為推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法制化，充分反映民意，廣泛集中民智，現(xiàn)將《廣水市村級債務(wù)管理辦法（試行）》在廣水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局門戶網(wǎng)站上公布，公開征求社會各界的意見，歡迎各界人士通過電話、網(wǎng)絡(luò)發(fā)送電子郵件或以信函方式提出修改意見的建議。

公開征求意見起止時(shí)間：2024 年 5?月 13 日— 6月13日

通訊地址：廣水市應(yīng)山街道辦事處航空南路203號市農(nóng)業(yè)農(nóng)村

郵 ???編：432700

郵箱地址：249431673@qq.com

電 ???話：0722-6696181?

全文如下：

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廣水市村級債務(wù)管理辦法（試行）

（征求意見稿）

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第一章??總則

第一條?為嚴(yán)格控制村級舉債行為，積極化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)村級債務(wù)管理，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2005〕39號）、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕86號）、《財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕121號）、《湖北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于全省化解村級債務(wù)的指導(dǎo)意見》（鄂辦發(fā)〔2020〕23號）的文件精神和要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條?本辦法所稱村級債務(wù)，是指歷年來村級組織為改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、舉辦農(nóng)村社會公益事業(yè)、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)施村級活動(dòng)場所建設(shè)等直接借入、拖欠或提供擔(dān)保等形式，欠付銀行、單位和個(gè)人的資金款項(xiàng)；拖欠村級干部工資；農(nóng)村稅費(fèi)改革前村級墊交的“三提留五統(tǒng)籌”款項(xiàng)；因經(jīng)費(fèi)來源不足形成的村級辦公經(jīng)費(fèi)、公共活動(dòng)、各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)等非生產(chǎn)性支出形成的欠賬。不包括一事一議資金、專項(xiàng)應(yīng)付款以及暫收款。

第三條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)村級債務(wù)的監(jiān)督責(zé)任主體，應(yīng)嚴(yán)格控制債務(wù)新增，限定債務(wù)用途，設(shè)置債務(wù)規(guī)模警戒線，規(guī)范村級債務(wù)核算。村集體經(jīng)濟(jì)組織是村級存量債務(wù)化解實(shí)施主體，承擔(dān)債務(wù)管理的具體工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)全市村級債務(wù)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督；市紀(jì)委監(jiān)委、市財(cái)政局、市審計(jì)局等市直部門按照職責(zé)分工，共同做好對村級債務(wù)管理的監(jiān)督工作。

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第二章??財(cái)務(wù)管理

第四條?村級財(cái)務(wù)堅(jiān)持“以收定支、量入為出”的原則，做好村級財(cái)務(wù)年度預(yù)決算，嚴(yán)禁以任何名義向金融機(jī)構(gòu)、單位和個(gè)人借貸資金彌補(bǔ)收支缺口。

第五條?村級財(cái)務(wù)支出嚴(yán)格按照審批程序、開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，大力增收節(jié)支，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，嚴(yán)禁公務(wù)接待、濫發(fā)補(bǔ)助、福利等不合法、不合規(guī)支出入賬。嚴(yán)格實(shí)行村務(wù)公開、民主理財(cái)制度，重大財(cái)務(wù)開支必須履行“四議兩公開”程序。

第六條?興辦村內(nèi)公益事業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”的有關(guān)規(guī)定，履行“四議兩公開”民主決策程序后實(shí)施，嚴(yán)禁舉債建設(shè)。

第七條?各部門安排到村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和各類宣傳、創(chuàng)建活動(dòng)以及專項(xiàng)工作，嚴(yán)格按照“誰出政策、誰開口子、誰負(fù)責(zé)落實(shí)經(jīng)費(fèi)”，嚴(yán)禁村級組織舉債安排項(xiàng)目配套資金。

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第三章??存量債務(wù)管理

第八條?各鎮(zhèn)（辦）要組織全面開展村級債務(wù)清理、逐項(xiàng)核實(shí)認(rèn)定，經(jīng)村民代表大會審議認(rèn)可后，鎖定村級債務(wù)數(shù)額，并按債務(wù)形成原因，明確債務(wù)償還責(zé)任，落實(shí)到單位或個(gè)人。村級債務(wù)需及時(shí)全部納入賬內(nèi)進(jìn)行核算，避免出現(xiàn)賬外債務(wù)。

第九條?各村（社區(qū)）應(yīng)建立債務(wù)檔案資料，實(shí)行債務(wù)動(dòng)態(tài)管理。按債務(wù)的來源和用途，建立債務(wù)管理檔案，逐筆登記造冊。及時(shí)公開債務(wù)余額變動(dòng)、債務(wù)舉借、債務(wù)資金使用、還本付息等情況。村干部離任應(yīng)詳細(xì)結(jié)交債務(wù)手續(xù)。

第十條?各鎮(zhèn)（辦）應(yīng)當(dāng)將村級存量債務(wù)化解作為村級組織班子任期工作的重要內(nèi)容進(jìn)行責(zé)任考核，逐年度制定還債計(jì)劃，努力增收節(jié)支，逐步化解債務(wù)存量。

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第四章??新增債務(wù)控制

第十一條?按照“量入為出、量力而行”的原則，嚴(yán)禁無資金來源的項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)禁擅自舉債擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或搞“政績工程”、“形象工程”。需村級自籌、配套資金的工程項(xiàng)目，下達(dá)項(xiàng)目時(shí)有關(guān)部門或各鎮(zhèn)（辦）要嚴(yán)格審查村里是否有自有資金。對于經(jīng)濟(jì)貧困的村，壓縮建設(shè)規(guī)模，提高政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，力爭不增加村級負(fù)債。

