各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：

《廣水市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

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2021年3月22日????????

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廣水市全面推行證明事項告知承諾制工作

實??施??方??案

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為推進落實全面推行證明事項告知承諾制工作，根據(jù)《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）和《湖北省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖北省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2021〕8號）要求，結(jié)合廣水實際，制定本實施方案。

一、工作目標

2021年6月1日前，全市各級行政機關或者法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關）在辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項（以下簡稱行政事項）要求提供證明材料時，實行證明事項告知承諾制。

二、主要任務

（一）全面梳理保留的證明事項目錄清單。各地各部門要以法律法規(guī)、規(guī)范性文件為依據(jù)（本級規(guī)范性文件設定的證明事項原則上一律取消，確需保留的，要說明保留依據(jù)）,對接上級業(yè)務主管部門保留的證明事項，全面梳理本地本部門行政許可、行政確認、行政給付等事項辦理條件，制定本地本部門保留的證明事項目錄清單（見附件1），并報市司法局備案。（牽頭單位：市司法局，責任單位：各鎮(zhèn)辦、市直各部門，完成時限：2021年3月31日前）

（二）明確實行告知承諾制的證明事項范圍。本方案所稱“證明”，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關申請辦理行政事項時，提供的需要由行政機關或者其他機構(gòu)出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料。所稱“告知承諾制”，是指公民、法人和其他組織在向行政機關申請辦理行政事項時，行政機關以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關要求并愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關不再索要有關證明并依據(jù)書面承諾辦理相關行政事項的工作機制。

各地各部門要在保留的證明事項清理工作的基礎上，對接上級業(yè)務主管部門明確辦理要求，制定公開告知承諾證明事項目錄清單（見附件2），并報市司法局備案。對上級明確適用告知承諾制的事項，應嚴格遵照執(zhí)行。要按照最大限度利民便民原則，采取循序漸進的方式，優(yōu)先選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項實行告知承諾制，特別是在戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等方面，要抓緊推行、盡快落實，并逐步推廣至所有能通過信息共享核驗、事中事后核查等方式控制風險的證明事項。（牽頭單位：市司法局，責任單位：各鎮(zhèn)辦、市直各部門，完成時限：2021年3月31日前）

（三）確定告知承諾制的適用對象。對于實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應當提交法律法規(guī)或者上級決定要求的證明。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。行政機關不得以提供信用記錄證明材料為由增加申請人的證明負擔。證明事項可通過委托代理人代為承諾辦理（依法應當由申請人到行政機關辦公場所辦理的事項除外）。確需代為承諾的，被委托人應當出具委托人（即申請人，下同）的特別授權書，特別授權書應載明委托人、被委托人的基本信息、代理事項、權限和期間，并由委托人簽名或蓋章。（責任單位：各鎮(zhèn)辦、市直各部門，完成時限：長期執(zhí)行）

（四）規(guī)范告知承諾流程。行政機關可參考省政府證明事項告知承諾書樣本（見附件3），對開展告知承諾制的每一項證明事項修改完善辦事指南，制作告知承諾格式文書。（責任單位：各鎮(zhèn)辦、市直各部門，完成時限：2021年5月20日前并長期堅持）

1．文書內(nèi)容。告知承諾格式文書應包括三個方面的內(nèi)容：申請人和行政機關基本信息、行政機關告知內(nèi)容、當事人承諾等。行政機關告知內(nèi)容應當包括事項名稱，設定依據(jù)，證明內(nèi)容（許可條件）和材料要求，承諾方式，不實承諾可能承擔的民事、行政、刑事責任，行政機關核查權力、承諾書是否公開、公開范圍及時限等。申請人承諾的內(nèi)容應當包括申請人已知曉告知事項、已符合相關條件、愿意承擔不實承諾的法律責任以及承諾的內(nèi)容意思表示真實等。

2．承諾方式。告知承諾需采用書面形式,并由申請人簽字或蓋章（對申請人因特殊原因無法或不便進行書面承諾的，行政機關可依據(jù)手段合法、技術可靠、風險可控的原則，探索采用錄音、錄像等電子方式取得申請人承諾）。告知承諾書可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式送達行政機關，行政機關認為申請人的告知承諾書要素不齊全的，應一次性告知當事人進行補正。

3．公示辦理。告知承諾書格式文本要在廣水市政府門戶網(wǎng)站上進行公示，方便申請人窗口辦理、下載使用，并在各單位業(yè)務辦理窗口印制擺放。行政機關要結(jié)合“放管服”改革一網(wǎng)通辦系統(tǒng)的要求，完善相關業(yè)務平臺系統(tǒng)，統(tǒng)一添加告知承諾制模塊，建立網(wǎng)上提交告知承諾書的相關制度，協(xié)同推進線上線下辦理流程。

