一、制定《管理細(xì)則》的必要性

河道采砂事關(guān)河勢(shì)穩(wěn)定、防汛抗洪、水生態(tài)安全和民生安全，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，是河湖管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。2019年水利部印發(fā)《關(guān)于河道采砂管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)河道采砂管理提出了新的要求，如提出以河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制為平臺(tái)，落實(shí)采砂管理責(zé)任，將采砂管理成效納入河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制考核體系。當(dāng)前我市河道采砂管理形勢(shì)嚴(yán)峻，砂石資源比較緊缺，非法盜采濫采等行為仍時(shí)有發(fā)生。在此背景下，2019年9月，市人民政府辦公室印發(fā)了《廣水市河道采砂管理細(xì)則》（廣政辦發(fā)〔2019〕5號(hào)），以下簡(jiǎn)稱《管理細(xì)則》（2019年）。出臺(tái)《廣水市河道采砂管理細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《管理細(xì)則》）有利于解決我市當(dāng)前在河道采砂管理工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)規(guī)范河道采砂活動(dòng)，合理、有序地開采河道砂石資源，保持河勢(shì)穩(wěn)定，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障飲用水水源地安全、推動(dòng)我市河道采砂管理工作科學(xué)規(guī)范有序起到積極作用。

二、制定的依據(jù)

《中華人民共和國(guó)水法》

《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》

《中華人民共和國(guó)防洪法》

《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》

《湖北省河道采砂管理?xiàng)l例》

三、主要內(nèi)容說(shuō)明

《管理辦法》共分為七章二十二條。第一章總則共四條，包括起草目的和依據(jù)、適用范圍和定義、起草前提、管理職責(zé)、職責(zé)分工。第二章采砂規(guī)劃共兩條，包括采砂規(guī)劃、砂站設(shè)置。第三章河沙開采共兩條，包括開采機(jī)制、采砂環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。第四章河沙經(jīng)營(yíng)共兩條。第五章采砂管理共六條。包括管理機(jī)制、管理原則、執(zhí)法機(jī)制、供停電審批制度、運(yùn)砂車輛核查制度。第六章責(zé)任追究共三條，第七章附則共兩條。

（一）明確河道采砂管理各部門的職責(zé)分工

河道采砂管理和執(zhí)法涉及多部門，《管理細(xì)則》第十四條，進(jìn)一步明確河道采砂執(zhí)法各部門的職責(zé)分工，明確公安、交通運(yùn)輸、自然資源、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)督等部門的職責(zé)。建立健全聯(lián)合執(zhí)法制度，加強(qiáng)執(zhí)法信息共享。明確未經(jīng)許可的新增采砂用電，市供電公司不予報(bào)裝（第十六條）。

（二）加強(qiáng)河道采砂經(jīng)營(yíng)和管理

《管理辦法》第九條，明確河砂實(shí)行政府管理、國(guó)有公司經(jīng)營(yíng)。第十條，統(tǒng)一砂站經(jīng)營(yíng)管理。市綠色產(chǎn)業(yè)公司負(fù)責(zé)制定各砂站的生產(chǎn)管理制度和防洪預(yù)案。第十一條，明確建立統(tǒng)一的管理機(jī)制，堅(jiān)持屬地管理原則、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，各鎮(zhèn)辦、工業(yè)基地管委會(huì)要切實(shí)負(fù)責(zé)本轄區(qū)河道采砂監(jiān)管工作，實(shí)行群防、群管、群治，各相關(guān)部門要抽調(diào)人員，組成聯(lián)合執(zhí)法工作專班，嚴(yán)厲打擊各種違法采砂行為（第十二條、第十三條、第十四條）。

（三）加強(qiáng)河道采砂責(zé)任追究

《管理細(xì)則》第十八條：河沙開采作業(yè)人員、河沙承運(yùn)人員及其他相關(guān)人員有違法行為，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰：構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；第十九章：加強(qiáng)國(guó)家工作人員管理，嚴(yán)禁國(guó)家干部個(gè)人參與一切形式的河沙開采經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，市河沙聯(lián)合執(zhí)法工作人員有玩忽職守、通風(fēng)報(bào)信、擅自脫崗、失職瀆職的視情節(jié)輕重，給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

?解讀單位：廣水水利和湖泊局

?解讀人員：向襄平

?聯(lián)系方式：0722-6232020