第十二條?各鎮(zhèn)（辦）要健全控債長效機(jī)制，規(guī)范村級舉債行為，堅(jiān)持執(zhí)行“五不準(zhǔn)”原則，從源頭上防止新增債務(wù)的發(fā)生。

（一）不準(zhǔn)舉債搞基礎(chǔ)建設(shè)和舉辦公益事業(yè)；

（二）不準(zhǔn)舉債搞各類達(dá)標(biāo)活動(dòng)；

（三）不準(zhǔn)舉債發(fā)放干部報(bào)酬、補(bǔ)貼等非生產(chǎn)性開支；

（四）不準(zhǔn)以集體資產(chǎn)或名義為其他單位或個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保；

（五）不準(zhǔn)高息借債，嚴(yán)禁債務(wù)不及時(shí)入賬。

第十三條?嚴(yán)禁借新債還舊債，嚴(yán)禁非經(jīng)營性負(fù)債，歷史債務(wù)未還清的不得以任何理由新增債務(wù)。村集體經(jīng)濟(jì)組織因經(jīng)營管理需要確需新增債務(wù)的，要嚴(yán)格執(zhí)行新增債務(wù)申報(bào)制度。新增債務(wù)須先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報(bào)，在落實(shí)還款來源的基礎(chǔ)上，本著“適度、可控、短期”的原則，按下列程序進(jìn)行：

(一)提出方案。由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出，董事會集體討論，明確舉債項(xiàng)目、金額、對象、利率、還款來源、還款時(shí)間等事項(xiàng)，經(jīng)監(jiān)事會同意后，形成書面意見交村“兩委”審議。

(二)代表決議。由村兩委討論通過后，將初步方案向社員代表大會報(bào)告，并由理事會說明舉債可能造成的風(fēng)險(xiǎn)，聽取代表意見，形成書面決議。

(三)公開公示。經(jīng)社員代表大會表決通過的舉債方案在村務(wù)公開欄上公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。

(四)審核審批。公示無異議后，村集體舉債總額10萬元(不含)以下，填寫《廣水市村級舉債審批表(10萬元以下)》（附件1）,報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核同意后方可進(jìn)行；村集體舉債總額10萬元(含)以上的，舉債方案經(jīng)應(yīng)到社員代表三分之二以上同意，填寫《廣水市村級舉債審批表(10萬元及以上)》（附件2）,報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核同意并進(jìn)行公示后方可進(jìn)行。

(五)舉債款項(xiàng)開具《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收款收據(jù)》,連同會議決議、《廣水市村級舉債審批表》報(bào)代理會計(jì)入賬。

(六)舉債款項(xiàng)原則上要繳存入村集體經(jīng)濟(jì)組織基本賬戶后通過轉(zhuǎn)賬支付。

第十四條?對未按程序規(guī)定而擅自舉債，形成新的不良債務(wù)的，嚴(yán)格執(zhí)行“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)、誰借錢、誰償還”的原則，村集體不得入賬核算。

第十五條?村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)經(jīng)營管理需要和債務(wù)償還能力，合理控制債務(wù)規(guī)模。村集體經(jīng)濟(jì)組織舉債應(yīng)控制在可控范圍之內(nèi)，根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，原則上不得超過年村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性純收入的2倍。

第十六條?嚴(yán)禁村集體經(jīng)濟(jì)組織高息舉債，舉債利率嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行。

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第五章??債務(wù)償還

第十七條?各鎮(zhèn)（辦）要將村級債務(wù)化解作為村級組織班子任期內(nèi)工作的重要內(nèi)容納入目標(biāo)責(zé)任考核，指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織每年制定債務(wù)化解計(jì)劃和方案，努力增收節(jié)支，逐步化解債務(wù)。

第十八條?各鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）要認(rèn)真分析歷史債務(wù)形成原因和各類債務(wù)實(shí)際情況，參照《廣水市化解村級債務(wù)具體辦法》（廣農(nóng)化債辦〔2021〕4號），通過清收債權(quán)、盤活資產(chǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支、停息減債等有效措施，積極化解債務(wù)。

第十九條?按照《關(guān)于印發(fā)廣水市化解村級債務(wù)實(shí)施方案的通知》（廣政辦函〔2021〕7號）文件要求，建立化債工作檔案，及時(shí)完善化債程序，嚴(yán)禁借新債還舊債，做到償還一筆、登記一筆、銷號一筆。按照“一村一檔”、“一債一冊”規(guī)范財(cái)務(wù)手續(xù)。

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第六章??法律責(zé)任

第二十條?對不按規(guī)定程序擅自舉債的單位和個(gè)人，按照“誰批準(zhǔn)、誰經(jīng)手、誰負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)肅處理，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第二十一條?對以舉債為名從中牟利，弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、套取補(bǔ)助資金、造成資金損失等行為，責(zé)令其將所得款項(xiàng)全部退回，并視情節(jié)輕重給予相關(guān)責(zé)任人紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十二條?對不切合實(shí)際下達(dá)村級各類工程建設(shè)任務(wù)、升級達(dá)標(biāo)計(jì)劃任務(wù)等原因造成村級債務(wù)的單位，追究相關(guān)單位責(zé)任。同時(shí)，將債務(wù)從村級劃轉(zhuǎn)到責(zé)任單位的，由相關(guān)單位限期落實(shí)資金償還。

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第七章??附則

第二十三條?本辦法未盡事宜，參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)、市級以上部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十四條?本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋，各鎮(zhèn)（辦）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂具體村級債務(wù)管理實(shí)施細(xì)則。本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期三年。

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附件1：廣水市村級舉債審批表(10萬元以下).doc

附件2：廣水市村級舉債審批表(10萬元以上).doc