各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

《廣水市貫徹落實持續(xù)深化全省供銷合作社綜合改革實施方案具體舉措》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

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2023年12月6日 ???????

廣水市貫徹落實持續(xù)深化全省供銷合作社

綜合改革實施方案具體舉措

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為深入貫徹落實《省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<持續(xù)深化全省供銷合作社綜合改革實施方案〉的通知》（鄂辦發(fā)〔2023〕7號）和《隨州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)隨州市貫徹落實持續(xù)深化全省供銷合作社綜合改革實施方案具體舉措的通知》（隨政辦發(fā)〔2023〕25號）等文件精神，充分發(fā)揮廣水市供銷合作社在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中的重要作用，特制定如下具體舉措。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于供銷合作社工作的重要指示批示精神，落實省第十二次黨代會部署要求，堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，實行政事分開、社企分開，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，構(gòu)建廣水市城鄉(xiāng)供應(yīng)鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，努力實現(xiàn)農(nóng)民保收、市場保供、服務(wù)保效，為打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)做出積極貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

全市供銷合作社系統(tǒng)資本結(jié)構(gòu)更加合理，主責(zé)主業(yè)更加突出，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通蓬勃發(fā)展，合作經(jīng)濟(jì)組織體系、現(xiàn)代治理機(jī)制全面完善。到2025年底，全市供銷系統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面積30萬畝次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源、煙花爆竹、電子商務(wù)等商品購銷占市場主導(dǎo)地位，年購銷總額達(dá)到3.8億元。城鄉(xiāng)供應(yīng)鏈一體化平臺基本建成，供銷合作社流通網(wǎng)絡(luò)成為我市農(nóng)村商品流通的主渠道。供銷合作社為農(nóng)服務(wù)實力顯著增強(qiáng)，社有資產(chǎn)存量明顯增加，企業(yè)效益穩(wěn)步提升，成為我市服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要力量。

三、工作舉措

（一）持續(xù)深化供銷合作社綜合改革

1.加強(qiáng)基層組織建設(shè)。以盤活閑置資產(chǎn)、社有企業(yè)帶動、項目資金支持等方式推進(jìn)鎮(zhèn)辦基層社改造，到2025年底，培育高質(zhì)量發(fā)展的基層社4家。按照有經(jīng)營性、有公益性、有金融服務(wù)、有電商服務(wù)“四有”標(biāo)準(zhǔn)，到2025年底，提檔升級50家村級綜合服務(wù)社。（牽頭單位：市供銷合作社；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)）

2.深化社有企業(yè)改革。強(qiáng)化社有資產(chǎn)監(jiān)管，確保資產(chǎn)保值增值。支持供銷合作社做大做強(qiáng)農(nóng)資、再生資源、農(nóng)產(chǎn)品、煙花爆竹等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。審慎推進(jìn)社有企業(yè)混合所有制改革，實現(xiàn)從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。集合涉農(nóng)社有資源，大力培育實力雄厚、競爭力強(qiáng)、供銷合作社控股的為農(nóng)服務(wù)龍頭骨干企業(yè)。到2025年底，培育年銷售額過5000萬元龍頭企業(yè)1家。（牽頭單位：市供銷合作社；責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局）

（二）建設(shè)廣水供銷網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺

1.通過集合供銷優(yōu)質(zhì)資源，組建市級為農(nóng)服務(wù)綜合體。參照湖北供銷集團(tuán)組建模式，組建廣水市為農(nóng)服務(wù)綜合體。以市供銷農(nóng)資有限公司為載體，吸納供銷農(nóng)興電商公司、吳店供銷合作社、武勝關(guān)供銷合作社、蔡河供銷合作社、余店供銷合作社、城郊供銷合作社的股份，組建廣水市為農(nóng)服務(wù)綜合體。制定清晰的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)制。根據(jù)市供銷合作社的授權(quán)，以市場運(yùn)作方式，參與湖北供銷集團(tuán)“九大商”建設(shè)行動，重點(diǎn)發(fā)展香菇、茶葉、甘薯、蔬菜、禽蛋加工，發(fā)揮農(nóng)資供應(yīng)主渠道作用，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，打造全省供應(yīng)鏈服務(wù)一體化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。（牽頭單位：市供銷合作社；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū),市財政局、市發(fā)改局、市審計局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局）

