各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直相關(guān)部門：

《廣水市火災(zāi)事故延伸調(diào)查處理程序規(guī)定》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

2022年12月28日????????

廣水市火災(zāi)事故延伸調(diào)查處理程序規(guī)定

第一條??為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和隨州市委、市政府關(guān)于消防安全工作的決策部署，按照消防執(zhí)法改革的總要求，依據(jù)《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕87號(hào)）、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見〉的通知》（廳字〔2019〕34號(hào)）、《隨州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)隨州市火災(zāi)事故延伸調(diào)查處理程序規(guī)定的通知》（隨政辦發(fā)〔2022〕30號(hào)）等法律法規(guī)和有關(guān)政策文件，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條廣水市轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的造成人員死亡或重大社會(huì)影響等情形的火災(zāi)事故，需開展延伸調(diào)查的，適用本規(guī)定。

第三條火災(zāi)事故延伸調(diào)查處理工作堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，及時(shí)查明火災(zāi)事故原因、責(zé)任，并總結(jié)教訓(xùn)。

第四條??具有下列情形之一的火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)開展火災(zāi)事故延伸調(diào)查：

（一）造成死亡1人及以上，或者重傷3人及以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失較大的火災(zāi)事故;

（二）發(fā)生在消防安全重點(diǎn)單位、掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患單位，造成人員受傷或直接經(jīng)濟(jì)損失300萬元以上的火災(zāi)事故及造成重大社會(huì)影響的其他場(chǎng)所火災(zāi)事故;

（三）有必要進(jìn)行調(diào)查處理的其他火災(zāi)。

第五條??具有下列情形之一的，不作為本規(guī)定火災(zāi)事故調(diào)查處理的范圍：

（一）因放火、自殺、自焚等故意行為危害公共安全，公安機(jī)關(guān)作為刑事或治安案件處理的火災(zāi)；

（二）在生產(chǎn)經(jīng)營過程中因危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆品等發(fā)生的火災(zāi)；

（三）機(jī)動(dòng)車在通行過程中，因碰撞、刮擦、翻覆等直接導(dǎo)致發(fā)生的火災(zāi)；

（四）森林、草原、軍事設(shè)施、礦井、鐵路等系統(tǒng)領(lǐng)域的火災(zāi)。

（五）消防法律法規(guī)明確規(guī)定不屬于消防救援機(jī)構(gòu)管轄的火災(zāi)。

第六條市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，并由消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施火災(zāi)事故延伸調(diào)查處理工作。

第七條??一般火災(zāi)事故，由市人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。發(fā)生較大及以上火災(zāi)事故時(shí)，市人民政府要全力配合上級(jí)做好調(diào)查處理工作。

市人民政府可以直接組織火災(zāi)事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可視情授權(quán)消防救援機(jī)構(gòu)牽頭組織開展火災(zāi)事故調(diào)查。

第八條??消防救援機(jī)構(gòu)根據(jù)火災(zāi)事故等級(jí)、調(diào)查范圍和權(quán)限，應(yīng)當(dāng)在火災(zāi)發(fā)生之日起五日內(nèi)向市人民政府提交成立火災(zāi)事故調(diào)查組的請(qǐng)示文件，并按程序報(bào)市人民政府審批，市人民政府負(fù)責(zé)批復(fù)并組織成立火災(zāi)事故調(diào)查組。

第九條火災(zāi)事故調(diào)查組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，調(diào)查組組長由市人民政府指定政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任或消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

第十條 火災(zāi)事故調(diào)查組由市人民政府及消防救援機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理機(jī)關(guān)、負(fù)有消防安全監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、工會(huì)等相關(guān)行業(yè)主管部門的人員組成，并視情邀請(qǐng)市人民檢察院派人參加。

火災(zāi)事故調(diào)查組可聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。

火災(zāi)事故調(diào)查組成員應(yīng)服從工作安排，遵守工作紀(jì)律，保守工作秘密，密切配合，認(rèn)真完成調(diào)查處理工作，未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)布、泄漏事故有關(guān)信息和事故情形。

第十一條??火災(zāi)事故調(diào)查組的主要職責(zé)：

（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因；

（二）統(tǒng)計(jì)人員傷亡情況；

（三）核定直接經(jīng)濟(jì)損失；

（四）認(rèn)定火災(zāi)的性質(zhì)和火災(zāi)事故責(zé)任；

（五）提出對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議；

（六）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

（七）提交火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告。

第十二條 根據(jù)工作需要，火災(zāi)事故調(diào)查組原則上可設(shè)綜合組、管理組、技術(shù)組等多個(gè)工作小組，每個(gè)小組至少配備兩名工作人員。

