各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府有關(guān)部門：

《廣水市“一業(yè)一證”改革實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2022年4月7日????????

廣水市“一業(yè)一證”改革實施方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境決策部署，進一步推動照后減證和簡化審批，大幅降低行業(yè)準入成本，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省“一業(yè)一證”改革實施方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2021〕49號）和《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)隨州市“一業(yè)一證”改革實施方案的通知》（隨政辦發(fā)〔2021〕35號）文件精神，結(jié)合廣水實際，特制定如下實施方案。

一、改革目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以市場主體需求為導向，圍繞“高效辦成一件事”目標，以制度創(chuàng)新、流程再造為重點，優(yōu)化制度供給，將一個行業(yè)經(jīng)營涉及的多張許可證集成為一張行業(yè)綜合許可證，建立“一證準營”行業(yè)綜合許可制度，以此加快行業(yè)準營進程，提高集成化服務(wù)效能，最大程度利企便民。

二、改革任務(wù)

（一）整合審批要件，實行“一次告知”。在不改變各相關(guān)部門規(guī)定的準入許可條件前提下,對一個行業(yè)所有涉企許可事項的事項名稱、實施依據(jù)、審批條件、提交材料、申請方式、辦理流程、審批時限等進行標準化集成，形成一張全面、準確、清晰、易懂的告知單,一次告知申請人必須具備的許可條件和應(yīng)當提交的材料。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理 局、市文化和旅游局、市衛(wèi)健局、市公安局、市委宣傳部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū);責任單位：市煙草專賣局、市消防救援大隊、市生態(tài)環(huán)境分局、市住建局、市水利湖泊局）

（二）簡并申報材料，實行“一表申請”。基于集成后的行業(yè)準入條件和信息要素，按照共用信息共享應(yīng)用、個性信息單獨填報的原則，將一個行業(yè)市場準入許可涉及的多張申請表歸并為一張申請表。需要現(xiàn)場核查的事項，除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)政策外，推行告知承諾制。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市文化和旅游局、市衛(wèi)健局、市公安局、市委宣傳部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū);責任單位：市煙草專賣局、市消防救援大隊、市生態(tài)環(huán)境分局、市住建局、市水利湖泊局）

（三）優(yōu)化受理流程，實行“一網(wǎng)通辦”“一窗受理”。市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理部門設(shè)立“一業(yè)一證”綜合服務(wù)實體窗口， 實行線上“一網(wǎng)通辦”“一事聯(lián)辦”，線下“一窗受理”“統(tǒng)一出件”，推進線上線下辦事深度融合。優(yōu)化線下服務(wù)，按行業(yè)做好指引，實行全程幫辦代辦服務(wù)。推行在線申請、在線受理、證照免費寄遞、不見面審批。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)；責任單位：市市場監(jiān)管局、市文化和旅游局、市衛(wèi)健局、市公安局、市委宣傳部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市煙草專賣局、市消防救援大隊、市生態(tài)環(huán)境分局、市住建局、市水利湖泊局）

（四）合并核查程序，實行“一次核查”。對需要現(xiàn)場核查事項，由行業(yè)牽頭部門統(tǒng)籌組織、部門聯(lián)合，實行多個事項一次核查、整改意見一口告知、整改情況一趟復審。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市文化和旅游局、市衛(wèi)健局、市公安局、市委宣傳部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū);責任單位：市煙草專賣局、市消防救援大隊、市生態(tài)環(huán)境分局、市住建局、市水利湖泊局）

（五）再造審批模式，實行“一并審批”。依托“一業(yè)一證”??審批系統(tǒng)，各有關(guān)部門同步獲取受理信息和相關(guān)前置部門的辦理信息，依法定職權(quán)并聯(lián)審批、限時辦結(jié)。進一步壓縮審批時間，采用短信提示等方式及時告知申請人相關(guān)許可證辦理情況。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市文化和旅游局、市衛(wèi)健局、市公安局、市委宣傳部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū);責任單位：市煙草專賣局、市消防救援大隊、市生態(tài)環(huán)境分局、市住建局、市水利湖泊局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局）