2.通過業(yè)務(wù)合作和資產(chǎn)重組，逐步織成全市供銷線上線下“一張網(wǎng)”。整合全市供銷系統(tǒng)13家基層社、50家農(nóng)資店、10個廢舊物資回收站、197家村級綜合服務(wù)社、1個農(nóng)資配送中心等流通資源，組織開展訂單農(nóng)業(yè)、商品銷售、加工物流、廢舊物資回收等點(diǎn)對點(diǎn)、戶對戶一體化配送回收服務(wù)，搭建農(nóng)戶與市場、農(nóng)民與產(chǎn)品互聯(lián)互通互惠的城鄉(xiāng)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，形成“一個中心、多個節(jié)點(diǎn)、全市覆蓋”的線下網(wǎng)絡(luò)布局。市供銷農(nóng)興電子商務(wù)有限公司下與75個村級電商站點(diǎn)和3個快遞投送站點(diǎn)“地網(wǎng)”對接，上與全國832電商優(yōu)選平臺、省電商荊選平臺和裕農(nóng)電子商務(wù)平臺“天網(wǎng)”對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換共享，信息互聯(lián)互通的智慧化運(yùn)營，促進(jìn)城鄉(xiāng)物流數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。（牽頭單位：市供銷合作社；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技經(jīng)信局、市鄉(xiāng)村振興局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局）

3.通過城鄉(xiāng)供應(yīng)鏈一體化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化系列服務(wù)。建立以市供銷農(nóng)資有限公司為主體、以基層供銷合作社為支撐、以村級綜合服務(wù)社為前哨的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送供應(yīng)鏈。市供銷農(nóng)資有限公司負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的貨源組織，基層供銷合作社和村級綜合服務(wù)社負(fù)責(zé)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的供應(yīng)。到2025年底，供銷合作社系統(tǒng)各種化肥年供應(yīng)量達(dá)到2萬噸以上。建立以鎮(zhèn)辦農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公司為主體、莊稼醫(yī)院、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社加入的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)鏈。成立鎮(zhèn)辦農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公司，邀請供銷合作社員工、莊稼醫(yī)生、農(nóng)機(jī)操作手加入到農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)隊伍，加快推動全市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)進(jìn)程，與村組農(nóng)戶簽訂土地托管合同，實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“耕、種、管、收”全鏈條系列服務(wù)，解決農(nóng)戶分散田、集體機(jī)動田、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)田、冬季閑置田的耕種問題。到2025年底，建立縣域集采配送中心1個，鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)服務(wù)公司5家，力爭全市土地托管面積逐年增加到10萬畝以上。建立以市供銷農(nóng)興電子商務(wù)有限公司為龍頭，以基層供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社和鄉(xiāng)村合作公司共同參與的農(nóng)產(chǎn)品集采集供物流鏈。以市供銷農(nóng)興電子商務(wù)有限公司的供銷e家、832優(yōu)選平臺、廣水市消費(fèi)扶貧專館為線上通道，連接基層供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品收購網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社、鄉(xiāng)村合作公司，將廣水的香稻米、奎面、菜籽油、香菇、木耳、茶葉、“三白”蔬菜、桃子、皮蛋、土雞蛋等地方土特農(nóng)產(chǎn)品通過線上通道向全國各地推廣，把當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。到2025年底，新建鎮(zhèn)辦供銷超市3家，升級村級服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)50個。建立以各基層廢舊物資回收站點(diǎn)和村級共同締造回收點(diǎn)為基礎(chǔ)的“兩網(wǎng)融合”回收鏈。把農(nóng)民生產(chǎn)生活的廢舊物資通過分類處理，將有利用價值的廢舊家電、廢紙、廢鋼鐵、廢包裝物回收起來，變廢為寶，減少農(nóng)村環(huán)境污染，整潔農(nóng)村居住環(huán)境。到2025年底，新增“兩網(wǎng)融合”再生資源回收站點(diǎn)20個。（牽頭單位：市供銷合作社；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技經(jīng)信局、市鄉(xiāng)村振興局、市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局、市總工會）

（三）籌集供銷鄉(xiāng)村振興發(fā)展資金

根據(jù)省供銷合作總社關(guān)于縣級社籌集供銷合作社發(fā)展資金的要求，從社有資產(chǎn)租賃收益中按不低于20%的比例提取供銷合作社發(fā)展資金，用于解決基層供銷企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)資金不足的臨時困難，支持基層供銷企業(yè)做大做強(qiáng)。（牽頭單位：市供銷合作社；責(zé)任單位：市財政局）

（四）全面做好保障服務(wù)工作

1.積極做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)保障工作。市供銷農(nóng)資有限公司是廣水市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)的主渠道，承擔(dān)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的組織、儲備、供應(yīng)任務(wù)。要組織好化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的儲備工作，儲備的化肥不低于2000噸，農(nóng)藥不少于10個品種1000畝的常用量，平時要做到供應(yīng)及時，不斷檔、不脫銷。當(dāng)出現(xiàn)重大水災(zāi)、雹災(zāi)、蟲災(zāi)需要補(bǔ)栽補(bǔ)種時，各種肥料、農(nóng)藥要及時保障供應(yīng)，最大限度地挽回自然災(zāi)情造成的農(nóng)業(yè)損失。（牽頭單位：市供銷合作社；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局）

