一、什么是“代建制”？

答：“代建制”是指市政府授權(quán)設(shè)立專門的代建機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目的資金管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，嚴(yán)格控制非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投資、質(zhì)量、安全和工期，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后交付業(yè)主單位的制度。

二、實(shí)行“代建制”有什么意義，我省實(shí)踐情況如何？

答：實(shí)施“代建制”是國(guó)家深化投資體制改革的重要舉措，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)具有十分重要的意義。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)“代建制”工作，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，從2004年起，我省在武漢、襄樊、宜昌、荊門等4個(gè)城市，水利、土地等行業(yè)，政府投資項(xiàng)目、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目進(jìn)行了試點(diǎn)，目前已經(jīng)在全省各地鋪開。從試點(diǎn)情況看，政府投資工程實(shí)施“代建制”，對(duì)于促進(jìn)工程建設(shè)管理體制創(chuàng)新、保證工程質(zhì)量、提高投資效益、從源頭上遏制腐敗成效明顯。同時(shí)，“代建制”還可以很好地解決政府投資工程“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體的弊端和“三超”（超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)）問題。各地、各有關(guān)部門要站在講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)政府投資工程實(shí)施“代建制”的重要意義，結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的辦法，采取有效措施，積極推動(dòng)“代建制”工作的順利開展。

三、“代建制”政策依據(jù)是什么？

答：《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行‘代建制’，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。”《湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性政府投資工程項(xiàng)目實(shí)施“代建制”的通知》（鄂政發(fā)〔2009〕56號(hào)）“各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外資金投資比重占50%以上（含50%）的工程項(xiàng)目必須實(shí)施‘代建制’”。“ 委托經(jīng)各級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的政府投資工程代建機(jī)構(gòu)作為代建管理機(jī)構(gòu)”。

四、哪些項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入代建制管理的范圍？

答：對(duì)市政府本級(jí)投資且項(xiàng)目總投資200萬元以上（含200萬元）的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，一律實(shí)行代建制；對(duì)其他總投資200萬元以上（含200萬元）的非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，可實(shí)行代建制。??

五、代建制與總承包有什么區(qū)別？

答：一是身份不同。代建制是參照了國(guó)際上業(yè)主方項(xiàng)目管理的先進(jìn)方式，即代建機(jī)構(gòu)受業(yè)主委托承擔(dān)業(yè)主方的項(xiàng)目管理任務(wù)，代建機(jī)構(gòu)的性質(zhì)屬項(xiàng)目管理（咨詢）企業(yè)的性質(zhì)，是通常所稱的“代甲方”。工程總承包則是國(guó)際通行的建設(shè)項(xiàng)目承包方式，即工程總承包商從業(yè)主處承包工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、試運(yùn)行等綜合性任務(wù)，工程總承包單位性質(zhì)是承包商，就是通常所稱的乙方。二是工作性質(zhì)不同。代建制是工程項(xiàng)目管理，所提供的這類服務(wù)屬于工程顧問（咨詢），其管理類型屬業(yè)主方的項(xiàng)目管理，須對(duì)承包方工作實(shí)施監(jiān)督管理。而工程總承包方的工作性質(zhì)為工程承包，其對(duì)承包的階段任務(wù)進(jìn)行管理，管理類型屬總承包方的項(xiàng)目管理，其工作必須服從業(yè)主方的監(jiān)督管理。三是要求不同。代建制對(duì)代建機(jī)構(gòu)的資金要求較低，但技術(shù)和管理要求與總承包相比更偏重，建設(shè)過程的資金運(yùn)用對(duì)業(yè)主全部透明。代建管理機(jī)構(gòu)收取的只是代理費(fèi)（咨詢費(fèi)），并承擔(dān)相應(yīng)的管理、咨詢風(fēng)險(xiǎn)。而工程總承包要求總承包單位資金力量雄厚，技術(shù)和協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，工程建設(shè)實(shí)施對(duì)業(yè)主的透明度較小。工程總承包單位收取的是工程款，其經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)工程的收益和風(fēng)險(xiǎn)較大。比如因總承包單位對(duì)工程的單價(jià)進(jìn)行包干，承擔(dān)因材料設(shè)備漲價(jià)引起的差價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，獲得材料設(shè)備漲價(jià)的差價(jià)收益。四是二者之間的關(guān)系不同。代建機(jī)構(gòu)與業(yè)主是委托合同關(guān)系，工程總承包企業(yè)與業(yè)主是承包合同關(guān)系。在同一支工程項(xiàng)目中實(shí)行代建制和工程總承包時(shí)，他們之間的關(guān)系，屬于業(yè)主（代甲方）與總承包方（乙方）之間的關(guān)系，就是說，他們的關(guān)系是對(duì)立而統(tǒng)一的。代建機(jī)構(gòu)代表業(yè)主方的利益，是監(jiān)控主體，而總承包方雖服務(wù)于項(xiàng)目的整體利益，但又有本身的利益，是被控主體。所謂統(tǒng)一，指對(duì)于他們各自來講，又都是自控主體，他們?cè)陧?xiàng)目實(shí)施全過程中，相互依存、各司其職共同推動(dòng)項(xiàng)目的各項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。??