（一）綜合組主要職責(zé)和任務(wù)

1.負(fù)責(zé)事故調(diào)查組的綜合協(xié)調(diào)、會(huì)務(wù)安排、文件處理、后勤保障及相關(guān)信息的統(tǒng)一報(bào)送和處置等工作；

2.負(fù)責(zé)了解、掌握各組調(diào)查進(jìn)展情況，督促各組按工作要求制定工作方案，協(xié)調(diào)和推動(dòng)調(diào)查工作有序開展，對(duì)需補(bǔ)充調(diào)查的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查；

3.負(fù)責(zé)調(diào)度和存儲(chǔ)事故調(diào)查資料；

4.負(fù)責(zé)輿情信息收集、匯總；

5.負(fù)責(zé)起草事故調(diào)查報(bào)告，并提交事故調(diào)查組審議；

6.完成事故調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

（二）管理組主要職責(zé)和任務(wù)

1.依法查明事故發(fā)生單位的基本情況、相關(guān)管理部門職責(zé)及相關(guān)工作人員履職情況，查明事故涉及的安全責(zé)任落實(shí)情況和監(jiān)管部門執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況，查明相關(guān)單位和人員負(fù)有事故責(zé)任的事實(shí)，提出對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人員的處理意見；

2.針對(duì)事故暴露出的管理方面的問題，提出整改建議和防范措施；

3.形成管理組調(diào)查報(bào)告并提交事故調(diào)查組審議；

4.完成事故調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

（三）技術(shù)組主要職責(zé)和任務(wù)

1.根據(jù)事故調(diào)查要求，制定技術(shù)組調(diào)查工作方案；

2.查明事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過，事故死傷人數(shù)及死傷原因；

3.負(fù)責(zé)勘察事故現(xiàn)場(chǎng)，搜集事故現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)證據(jù)，指導(dǎo)相關(guān)技術(shù)鑒定和檢驗(yàn)檢測(cè)工作，對(duì)事故發(fā)生機(jī)理進(jìn)行分析、論證、驗(yàn)證和認(rèn)定，查明事故直接原因和技術(shù)方面的間接原因，核定事故直接經(jīng)濟(jì)損失；

4.提出對(duì)事故性質(zhì)認(rèn)定的初步意見和事故預(yù)防的技術(shù)性、針對(duì)性措施；

5.形成技術(shù)組調(diào)查報(bào)告并提交事故調(diào)查組審議；

6.完成事故調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

第十三條??火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)在火災(zāi)發(fā)生之日起60日內(nèi)完成事故調(diào)查；情況復(fù)雜的，經(jīng)火災(zāi)事故調(diào)查組組長批準(zhǔn)可延長60日。需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的，檢驗(yàn)、鑒定時(shí)間不計(jì)入調(diào)查期限。

第十四條??火災(zāi)事故調(diào)查組成員具有下列情形之一的應(yīng)主動(dòng)回避：

（一）是火災(zāi)事故當(dāng)事人或者是當(dāng)事人的近親屬的;

（二）本人或者近親屬與事故有利害關(guān)系的；

（三）與火災(zāi)事故當(dāng)事人關(guān)系密切、有矛盾糾紛或有債權(quán)債務(wù)關(guān)系等，可能影響公正調(diào)查的。

第十五條??火災(zāi)事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與火災(zāi)有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。

第十六條??在查清火災(zāi)原因的基礎(chǔ)上，火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)對(duì)工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責(zé)任進(jìn)行調(diào)查處理。依據(jù)火災(zāi)事故情況確定調(diào)查詢問對(duì)象范圍，主要包括主體責(zé)任人、現(xiàn)場(chǎng)操作人員、發(fā)現(xiàn)、撲救火災(zāi)人員、知情人、當(dāng)事人、目擊者、管理人員，火災(zāi)涉及的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、安裝、監(jiān)理、檢測(cè)以及監(jiān)督單位的相關(guān)人員。詢問對(duì)象可根據(jù)實(shí)際情況確定和調(diào)整。??