2.積極做好應(yīng)急物資的戰(zhàn)時供應(yīng)保障工作。市供銷農(nóng)資有限公司要利用農(nóng)產(chǎn)品倉庫和冷庫的基礎(chǔ)設(shè)施，組織好塑料編織袋5000條的儲備，確保防汛突擊時調(diào)得出、用得上。要組織農(nóng)民專業(yè)合作社、蔬菜種植基地和養(yǎng)殖專業(yè)大戶，簽訂長期物資供應(yīng)合同，在重大災(zāi)情發(fā)生前及時調(diào)運(yùn)儲備物資，確保重大災(zāi)情群眾生產(chǎn)生活不受影響。（牽頭單位：市供銷合作社；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)，市財政局、市發(fā)改局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技經(jīng)信局、市鄉(xiāng)村振興局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局）

3.積極做好農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售服務(wù)保障工作。市供銷農(nóng)資有限公司要利用線上銷售平臺和線下消費(fèi)扶貧專館組織好本地土特農(nóng)副產(chǎn)品集采集供，當(dāng)好廣水農(nóng)產(chǎn)品銷售的堅強(qiáng)后盾，力爭農(nóng)產(chǎn)品銷售額達(dá)到2億元以上。要組織好基層電商站點(diǎn)工作人員、回鄉(xiāng)待業(yè)青年、有志于從事電子商務(wù)經(jīng)營的個體經(jīng)營人員參加電子商務(wù)操作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)開展線上交易、網(wǎng)上小額現(xiàn)金存取、交納水電通訊費(fèi)用、代購火車輪船票等公益性服務(wù)，做好鎮(zhèn)村電子商務(wù)服務(wù)保障工作。（牽頭單位：市供銷合作社；責(zé)任單位：市財政局、市科技經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市人社局）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立廣水市持續(xù)深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市供銷合作社，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管、考核供銷合作社持續(xù)深化供銷合作社綜合改革工作。實行供銷合作社持續(xù)深化綜合改革動態(tài)管理，將基層供銷合作社改革發(fā)展納入各鎮(zhèn)辦年度工作目標(biāo)考核范疇，分年度量化考核，實行獎懲。市供銷合作社成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，實行兩級聯(lián)包責(zé)任制，市供銷合作社包鎮(zhèn)辦，基層供銷合作社包行政（自然）村，力爭“十四五”期末實現(xiàn)供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。市供銷合作社要貫徹落實綜合改革有關(guān)精神，力爭到2025年底，供銷合作社深化改革的任務(wù)全面完成。

（二）加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管。保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，任何部門和單位不得平調(diào)、侵占供銷合作社資產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺為融資平臺提供擔(dān)保，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位隸屬關(guān)系，征用、征收社有資產(chǎn)要按有關(guān)規(guī)定合理補(bǔ)償或等值調(diào)劑。堅持社有資產(chǎn)為農(nóng)服務(wù)屬性，以管資產(chǎn)為主加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管，構(gòu)建社有資產(chǎn)大監(jiān)督格局。各相關(guān)部門要重視社有資產(chǎn)監(jiān)管工作，履行監(jiān)管職責(zé)，每年聽取社有資產(chǎn)監(jiān)管、運(yùn)營情況匯報，加強(qiáng)對社有資產(chǎn)監(jiān)管指導(dǎo)。市供銷合作社要履行好社有資產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，落實好系統(tǒng)社有資產(chǎn)監(jiān)管指導(dǎo)職責(zé)，定期開展清產(chǎn)核資，推進(jìn)社有資產(chǎn)建檔立卡，強(qiáng)化社有資產(chǎn)保管維護(hù)責(zé)任。

（三）加強(qiáng)供銷合作社自身建設(shè)。市供銷合作社要以提高統(tǒng)籌謀劃、創(chuàng)新發(fā)展能力為重點(diǎn)，健全理事會、監(jiān)事會機(jī)構(gòu)設(shè)置，保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對穩(wěn)定。基層供銷合作社要牢記為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅持改革強(qiáng)社、服務(wù)立社、夯基建社、以企興社、從嚴(yán)治社。加快推進(jìn)社員代表大會、理事會、監(jiān)事會建設(shè)，加快構(gòu)建市供銷合作社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面提升供銷合作社治理體制和治理能力現(xiàn)代化。大力實施“人才興社”戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好組織管理、經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)三支人才隊伍建設(shè)，完善系統(tǒng)內(nèi)人才培訓(xùn)和補(bǔ)充機(jī)制。

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