一、起草背景

第一，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的需要。根據(jù)《湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法》要求，規(guī)范性文件有效期一般為5年，原《廣水市畜禽養(yǎng)殖管理辦法》于2016年制定，到目前，已接近5年有效期。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展，也對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展和畜牧業(yè)綠色環(huán)保工作提出了更高更明確的要求，原管理辦法有些內(nèi)容與現(xiàn)行法律法規(guī)及現(xiàn)實(shí)要求不相適宜，重新起草確定新的管理辦法迫在眉睫，勢(shì)在必行。

第二，是確保我市畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的需要。

我市屬丘陵地帶，全市山場(chǎng)、草場(chǎng)面積大，得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件，使社會(huì)各界在我市投資興建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)眾多，畜禽養(yǎng)殖業(yè)在整個(gè)大農(nóng)業(yè)中的比重也逐年增加，多年來(lái)一直是國(guó)家生豬調(diào)出大縣之一。隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的不斷發(fā)展，畜禽糞便帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題也日趨嚴(yán)重，如不能及時(shí)有效的對(duì)畜禽糞便進(jìn)行資源化利用或無(wú)害化處理，將給我市生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重影響。為更好地解決畜禽養(yǎng)殖帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)家制定出臺(tái)了基本完備的畜禽養(yǎng)殖污染防治法律法規(guī)，對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖的規(guī)劃和選址建設(shè)、畜禽禁養(yǎng)區(qū)的劃定等問(wèn)題進(jìn)行了全面規(guī)定。原環(huán)保部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還聯(lián)合出臺(tái)了《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》。但是，原管理辦法對(duì)我市禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的劃定及相關(guān)要求不科學(xué)、不明確，給環(huán)境污染整治中畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的關(guān)停、轉(zhuǎn)遷帶來(lái)極大困難，由此產(chǎn)生的上訪上訴案件也不能得到妥善解決。鑒此，我市要在本管理辦法中對(duì)畜禽養(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)按國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)重新進(jìn)行劃定，明確在限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)境影響測(cè)評(píng)，必須進(jìn)行污染治理或利用設(shè)施建設(shè)，必須進(jìn)行資源化利用和無(wú)害化處理。必須辦理環(huán)保相關(guān)手續(xù)，以確保我市畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

第三，是抓好生態(tài)環(huán)境和耕地保護(hù)的需要

生態(tài)安全是國(guó)家安全的重要內(nèi)容，畜禽養(yǎng)殖必須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，符合法律法規(guī)對(duì)國(guó)家級(jí)公益林和天然林保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的要求。

耕地紅線是我們生存的生命線。畜禽養(yǎng)殖設(shè)施農(nóng)業(yè)用地應(yīng)符合土地利用規(guī)劃，實(shí)行備案管理。2019年12月17日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，《通知》申明原《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》自動(dòng)廢止。新的文件內(nèi)容變化較大，其中提到養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃；還提到設(shè)施農(nóng)用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營(yíng)者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后匯交到縣級(jí)自然資源主管部門，自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的日常管理。在省主管部門具體實(shí)施辦法出臺(tái)前，本管理辦法需明確畜禽養(yǎng)殖設(shè)施農(nóng)用地的原則要求。

為此，起草新的管理辦法，是合理優(yōu)化我市畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作的進(jìn)一步強(qiáng)化；更是突出重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境和永久基本農(nóng)田保護(hù)，全面抓好我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和耕地保護(hù)工作的現(xiàn)實(shí)需要。

??第四，是貫徹落實(shí)各級(jí)穩(wěn)產(chǎn)保供工作的需要

2019年9月3日生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》，強(qiáng)調(diào)了受非洲豬瘟疫情沖擊，我國(guó)生豬存欄下降，產(chǎn)能下滑，穩(wěn)產(chǎn)保供形勢(shì)嚴(yán)峻。要求應(yīng)依法科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，國(guó)家法律法規(guī)和地方性法規(guī)之外的其他規(guī)章和規(guī)范性文件不得作為禁養(yǎng)區(qū)劃定依據(jù)。同時(shí)要求立即整改違反法律法規(guī)規(guī)定超劃禁養(yǎng)區(qū)情形，加強(qiáng)禁養(yǎng)區(qū)整改，調(diào)整政策支持。當(dāng)前，受非洲豬瘟和新冠肺炎疫情影響，我市生豬產(chǎn)能嚴(yán)重下滑，形勢(shì)不容樂(lè)觀。而原管理辦法部分內(nèi)容，特別是三區(qū)（禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)）劃定有關(guān)內(nèi)容，更是制約了我市畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。為全面貫徹落實(shí)中央及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部穩(wěn)產(chǎn)保供決策部署，因此要科學(xué)、合理，慎之又慎的在符合現(xiàn)行政策法律法規(guī)的前提下，重新起草畜禽養(yǎng)殖管理辦法，以促進(jìn)我市畜禽養(yǎng)殖業(yè)全面發(fā)展。

二、起草過(guò)程

2019年9月份，我局組建專班開(kāi)始著手起草本辦法。這期間，專班工作人員認(rèn)真走訪、調(diào)查、查閱資料，全面掌握了全市畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的分布及運(yùn)轉(zhuǎn)相關(guān)資料，還廣泛征求了畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人、“兩代表、一委員”及有關(guān)專家意見(jiàn)建議，采納了廣水生態(tài)環(huán)境分局、市水利和湖泊局、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局等部門的修改意見(jiàn)，并對(duì)本辦法逐條、逐款、逐項(xiàng)進(jìn)行了法律、法規(guī)、規(guī)章解釋。本辦法共依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章13部，分別是：《中華人民共和國(guó)畜牧法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》、《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》《湖北省天然林保護(hù)條例》《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》《湖北省畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分技術(shù)規(guī)范》《廣水市集中式飲用水水源保護(hù)管理辦法》《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》自然資規(guī)[2019]4號(hào)。

本辦法起草完畢后，已送市司法局進(jìn)行合法性審查。市司法局出具了審查意見(jiàn)，做出了內(nèi)容合法的審查結(jié)論，已完成公示。

三、主要內(nèi)容

本辦法共12條。《中華人民共和國(guó)畜牧法》《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)對(duì)畜禽養(yǎng)殖管理有明確規(guī)定的內(nèi)容本辦法中不再闡述。本辦法重點(diǎn)明確了禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的劃定。以飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家級(jí)公益林和天然林保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)為重點(diǎn)，科學(xué)合理劃定禁養(yǎng)區(qū)范圍。以重要水質(zhì)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、主要交通干線、城鎮(zhèn)居民區(qū)、人口集中區(qū)為重點(diǎn)，科學(xué)合理劃定限養(yǎng)區(qū)范圍。本辦法明確了畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者保護(hù)環(huán)境、建設(shè)污染治理和利用設(shè)施進(jìn)行糞污資源化利用、申請(qǐng)農(nóng)用地備案、進(jìn)行規(guī)范化經(jīng)營(yíng)等主體責(zé)任。本辦法還明確了各職能部門對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的監(jiān)督管理職責(zé)。