第十七條經(jīng)調(diào)查，構(gòu)成責(zé)任事故的火災(zāi)應(yīng)重點(diǎn)圍繞火災(zāi)發(fā)生的誘因和導(dǎo)致火災(zāi)蔓延擴(kuò)大的成因，查明日常管理、審查批準(zhǔn)、監(jiān)督管理、中介服務(wù)等部門（單位、機(jī)構(gòu)）應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

（一）調(diào)查使用管理責(zé)任。圍繞起火點(diǎn)、起火原因、火災(zāi)蔓延等要素，全面調(diào)查起火場(chǎng)所的消防安全主體責(zé)任落實(shí)情況。

（二）調(diào)查工程建設(shè)、中介服務(wù)責(zé)任。圍繞消防設(shè)計(jì)、審查、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、消防技術(shù)服務(wù)等環(huán)節(jié)，查清相關(guān)單位和個(gè)人職責(zé)履行、責(zé)任落實(shí)情況。

（三）調(diào)查消防產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。圍繞火災(zāi)中消防設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行和發(fā)揮作用情況，落實(shí)消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任。

（四）調(diào)查屬地政府、部門監(jiān)管責(zé)任。對(duì)發(fā)生火災(zāi)事故所在地人民政府、相關(guān)職能部門落實(shí)消防法律法規(guī)和《湖北省消防安全責(zé)任制規(guī)定》情況進(jìn)行調(diào)查，查清各地各部門（單位）及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（五）調(diào)查基層組織履職情況。對(duì)社區(qū)、村（居）民委員會(huì)開展消防宣傳教育、防火安全檢查、滅火應(yīng)急疏散演練、消防安全網(wǎng)格化管理、志愿消防隊(duì)建設(shè)、群眾性自防自救、落實(shí)消防安全責(zé)任等工作進(jìn)行調(diào)查，查清職責(zé)履行、責(zé)任落實(shí)情況。

第十八條調(diào)查結(jié)束后，火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)形成火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。調(diào)查報(bào)告應(yīng)包含如下內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事故單位、事故類別、事故性質(zhì)及人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等事故基本情況概述，事故調(diào)查組成立依據(jù)，事故調(diào)查組人員的組成情況。

（二）起火單位和相關(guān)單位概況。起火單位成立時(shí)間、注冊(cè)地址、所有制性質(zhì)、隸屬關(guān)系、經(jīng)營范圍、證照情況、勞動(dòng)組織及工程（施工）情況等，與起火單位存在租賃經(jīng)營、管理服務(wù)等相關(guān)單位概況。

（三）事故發(fā)生過程以及事故報(bào)告、搶救、搜救及政府應(yīng)急處置情況。

（四）火災(zāi)原因及性質(zhì)。包括火災(zāi)直接原因和間接原因，認(rèn)定火災(zāi)事故是否屬于責(zé)任事故。

（五）責(zé)任認(rèn)定及處理建議。根據(jù)調(diào)查情況，對(duì)發(fā)生火災(zāi)事故的單位、相關(guān)責(zé)任人分別提出刑事責(zé)任追究、行政處罰、聯(lián)合懲戒等處罰、處理的初步意見。

（六）整改措施建議。結(jié)合事故發(fā)生的直接原因、間接原因和調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的地方政府、相關(guān)行業(yè)主管部門、負(fù)有消防安全監(jiān)管職責(zé)的部門、事故責(zé)任單位等存在的問題和工作薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三，提出下一步防止同類事故再次發(fā)生的措施，并對(duì)國家和有關(guān)部門在制定法律法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)等方面提出建議。

（七）與火災(zāi)事故相關(guān)的其他情況。

第十九條??由市人民政府批準(zhǔn)成立火災(zāi)事故調(diào)查組的，市人民政府原則上在收到火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)作出批復(fù)，并責(zé)成相關(guān)單位按處理意見和建議進(jìn)行處理。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在收到批復(fù)之日起30日內(nèi)上報(bào)處理結(jié)果，市消防安全委員會(huì)辦公室加強(qiáng)督導(dǎo)。由消防救援機(jī)構(gòu)自行組織開展延伸調(diào)查的火災(zāi)事故，在火災(zāi)事故發(fā)生之日起60日內(nèi)將火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告報(bào)市人民政府備案。

第二十條火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)同意后，火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)將調(diào)查報(bào)告及涉及追責(zé)問責(zé)的黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象有關(guān)材料一并移送同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按規(guī)定向社會(huì)公布火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告。

第二十一條 由市人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查的火災(zāi)事故，自調(diào)查報(bào)告批復(fù)之日起一年內(nèi)，由市人民政府組織對(duì)事故整改措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，并適時(shí)向社會(huì)公布。消防救援機(jī)構(gòu)自行決定其負(fù)責(zé)調(diào)查的火災(zāi)事故是否開展評(píng)估。

第二十二條 各地方政府、相關(guān)部門有下列行為之一的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)應(yīng)當(dāng)調(diào)查的火災(zāi)不予調(diào)查的；

（二）阻礙、干涉火災(zāi)事故調(diào)查工作的；

（三）在火災(zāi)事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；

（四）其他怠于履職、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為的。

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