各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府相關(guān)部門：

《廣水市非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

2016年11月23日??

廣水市非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建管理辦法

第一條??為進(jìn)一步深化投資體制改革，提高非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號(hào)）和《湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)非經(jīng)營性政府投資工程項(xiàng)目實(shí)施“代建制”的通知》（鄂政發(fā)〔2009〕56號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱代建制，是指市政府授權(quán)設(shè)立專門的代建機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目的資金管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，嚴(yán)格控制非經(jīng)營性項(xiàng)目投資、質(zhì)量、安全和工期，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后交付業(yè)主單位的制度。

代建機(jī)構(gòu)受市政府委托，代建非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目。

第三條 ??本辦法所稱政府投資包括：

（一）財(cái)政性資金（包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、政府性基金、納入財(cái)政專戶管理的各項(xiàng)非稅收入、政府資源性收入）；

（二）政府性貸款（包括政府融資性資金、國債資金、國外政府貸款等）及有關(guān)部門統(tǒng)借統(tǒng)還資金；

（三）各行政事業(yè)單位的自有資金（含單位來源于經(jīng)營服務(wù)性收入、非經(jīng)營性資產(chǎn)租金收入、資產(chǎn)處置收入、上級(jí)下?lián)苁杖搿⑾聦賳挝簧侠U管理服務(wù)費(fèi)及其他收入的資金）；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他財(cái)政性資金。

第四條??本辦法所稱非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目包括：

（一）黨政機(jī)關(guān)、人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的辦公、業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育用房；

（二）科教文衛(wèi)體、民政、勞動(dòng)社保及廣播電視等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；

（三）市政基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目（應(yīng)急搶險(xiǎn)的市政工程除外）；

（四）其他非經(jīng)營性項(xiàng)目。

第五條??對(duì)市政府本級(jí)投資且項(xiàng)目總投資200萬元以上（含200萬元）的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，一律實(shí)行代建制；對(duì)其他總投資200萬元以上（含200萬元）的非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，可實(shí)行代建制。

第六條??代建機(jī)構(gòu)開展代建工作，應(yīng)遵循公開、公平、公正和專業(yè)化、市場化原則。

第七條??市建設(shè)行政主管部門或項(xiàng)目使用單位是本辦法所稱非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目的業(yè)主單位，代表市政府對(duì)代建工作履行管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)職能。

第八條??業(yè)主單位負(fù)責(zé)編制市政基礎(chǔ)設(shè)施年度建設(shè)計(jì)劃及項(xiàng)目概算，報(bào)市政府審批；根據(jù)審批的年度計(jì)劃，安排代建機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，對(duì)代建機(jī)構(gòu)提交的設(shè)計(jì)方案、施工圖紙、預(yù)算清單等進(jìn)行審核，并對(duì)工程建設(shè)中重大的圖紙變更、造價(jià)增減、工程質(zhì)量、工程安全等進(jìn)行監(jiān)督管理。

市發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、環(huán)保、住建等有關(guān)行政部門對(duì)實(shí)行代建制建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變，按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

第九條??代建機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照業(yè)主單位分配的建設(shè)計(jì)劃和項(xiàng)目概算及時(shí)完成代建項(xiàng)目的相關(guān)報(bào)批手續(xù)、詳細(xì)施工設(shè)計(jì)、工程定額預(yù)算、公開招標(biāo)等工作，遵守基本建設(shè)程序及法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)基本建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量和施工安全，按要求完成建設(shè)任務(wù)。

第十條??業(yè)主單位的主要職責(zé)：

（一）制定代建項(xiàng)目計(jì)劃及工程概算，確定資金來源，報(bào)市政府審批后實(shí)施；

（二）明確代建項(xiàng)目的投資總額及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和使用績效；

（三）協(xié)助代建機(jī)構(gòu)辦理項(xiàng)目開工建設(shè)的審批手續(xù)；

（四）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)完成項(xiàng)目征地、拆遷補(bǔ)償及清表工作；

（五）對(duì)代建項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和定額預(yù)算進(jìn)行審查；

（六）對(duì)代建服務(wù)費(fèi)和工程建設(shè)資金撥款申請進(jìn)行審核；

（七）參與代建項(xiàng)目工程質(zhì)量和施工進(jìn)度監(jiān)督管理，參與隱蔽工程認(rèn)定、設(shè)計(jì)圖紙變更、階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收；

（八）辦理項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)接收等手續(xù)；

（九）其他應(yīng)由業(yè)主單位完成的工作。

第十一條??代建機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：

（一）擬定代建項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，組織開展項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)、預(yù)算編制及報(bào)批工作；

（二）做好項(xiàng)目可研、立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、安評(píng)、穩(wěn)評(píng)等前期基礎(chǔ)工作及項(xiàng)目開工前的各項(xiàng)審批手續(xù)；

（三）負(fù)責(zé)完成項(xiàng)目征地、拆遷補(bǔ)償及清表工作；

（四）履行項(xiàng)目法人職責(zé)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)確定勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、施工、監(jiān)理單位，并簽訂有關(guān)合同；

（五）負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目實(shí)施階段的施工質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金撥付的監(jiān)督管理；