（六）創(chuàng)新準營方式，實現(xiàn)“一證準營”。行業(yè)綜合許可證采用全市統(tǒng)一樣式，相關(guān)單項法定許可信息通過二維碼的形式加載到行業(yè)綜合許可證上，由市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局統(tǒng)一制證，加蓋廣水市行業(yè)綜合許可專用章。各地各部門要對行業(yè)綜合許可證予以認可，并加強推廣應(yīng)用。市場主體只需在生產(chǎn)經(jīng)營場所公示《行業(yè)綜合許可證》，即視為符合各監(jiān)管部門的亮證要求。發(fā)放行業(yè)綜合許可證的同時，一并發(fā)放相關(guān)許可事項的法定許可證，方便行業(yè)經(jīng)營主體跨地經(jīng)營。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū);責任單位：市市場監(jiān)管局、市文化和旅游局、市衛(wèi)健局、市公安局、市委宣傳部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市煙草專賣局、市消防救援大隊、市生態(tài)環(huán)境分局、市住建局、市水利湖泊局）

（七）推行行業(yè)綜合監(jiān)管，實現(xiàn)審管“一體聯(lián)動”。健全行業(yè)綜合許可和監(jiān)管執(zhí)法信息雙向反饋、一體聯(lián)動工作機制，加強各部門在審批、服務(wù)、監(jiān)管全流程各環(huán)節(jié)中的銜接，形成各部門各負其責、協(xié)同高效的行業(yè)綜合監(jiān)管制度。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機、一公開”監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、信用分類監(jiān)管、協(xié)同聯(lián)合監(jiān)管等監(jiān)管方式，提升綜合監(jiān)管效能。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū);責任單位：市發(fā)改局、市市場監(jiān)管局、市文化和旅游局、市衛(wèi)健局、市公安局、市委宣傳部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市煙草專賣局、市消防救援大隊、市生態(tài)環(huán)境分局、市住建局、市水利湖泊局）

三、實施保障

（一）實施改革行業(yè)清單管理。全市統(tǒng)一建立“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄，規(guī)范行業(yè)名稱和涉及的涉企經(jīng)營許可事項。全市首批選擇與市民生活關(guān)聯(lián)度高、發(fā)生頻次高的超市、飯店、小餐飲等19個行業(yè)改革目錄，并實施動態(tài)管理。后期各有關(guān)部門立足職能實際，對全市統(tǒng)一目錄提出新增、調(diào)整的建議，讓改革惠及更多行業(yè)的市場主體。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū);責任單位：市文化和旅游局、市衛(wèi)健局、市公安局、市委宣傳部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市煙草專賣局、市消防救援大隊、市生態(tài)環(huán)境分局、市住建局、市水利湖泊局）

（二）制定綜合審批制度規(guī)范。各“一業(yè)一證”改革行業(yè)牽頭部門會同各協(xié)同部門制定改革實施細則和辦事指南，厘清審前服務(wù)、申請受理、材料審核、現(xiàn)場核查等基本程序環(huán)節(jié)，梳理集成一個行業(yè)中各部門要求的行業(yè)準入條件、申請信息要素和材料清單，逐行業(yè)細化明確“一業(yè)一證”審批模式下的審批、服務(wù)、監(jiān)管等全流程管理制度，實現(xiàn)審批流程再造。實行告知承諾制改革，明確實行告知承諾的內(nèi)容，納入行業(yè)集成的告知承諾書中，允許申請人以告知承諾書替代證明符合相關(guān)審批條件的材料。推行容缺受理制度。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市文化和旅游局、市衛(wèi)健局、市公安局、市委宣傳部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū);責任單位：市煙草專賣局、市消防救援大隊、市生態(tài)環(huán)境分局、市住建局、市水利湖泊局）

（三）推進綜合審批系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用。依托“一事聯(lián)辦”平臺和省“一業(yè)一證”綜合審批系統(tǒng)，實現(xiàn)一表申請、一網(wǎng)通辦、一并審批、統(tǒng)一出件。推動行業(yè)綜合許可重新辦擴展到變更、注銷全流程，并與企業(yè)開辦等環(huán)節(jié)相銜接，與“一事聯(lián)辦”等改革相融合。引導和鼓勵市場主體在線辦理，自主打印行業(yè)綜合許可證和有關(guān)單項法定許可證。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)；責任單位：市市場監(jiān)管局、市文化和旅游局、市衛(wèi)健局、市公安局、市委宣傳部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市煙草專賣局、市消防救援大隊、市生態(tài)環(huán)境分局、市住建局、市水利湖泊局）

