為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和隨州市委、市政府關(guān)于消防安全工作的決策部署，加強(qiáng)對火災(zāi)事故的調(diào)查處理，深化消防安全責(zé)任制落實，我大隊草擬了《廣水市火災(zāi)事故延伸調(diào)查處理程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、起草背景

中辦、國辦《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》（廳字﹝2019﹞34號）第（十）項提出“強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé)，逐起組織調(diào)查造成人員死亡或重大社會影響的火災(zāi)”；省政府辦公廳《關(guān)于全面深化消防執(zhí)法改革的實施意見》（鄂政辦發(fā)﹝2020﹞40號）第（七）項提出“強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé)，逐起組織調(diào)查造成人員死亡或重大社會影響的火災(zāi)，開展火災(zāi)事故‘一案三查’（查原因、查教訓(xùn)、查責(zé)任）”。

2021年，全市共發(fā)生火災(zāi)276起，死亡1人，受傷2人，全市未開展火災(zāi)事故延伸調(diào)查處理；2022年1—8月，全市共發(fā)生火災(zāi)229起，死亡1人，僅1起火災(zāi)由市消防救援大隊自行組織成立火災(zāi)事故調(diào)查組開展調(diào)查處理，火災(zāi)調(diào)查處理的程序不規(guī)范、力度不夠，警示教育作用不強(qiáng)，消防安全監(jiān)管職責(zé)和社會單位主體責(zé)任落實不到位。

黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和隨州市委、市政府均對深化消防執(zhí)法改革做好火災(zāi)事故倒查追責(zé)作出部署，從我市火災(zāi)調(diào)查處理工作情況來看，目前還沒有配套的制度文件為該項工作提供政策支撐，火災(zāi)調(diào)查處理未形成一套行之有效的工作機(jī)制。在全國范圍來看，北京、貴州、重慶、江西、河南、山西、廣西、江蘇、廣東、湖南等省份均有地市出臺相關(guān)規(guī)定；全省范圍內(nèi)，咸寧、恩施、荊門、孝感、宜昌、鄂州、荊州、黃岡等地相繼出臺火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定，為開展火災(zāi)事故倒查追責(zé)提供了政策依據(jù)。

二、起草依據(jù)和起草過程

依據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見〉的通知》（廳字〔2019〕34號）、國務(wù)院辦公廳《消防安全責(zé)任制實施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號）、《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）、《湖北省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》（湖北省人民政府令第354號）、《湖北省消防條例》《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》（公安部令第121號）、《應(yīng)急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)〈安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法〉的通知》（應(yīng)急〔2019〕54號）、《應(yīng)急管理部、公安部關(guān)于印發(fā)〈消防救援機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)火災(zāi)調(diào)查協(xié)作規(guī)定〉的通知》（應(yīng)急〔2021〕6號）、省人民政府《湖北省消防安全責(zé)任制規(guī)定》（鄂政發(fā)〔2020〕16號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于全面深化消防執(zhí)法改革的實施意見》（鄂政辦發(fā)〔2020〕40號）、《湖北省消防救援總隊火災(zāi)事故延伸調(diào)查工作規(guī)則（試行）》（鄂消〔2020〕170號）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章、文件，制定該《規(guī)定》。

市消防救援大隊自2022年中著手起草該《規(guī)定》，參照省內(nèi)咸寧、恩施、荊門、孝感、宜昌、鄂州等已印發(fā)的規(guī)定，在充分征求各地政府、街道辦事處、管委會、消防安全委員會成員單位及《規(guī)定》涉及的相關(guān)單位意見，通過“隨州消防”微信公眾號和“今日頭條”等媒體公開征求意見、對全市近三年火災(zāi)調(diào)查工作情況進(jìn)行分析論證的基礎(chǔ)上，予以修訂完善，形成《規(guī)定》送審稿。

三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

《規(guī)定》一共23條，主要對火災(zāi)事故調(diào)查處理的范圍、權(quán)限、參與部門、工作程序、主要任務(wù)、調(diào)查對象、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查時限和責(zé)任追究等進(jìn)行了明確。

《規(guī)定》中明確了市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，市人民政府負(fù)責(zé)直接組織火災(zāi)事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，視情可授權(quán)消防救援機(jī)構(gòu)牽頭組織開展火災(zāi)事故調(diào)查，考慮到火災(zāi)原因調(diào)查屬于消防救援機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，在開展火災(zāi)原因調(diào)查時會涉及相關(guān)的單位和人員，且前期隨州曾都區(qū)、隨州高新區(qū)各開展過一次由消防救援機(jī)構(gòu)牽頭進(jìn)行的火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，他們?nèi)〉昧溯^好的效果，為提高工作效率，故作出此規(guī)定；涉及應(yīng)當(dāng)開展火災(zāi)事故延伸調(diào)查處理的范圍、內(nèi)容參照《湖北省消防救援總隊火災(zāi)事故延伸調(diào)查工作規(guī)則（試行）》（鄂消〔2020〕170號）予以確定；火災(zāi)事故調(diào)查組的參與部門、工作程序、主要任務(wù)、調(diào)查時限、事故處理等參照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《湖北省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》（湖北省人民政府令第354號）予以確定，結(jié)合全國重大以上火災(zāi)事故調(diào)查的模式，對火災(zāi)事故調(diào)查組的內(nèi)部分工及其主要職責(zé)和任務(wù)進(jìn)行了明確。

四、下一步工作建議

建議市政府對《規(guī)定》進(jìn)行審查，并以市人民政府辦公室名義印發(fā)。