（六）負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工現(xiàn)場的監(jiān)管，并向業(yè)主單位報(bào)告代建項(xiàng)目質(zhì)量及安全情況；

（七）組織工程的竣工驗(yàn)收，負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工備案、竣工決算及資產(chǎn)移交；

（八）應(yīng)由代建機(jī)構(gòu)完成的其他工作。

第十二條??代建機(jī)構(gòu)根據(jù)批復(fù)后的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告組織編制施工設(shè)計(jì)，施工設(shè)計(jì)報(bào)行業(yè)主管部門審查和批準(zhǔn)。

第十三條??代建機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算和竣工時(shí)間組織施工。

代建項(xiàng)目如發(fā)生規(guī)模擴(kuò)大、標(biāo)準(zhǔn)提高、使用功能改變等情況時(shí)，須報(bào)業(yè)主單位審批后交由代建機(jī)構(gòu)執(zhí)行。代建項(xiàng)目實(shí)施過程中因不可抗力或不可預(yù)見因素造成投資額增加的，代建機(jī)構(gòu)應(yīng)書面告知業(yè)主單位，按規(guī)定程序上報(bào)審批。

第十四條??代建項(xiàng)目建成后，代建機(jī)構(gòu)須按國家有關(guān)規(guī)定和交接約定組織竣（交）工驗(yàn)收，工程竣（交）工驗(yàn)收合格的，方可辦理移交手續(xù)。

第十五條??工程竣工或者交工驗(yàn)收合格后，代建機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)提請審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行工程結(jié)（決）算審計(jì)。

立項(xiàng)總投資1000萬元及以上的代建項(xiàng)目實(shí)行跟蹤審計(jì)，由業(yè)主單位或?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)確定第三方中介審計(jì)機(jī)構(gòu)全程介入，審計(jì)費(fèi)用由代建機(jī)構(gòu)支付，計(jì)入項(xiàng)目投資成本。

第十六條??代建機(jī)構(gòu)須按照城建檔案管理規(guī)定，做好代建項(xiàng)目建設(shè)檔案的收集、整理、歸檔及移交工作。

第十七條??代建機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立代建項(xiàng)目資金專戶（以下簡稱代建專戶），嚴(yán)格執(zhí)行國家建設(shè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，分基建項(xiàng)目單獨(dú)建賬核算，專款專用，嚴(yán)禁挪用、擠占。

第十八條??施工單位根據(jù)工程進(jìn)度和資金使用情況，按照工程建設(shè)資金撥付管理程序，提出資金撥付的書面申請，代建機(jī)構(gòu)按合同約定的付款方式，由代建專戶直接支付到施工單位或用款單位銀行賬戶。

第十九條??財(cái)政、審計(jì)等部門和業(yè)主單位對(duì)項(xiàng)目資金撥付和使用進(jìn)行監(jiān)督。

第二十條??代建機(jī)構(gòu)在代建過程發(fā)生的與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的其他費(fèi)用，由代建機(jī)構(gòu)向業(yè)主單位報(bào)批后據(jù)實(shí)列支，計(jì)入項(xiàng)目投資成本。

第二十一條??實(shí)行代建制的項(xiàng)目，代建機(jī)構(gòu)按業(yè)主單位審定的投資總概算的2%收取代建服務(wù)費(fèi)。

投資總概算由業(yè)主單位和代建機(jī)構(gòu)共同聘請第三方中介機(jī)構(gòu)出具工程概算報(bào)告，報(bào)市政府審定。

代建機(jī)構(gòu)實(shí)施項(xiàng)目代建后，由業(yè)主單位預(yù)付20%代建服務(wù)費(fèi)，項(xiàng)目實(shí)施階段支付40%，項(xiàng)目建成交付使用后支付30%，余下10%在項(xiàng)目質(zhì)保期滿后支付。

第二十二條??代建項(xiàng)目實(shí)行投資節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)和工期延誤、增加投資、質(zhì)量不合格處罰制度。

項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審批后，代建項(xiàng)目決算投資比預(yù)算投資有節(jié)余的，按節(jié)余投資額20％的比例對(duì)代建機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，節(jié)余資金由財(cái)政部門按規(guī)定處置。

代建機(jī)構(gòu)因組織不力致使項(xiàng)目未能按期完成建設(shè)任務(wù)的，扣減20％的代建服務(wù)費(fèi)（因不可抗力、不可預(yù)見因素或征地拆遷延誤時(shí)間的除外），同時(shí)對(duì)節(jié)余投資不予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十三條??代建機(jī)構(gòu)未按規(guī)定對(duì)代建項(xiàng)目開展招投標(biāo)工作的，由市有關(guān)部門按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定進(jìn)行處理。

第二十四條??代建機(jī)構(gòu)及業(yè)主單位不依法履行代建項(xiàng)目管理職責(zé)，造成代建項(xiàng)目投資失控、存在安全隱患、嚴(yán)重超工期等后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的單位領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員依紀(jì)依規(guī)予以問責(zé)；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

第二十五條??代建機(jī)構(gòu)工作人員與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等單位或個(gè)人串通、以不正當(dāng)手段謀取私利，影響工程質(zhì)量、損害國家利益的，依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究相關(guān)工作人員的刑事責(zé)任。

第二十六條??本辦法自公布之日起施行，有效期為五年。