（四）推動政務(wù)信息共享。對納入“一業(yè)一證”改革的行業(yè)，梳理政務(wù)信息需求清單，包括市場主體的電子證照、年報、許可、處罰、信用等，依托“一網(wǎng)通辦”平臺，健全跨地區(qū)、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)信息共享機制，為審批和監(jiān)管提質(zhì)增效提供支撐。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū);責任單位：市市場監(jiān)管局、市文化和旅游局、市衛(wèi)健局、市公安局、市委宣傳部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市煙草專賣局、市消防救援大隊、市生態(tài)環(huán)境分局、市住建局、市水利湖泊局）

（五）推進電子證照歸集應(yīng)用。對制發(fā)的行業(yè)綜合許可證，實行電子化管理，及時將其歸集到省、市電子證照庫。做好行政許可信息公示，廣泛推行市場主體電子亮證應(yīng)用，為行業(yè)綜合許可證的持證企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營、上網(wǎng)經(jīng)營提供便利。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)；責任單位：市市場監(jiān)管局、市文化和旅游局、市衛(wèi)健局、市公安局、市委宣傳部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市煙草專賣局、市消防救援大隊、市生態(tài)環(huán)境分局、市住建局、市水利湖泊局）

（六）強化法治保障。對實踐證明行之有效的改革舉措，推動將其上升為制度規(guī)定，固化改革成果。明確權(quán)責關(guān)系，“一業(yè)一證”行業(yè)綜合許可改革不取消現(xiàn)有行政許可事項，不改變行政許可的實施主體、法律效力和法律關(guān)系，因?qū)嵤┬姓S可引發(fā)的行政復議和行政訴訟，依法由相關(guān)行政審批部門作為實施主體承擔相應(yīng)法律責任。（牽頭單位：市司法局，各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)；責任單位：市市場監(jiān)管局、市文化和旅游局、市衛(wèi)健局、市公安局、市委宣傳部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市煙草專賣局、市消防救援大隊、市生態(tài)環(huán)境分局、市住建局、市水利湖泊局）

（七）注重檔案歸集。“一業(yè)一證”改革不改變相關(guān)職能部門的權(quán)責邊界，不影響有關(guān)檔案材料的歸集、整理和存檔。各職能部門應(yīng)加強共享材料、過程文書、結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)的備份和存檔工作;“一業(yè)一證”綜合服務(wù)窗口做好行業(yè)綜合許可證發(fā)放、歸檔和管理等有關(guān)工作。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局;??各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū);責任單位：市市場監(jiān)管局、市文化和旅游局、市衛(wèi)健局、市公安局、市委宣傳部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市煙草專賣局、市消防救援大隊、市生態(tài)環(huán)境分局、市住建局、市水利湖泊局）

四、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導。堅持領(lǐng)導牽頭，每個改革行業(yè)由一位市領(lǐng)導負責;建立由市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市司法局共同牽頭，各相關(guān)部門依職責協(xié)同的“一業(yè)一證”改革工作推進機制，及時研究改革實施過程中遇到的問題，提出解決措施;各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)要統(tǒng)一思想認識，充分發(fā)揮改革主陣地作用，制定改革實施方案，明確時間表、路線圖，明確改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門、行業(yè)牽頭部門和協(xié)同部門工作職責，結(jié)合實際抓好工作落實。

（二）加強指導協(xié)調(diào)。各牽頭部門和各協(xié)同部門要按照職責分工，做好“一業(yè)一證”改革工作的組織實施、協(xié)調(diào)推進、監(jiān)督管理等工作;積極支持各地開展“一業(yè)一證”改革工作，及時響應(yīng)各地改革訴求，幫助協(xié)調(diào)解決改革推進中遇到的困難和問題。要加強業(yè)務(wù)指導和業(yè)務(wù)培訓，提升“一業(yè)一證”專窗工作人員的服務(wù)意識和能力。

（三）加強宣傳引導。通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑，廣泛宣傳“一業(yè)一證”改革意義和舉措，讓市場主體和人民群眾廣泛了解改革目的和做法，促進社會認知、市場認可、群眾認同，營造良好的改革氛圍。

廣水市“一業(yè)一證”改革實施方案.docx

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