（五）加強政務數(shù)據(jù)信息共享。要盡快打通信息壁壘，扎實推進全市政務信息共享工作。

1．共享途徑。要依托全國一體化政務服務平臺等，加快告知承諾制在線核驗支撐體系的對接，努力實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨部門、跨層級、無障礙、全時空聯(lián)通共享。（牽頭單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局，責任單位：各鎮(zhèn)辦、市直各部門，完成時限：2021年5月20日前）

2．線下核驗。對確因條件限制無法實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享的，要制定證明事項告知承諾制承諾信息核查辦法，利用現(xiàn)有途徑、現(xiàn)有條件，以政府部門內(nèi)部核查和行政協(xié)助等方式實現(xiàn)協(xié)助核查和人工核驗。（責任單位：各鎮(zhèn)辦、市直各部門，完成時限：2021年5月20日前并長期堅持）

（六）加強事中事后核查。要針對事項特點等分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。（責任單位：各鎮(zhèn)辦、市直各部門，完成時限：2021年5月20日前并長期堅持）

1．分類確定核查辦法。行政機關可以通過檢查、勘驗等方式開展現(xiàn)場核查或者依法委托第三方機構(gòu)開展現(xiàn)場核查；或者利用政務信息共享平臺、政務服務移動客戶端、區(qū)塊鏈技術等收集、比對相關數(shù)據(jù),實施在線核查；也可以通過暢通投訴舉報渠道，對反映的問題線索進行處理等方式進行核查；對線上無法核查的，還可以請求其他行政機關協(xié)助核查，被請求協(xié)助的行政機關應當及時履行協(xié)助義務，不得推諉或者拒絕；確有原因不能提供協(xié)助的，應當書面告知請求協(xié)助的行政機關并說明理由。對免予核查的事項，行政機關要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管。

2．建立不實承諾處罰機制。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，行政機關要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

（七）加強信用監(jiān)管。要加強告知承諾信用管理制度建設，依法科學界定告知承諾失信行為，健全失信懲戒機制。（牽頭單位：市發(fā)改局，責任單位：各鎮(zhèn)辦、市直各部門，完成時限：2021年5月20日前并長期堅持）

1．建立告知承諾信用管理制度。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送、反饋核實工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄。探索建立信用修復、異議處理機制。

2．健全失信懲戒機制。依法加大失信懲戒力度，建立申請人誠信檔案和政務服務誠信檔案黑名單制度。對故意隱瞞真實情況、提供虛假承諾辦理事項的，納入個人不良信用記錄，不斷完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。要根據(jù)有關法律規(guī)定，做好有關個人信息和商業(yè)秘密保護。

（八）強化風險防范措施。要梳理工作環(huán)節(jié)風險點，制定防控措施，切實提高風險防范能力。要強化告知和指導義務，建立承諾退出機制。對涉及社會公共利益、第三人利益、核查難度較大的事項，建立承諾書公示制度，接受社會監(jiān)督。探索建立事前信用預警系統(tǒng)，對申請人進行信用評估，加強事前風險防控；對風險程度較高的事項，可探索引入責任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風險。（責任單位：各鎮(zhèn)辦、市直各部門，完成時限：2021年5月20日前并長期堅持）

三、工作步驟

（一）安排部署（2021年3月25日前）。各地各部門要認真組織傳達學習《湖北省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖北省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2021〕8號）精神，成立全面推行證明事項告知承諾制工作專班，研究制定實施方案和工作計劃。

（二）實施準備（2021年3月31日前）。各地各部門要科學編制告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本。4月15日前，各鎮(zhèn)辦、各部門保留的證明事項目錄清單、擬實行證明事項告知承諾制的證明事項目錄清單（含紙質(zhì)版、電子版），由本單位法制審核人員審核、主要領導簽字蓋章后，經(jīng)市司法局匯總，報市政府審定后統(tǒng)一在政府門戶網(wǎng)站上公布。

（三）全面推行（2021年6月1日前）。全市范圍內(nèi)除法律法規(guī)有明確規(guī)定或直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制外，原則上都要實行證明事項告知承諾制。

（四）評估驗收（2021年9月1日前）。各地各部門完成本級本部門推行證明事項告知承諾制自查評估工作，將評估結(jié)果報市司法局。市政府將把各地各部門全面推行告知承諾制工作推進情況列為年度法治政府建設督察內(nèi)容，納入法治政府建設考評指標體系，對工作推進的進度、質(zhì)量、效果情況進行通報。

四、保障措施

（一）提高政治站位。全面推行證明事項告知承諾制，是黨中央、國務院重大決策部署，是深入推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革的重點工作。各地各部門要以全面推行證明事項告知承諾制為重要抓手，加快推進“放管服”改革，降低制度性交易成本，減輕企業(yè)和群眾負擔，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，便利人民群眾生活。

??（二）加強組織領導。為加強對全面推行證明事項告知承諾制工作的領導，市政府建立司法行政、政務服務和大數(shù)據(jù)管理、發(fā)展改革、公安、財政、稅務、市場監(jiān)管等單位參加的全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)機制，及時了解掌握有關工作情況，研究解決工作中的重大問題。各鎮(zhèn)辦要成立工作專班，抓好組織實施。

