（四）規(guī)范告知承諾流程。行政機關(guān)可參考省政府證明事項告知承諾書樣本（見附件3），對開展告知承諾制的每一項證明事項修改完善辦事指南，制作告知承諾格式文書。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)辦、市直各部門，完成時限：2021年5月20日前并長期堅持）

（五）加強政務(wù)數(shù)據(jù)信息共享。要盡快打通信息壁壘，扎實推進全市政務(wù)信息共享工作。

（六）加強事中事后核查。要針對事項特點等分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)辦、市直各部門，完成時限：2021年5月20日前并長期堅持）

（七）加強信用監(jiān)管。要加強告知承諾信用管理制度建設(shè)，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為，健全失信懲戒機制。（牽頭單位：市發(fā)改局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)辦、市直各部門，完成時限：2021年5月20日前并長期堅持）

（八）強化風(fēng)險防范措施。要梳理工作環(huán)節(jié)風(fēng)險點，制定防控措施，切實提高風(fēng)險防范能力。要強化告知和指導(dǎo)義務(wù)，建立承諾退出機制。對涉及社會公共利益、第三人利益、核查難度較大的事項，建立承諾書公示制度，接受社會監(jiān)督。探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對申請人進行信用評估，加強事前風(fēng)險防控；對風(fēng)險程度較高的事項，可探索引入責(zé)任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)辦、市直各部門，完成時限：2021年5月20日前并長期堅持）

三、工作步驟

（一）安排部署（2021年3月25日前）。各地各部門要認真組織傳達學(xué)習(xí)《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2021〕8號）精神，成立全面推行證明事項告知承諾制工作專班，研究制定實施方案和工作計劃。

（二）實施準備（2021年3月31日前）。各地各部門要科學(xué)編制告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本。4月15日前，各鎮(zhèn)辦、各部門保留的證明事項目錄清單、擬實行證明事項告知承諾制的證明事項目錄清單（含紙質(zhì)版、電子版），由本單位法制審核人員審核、主要領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章后，經(jīng)市司法局匯總，報市政府審定后統(tǒng)一在政府門戶網(wǎng)站上公布。

（三）全面推行（2021年6月1日前）。全市范圍內(nèi)除法律法規(guī)有明確規(guī)定或直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制外，原則上都要實行證明事項告知承諾制。

（四）評估驗收（2021年9月1日前）。各地各部門完成本級本部門推行證明事項告知承諾制自查評估工作，將評估結(jié)果報市司法局。市政府將把各地各部門全面推行告知承諾制工作推進情況列為年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，納入法治政府建設(shè)考評指標體系，對工作推進的進度、質(zhì)量、效果情況進行通報。

四、保障措施

（一）提高政治站位。全面推行證明事項告知承諾制，是黨中央、國務(wù)院重大決策部署，是深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重點工作。各地各部門要以全面推行證明事項告知承諾制為重要抓手，加快推進“放管服”改革，降低制度性交易成本，減輕企業(yè)和群眾負擔(dān)，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，便利人民群眾生活。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對全面推行證明事項告知承諾制工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府建立司法行政、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理、發(fā)展改革、公安、財政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等單位參加的全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)機制，及時了解掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中的重大問題。各鎮(zhèn)辦要成立工作專班，抓好組織實施。

（三）大力宣傳培訓(xùn)。各地各部門要通過廣水市政府門戶網(wǎng)站、單位電子顯示屏、服務(wù)窗口等載體，采取通俗易懂、靈活多樣的方式深入宣傳和解讀證明事項告知承諾制，及時回應(yīng)社會關(guān)切，提高社會公眾的知曉率，增強企業(yè)群眾的參與度、體驗感，提升企業(yè)群眾的獲得感和滿意度。

（四）有序推進工作。各地各部門要明確目標任務(wù)、責(zé)任分工和時間節(jié)點，細化各項工作流程，逐項抓好推進工作落實。市司法局要加強對全面推行證明事項告知承諾制的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門不定期進行監(jiān)督檢查和跟蹤評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，重要情況及時報告市政府，確保此項工作順利推進。