六、實(shí)施代建的具體方式是什么？

答：《辦法》規(guī)定是由市政府授權(quán)設(shè)立專門的代建機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目的資金管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，嚴(yán)格控制非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投資、質(zhì)量、安全和工期，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后交付業(yè)主單位。理由是：《湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性政府投資工程項(xiàng)目實(shí)施“代建制”的通知》要求各地結(jié)合實(shí)際， “ 委托經(jīng)各級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的政府投資工程代建機(jī)構(gòu)作為代建管理機(jī)構(gòu)”。

七：關(guān)于代建項(xiàng)目的組織實(shí)施主體是如何規(guī)定的？

答：《辦法》規(guī)定市建設(shè)行政主管部門或項(xiàng)目使用單位是本辦法所稱非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目的業(yè)主單位，代表市政府對(duì)代建工作履行管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)職能。建設(shè)行政主管部門代表政府對(duì)代建機(jī)構(gòu)下達(dá)代建項(xiàng)目年度計(jì)劃，代建機(jī)構(gòu)從編制項(xiàng)目建議書開始實(shí)施代建工作。代建項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制。代建期間代建機(jī)構(gòu)代行項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和投資管理的主體職責(zé)。負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目建設(shè)過程中的組織和協(xié)調(diào)管理，并以代建機(jī)構(gòu)名義辦理建設(shè)階段的相關(guān)手續(xù)。市發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住建、規(guī)劃等有關(guān)行政部門對(duì)實(shí)行代建制建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變，按照各自職責(zé)做好相關(guān)管理與服務(wù)工作。

八、關(guān)于業(yè)主單位和代建機(jī)構(gòu)的各自職責(zé)怎樣？

答：為了真正實(shí)現(xiàn)“投資、建設(shè)、管理、使用”彼此分離、互相制約，有必要對(duì)業(yè)主單位和代建機(jī)構(gòu)的職責(zé)做出明確劃分。《辦法》在第十條規(guī)定了業(yè)主單位主要職責(zé)，在第十一條規(guī)定了代建機(jī)構(gòu)主要職責(zé)。在具體內(nèi)容上，《辦法》注意對(duì)幾個(gè)尤為重要的問題作了明確：一是代建機(jī)構(gòu)未按規(guī)定對(duì)代建項(xiàng)目開展招投標(biāo)工作的，由市有關(guān)部門按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定進(jìn)行處理（第二十三條）；二是代建機(jī)構(gòu)及業(yè)主單位不依法履行代建項(xiàng)目管理職責(zé)，造成代建項(xiàng)目投資失控、存在安全隱患、嚴(yán)重超工期等后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的單位領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員依紀(jì)依規(guī)予以問責(zé)；涉嫌犯罪的，移交司法部門處理（第二十四條）；三是代建機(jī)構(gòu)工作人員與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等單位或個(gè)人串通、以不正當(dāng)手段謀取私利，影響工程質(zhì)量、損害國(guó)家利益的，依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任（第二十五條）。

九、關(guān)于項(xiàng)目代建管理費(fèi)怎么規(guī)定的？

答：按照《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》（財(cái)建[2004]300號(hào)）規(guī)定：“政府招標(biāo)產(chǎn)生的項(xiàng)目代建管理機(jī)構(gòu)，其代建管理費(fèi)標(biāo)底由同級(jí)財(cái)政部門比照基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定的建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制。”但是，建設(shè)單位管理費(fèi)與代建管理費(fèi)相比存在較大差異，不包括代建管理機(jī)構(gòu)必須支出的工資、稅金以及應(yīng)該獲得的合理利潤(rùn)等內(nèi)容。因此，該費(fèi)率偏低，不利于吸引企業(yè)參與代建工作。目前，廣東、重慶、海南等地規(guī)定的代建管理費(fèi)都超過了財(cái)政部指導(dǎo)意見規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》規(guī)定實(shí)行代建制的項(xiàng)目，代建機(jī)構(gòu)按業(yè)主單位審定的投資總概算的2%收取代建服務(wù)費(fèi)。投資總概算由業(yè)主單位和代建機(jī)構(gòu)共同聘請(qǐng)第三方中介機(jī)構(gòu)出具工程概算報(bào)告，報(bào)市政府審定。代建機(jī)構(gòu)實(shí)施項(xiàng)目代建后，由業(yè)主單位預(yù)付20%代建服務(wù)費(fèi)，項(xiàng)目實(shí)施階段支付40%，項(xiàng)目建成交付使用后支付30%，余下10%在項(xiàng)目質(zhì)保期滿后支付。

十、關(guān)于代建項(xiàng)目結(jié)余資金獎(jiǎng)勵(lì)及延期懲罰是怎么規(guī)定的？

答：《辦法》引入了一定的激勵(lì)機(jī)制，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。《辦法》第二十二條規(guī)定：代建項(xiàng)目實(shí)行投資節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)和工期延誤、增加投資、質(zhì)量不合格處罰制度。項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審批后，代建項(xiàng)目決算投資比預(yù)算投資有節(jié)余的，按節(jié)余投資額20％的比例對(duì)代建機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，結(jié)余資金由財(cái)政部門按規(guī)定處置。代建機(jī)構(gòu)因組織不力致使項(xiàng)目未能按期完成建設(shè)任務(wù)的，扣減20％的代建服務(wù)費(fèi)（因不可抗力、不可預(yù)見因素或征地拆遷延誤時(shí)間的除外），同時(shí)對(duì)節(jié)余投資不予獎(jiǎng)勵(lì)。