（三）大力宣傳培訓。各地各部門要通過廣水市政府門戶網(wǎng)站、單位電子顯示屏、服務窗口等載體，采取通俗易懂、靈活多樣的方式深入宣傳和解讀證明事項告知承諾制，及時回應社會關切，提高社會公眾的知曉率，增強企業(yè)群眾的參與度、體驗感，提升企業(yè)群眾的獲得感和滿意度。

（四）有序推進工作。各地各部門要明確目標任務、責任分工和時間節(jié)點，細化各項工作流程，逐項抓好推進工作落實。市司法局要加強對全面推行證明事項告知承諾制的指導協(xié)調(diào)，會同有關部門不定期進行監(jiān)督檢查和跟蹤評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，重要情況及時報告市政府，確保此項工作順利推進。

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附件：1．保留證明事項目錄清單

2．廣水市實行告知承諾制證明事項目錄清單

3．證明事項告知承諾書（參考樣本）

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附件1

保留證明事項目錄清單

單位：（蓋章）??主要負責人簽字：??時間：??年??月??日

附件2

廣水市實行告知承諾制證明事項目錄清單

單位：（蓋章）??主要負責人簽字：??時間：??年??月??日

附件3

證明事項告知承諾書（參考樣本）

〔????年〕??號

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依據(jù)????規(guī)定，本部門在辦理????行政事項時涉及的以下證明可采取告知承諾。具體如下：

一、基本信息

（一）申請人（自然人）

姓??名：??聯(lián)系方式：????????

證件類型:??證????號：

（法人或其他組織）

單位名稱：??

證件類型：????證??號：

法定代表人（負責人）：??

地址：????

聯(lián)系方式：??????

（委托代理人）

姓??名：??

證件類型：????證??號：

聯(lián)系方式：??

（二）行政機關

名??稱:??

聯(lián)系人：????聯(lián)系方式：??

二、行政機關告知

（一）證明事項名稱

……

（二）證明用途

……

（三）設定證明的依據(jù)

……

（四）證明的內(nèi)容

……

（五）告知承諾適用對象

本證明事項申請人可自主選擇是否采用告知承諾替代證明，??申請人不愿承諾或無法承諾的，應當提交規(guī)定的證明材料。

（六）承諾的方式

1．書面承諾后行政機關不再索要有關證明；

2．通過部門內(nèi)部核查和部門間行政協(xié)助等方式對申請人的承諾內(nèi)容予以核實；

3．書面承諾后，申請人應在向行政機關作出承諾之日起60 個工作日內(nèi)，按照法定條件、標準補齊全部申請材料。

本證明事項不可（可）代為承諾。您辦理的??????行政事項第??項證明材料適用第??種承諾方式。

（七）承諾的效力

申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的條件、要求，并愿意承擔不實承諾的法律責任后，行政機關不再索要有關證明而依據(jù)書面承諾辦理相關事項。

（八）不實承諾的責任

申請人作出虛假承諾的，行政機關依法撤銷已作出的行政決??定，申請人對依據(jù)決定發(fā)生的行為給第三方造成的影響、損失和產(chǎn)生的法律后果，依法承擔相應的法律責任。同時，將申請人列入政務服務誠信檔案黑名單，開展聯(lián)合懲戒。發(fā)現(xiàn)申請人有違法行為的，應當依據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定作出處理。

（九）公開要求

本承諾書是否公開：

承諾書公開范圍：

本承諾書公開時限：

三、申請人承諾

申請人現(xiàn)作出下列承諾：

（一）已認真學習了相關法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，了解

了該項政務服務事項的有關要求，對有關規(guī)定的內(nèi)容已經(jīng)知曉和全面理解；??.

（二）自身已符合行政機關告知的條件、標準和技術要求等；

（三）能夠在約定期限內(nèi)提交行政機關告知的相關材料。需??要補齊證明材料的，本人承諾能夠在規(guī)定期限內(nèi)予以提供，并符合告知的條件、標準、要求，且內(nèi)容均真實、合法、有效。未按時報送，本人愿意承擔不實承諾的法律責任；

（四）愿意在所從事的活動中遵守相關的法律法規(guī)和技術規(guī)??范，并接受行政機關的監(jiān)督和管理；

（五）對違反承諾的行為或超越承諾范圍進行活動的行為, 愿意承擔相應的法律責任。因違反有關法律法規(guī)及承諾，被撤銷行政決定所造成的經(jīng)濟和法律后果，愿意自行承擔；

（六）以上陳述真實、有效，是本人真實意思的表示。

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（本文書一式三份，行政機關與申請人各執(zhí)一份、行政機關留存一份。此文書僅供參考，各單位可結(jié)合工作實際進行修改完善）

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