??

??

廣政辦函〔2017〕49號(hào)

??

市人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)廣水市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+‘放管服’”改革

實(shí)施方案的通知

??

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：

《廣水市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+‘放管服’”改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

??

??

??

2017年9月26日??

??

??

??

??

??

廣水市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+‘放管服’”改革實(shí)施方案

??

為加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+‘放管服’”改革項(xiàng)目在我市的實(shí)施，根據(jù)《隨州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)隨州市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+‘放管服’”改革實(shí)施方案的通知》（隨政辦發(fā)〔2017〕36號(hào)）文件要求，結(jié)合廣水實(shí)際，特制定如下方案：

一、工作目標(biāo)

按照網(wǎng)上集中辦理、服務(wù)便民利企、數(shù)據(jù)開放共享的總體思路，加快建立“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”的“互聯(lián)網(wǎng)+‘放管服’”體系，確保2017年底全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”基本建成。

（一）建立“放管服”改革運(yùn)行網(wǎng)。搭建“一網(wǎng)覆蓋、線上運(yùn)行”的平臺(tái)架構(gòu)，逐步建立覆蓋全市行政審批服務(wù)、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和中介服務(wù)管理等業(yè)務(wù)的“放管服”改革運(yùn)行網(wǎng)。

（二）實(shí)現(xiàn)行政審批網(wǎng)上辦理。完善“一套標(biāo)準(zhǔn)、一窗受理”的工作機(jī)制，深入推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，全面梳理規(guī)范行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，逐步實(shí)現(xiàn)行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)一口受理、網(wǎng)上辦理。

（三）推進(jìn)信息資源開放共享。建立“一體流轉(zhuǎn)、一庫共享”的技術(shù)保障，建立統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)、電子證照庫和數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，推進(jìn)網(wǎng)上辦事系統(tǒng)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)政務(wù)信息資源深度融合、開放共享。

二、主要措施

（一）制定“一張網(wǎng)”建設(shè)的總體架構(gòu)。統(tǒng)一全市“一張網(wǎng)”建設(shè)的組織架構(gòu)、建設(shè)方式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。依托面向公眾的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和面向政府內(nèi)部業(yè)務(wù)辦理的行政權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)于一體的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，逐步形成實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶端、自助終端等線上線下相結(jié)合、相統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)新模式。（牽頭單位：市委編辦、市政府辦公室、市政務(wù)服務(wù)中心、市發(fā)展改革局、市經(jīng)信局；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)辦，市工業(yè)基地管委會(huì)，市政府有關(guān)部門）

（二）用好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推廣運(yùn)用全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)“一單兩庫一表一細(xì)則”在線應(yīng)用，做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。加強(qiáng)與信用信息公共服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)接，促進(jìn)信用信息的歸集、披露、應(yīng)用及信用主體權(quán)益保護(hù)等，為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供平臺(tái)支撐。（牽頭單位：市委編辦、市發(fā)展改革局、市工商局；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)辦，市工業(yè)基地管委會(huì)，市政府有關(guān)部門）

（三）推廣應(yīng)用中介服務(wù)管理平臺(tái)。積極運(yùn)用行政審批中介服務(wù)管理平臺(tái)功能，建立全市行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，推進(jìn)中介服務(wù)事項(xiàng)在線應(yīng)用，加強(qiáng)全過程監(jiān)督管理，打造服務(wù)全市項(xiàng)目業(yè)主和中介機(jī)構(gòu)的“網(wǎng)上超市”，規(guī)范中介服務(wù)行為，降低交易成本。（牽頭單位：市委編辦；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)辦，市工業(yè)基地管委會(huì)，市政府有關(guān)部門）

（四）統(tǒng)一編制事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。按照全國《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》的要求，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)各部門全面梳理行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)，按事項(xiàng)逐項(xiàng)編制完善服務(wù)指南和審查細(xì)則。全面清理精簡(jiǎn)各類證照，簡(jiǎn)化優(yōu)化網(wǎng)上辦理流程。（牽頭單位：市委編辦、市政府辦公室、市政務(wù)服務(wù)中心、市質(zhì)監(jiān)局；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)辦，市工業(yè)基地管委會(huì)，市政府有關(guān)部門）

（五）推動(dòng)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。加快行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的線上線下融合運(yùn)用，逐步實(shí)現(xiàn)在線申請(qǐng)、在線受理、在線審批。探索網(wǎng)上辦事移動(dòng)客戶端、微信公眾號(hào)的“網(wǎng)上辦事”服務(wù)功能，將業(yè)務(wù)辦理端口前移，提高一次辦好率。（牽頭單位：市委編辦、市政府辦公室、市政務(wù)服務(wù)中心、市質(zhì)監(jiān)局；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)辦，市工業(yè)基地管委會(huì)，市政府有關(guān)部門）

（六）探索設(shè)置綜合服務(wù)窗口。推進(jìn)實(shí)體辦事大廳轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口。綜合服務(wù)窗口實(shí)行“一次告知、一口受理、一次發(fā)證”，真正做到一個(gè)窗口辦事、一站式辦結(jié)，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。（牽頭單位：市政府辦公室、市政務(wù)服務(wù)中心、市委編辦；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)辦，市工業(yè)基地管委會(huì)，市政府有關(guān)部門）

（七）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通。統(tǒng)一使用省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，依托政府門戶網(wǎng)站作為統(tǒng)一的服務(wù)入口，拓展建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶，將網(wǎng)上辦事的前端和出口全部整合到互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶，逐步變多網(wǎng)受理為一網(wǎng)受理。（牽頭單位：市政府辦公室、市政務(wù)服務(wù)中心、市委編辦、市發(fā)展改革局；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)辦，市工業(yè)基地管委會(huì)，市政府有關(guān)部門）

（八）推進(jìn)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)融會(huì)貫通。按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的審批服務(wù)模式，依托省行政權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)，加強(qiáng)各級(jí)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶與政府部門電子政務(wù)外網(wǎng)以及專網(wǎng)的融合對(duì)接，加快建立后臺(tái)分類流轉(zhuǎn)應(yīng)用體系，將入口的申辦事項(xiàng)通過數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)實(shí)時(shí)交換到各部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，并將辦理過程及結(jié)果同步至互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶。（牽頭單位：市委編辦、市政府辦公室、市政務(wù)服務(wù)中心、市發(fā)展改革局、市經(jīng)信局；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)辦，市工業(yè)基地管委會(huì)，市政府有關(guān)部門）

（九）建立一網(wǎng)覆蓋的技術(shù)支撐系統(tǒng)。以居民身份證號(hào)碼、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼分別作為自然人和法人辦事的唯一標(biāo)識(shí)，構(gòu)建網(wǎng)上辦事統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)公民、企事業(yè)單位和社會(huì)組織辦事一次認(rèn)證、無縫切換、多點(diǎn)服務(wù)。加快各部門的證照、檔案電子化進(jìn)程，在全市人口、法人等基礎(chǔ)信息資源庫基礎(chǔ)上，梳理、編制自然人和法人證照目錄，建設(shè)全市統(tǒng)一的電子證照、電子檔案庫。通過居民身份證號(hào)碼、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼進(jìn)行關(guān)聯(lián)，推動(dòng)部門業(yè)務(wù)辦理與電子證照系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)辦事相關(guān)證明材料一次采集、統(tǒng)一存儲(chǔ)、共享共用、便于核查。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、市政務(wù)服務(wù)中心、市公安局、市工商局、市民政局、市委編辦、市保密局、市檔案局；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門）

（十）加快數(shù)據(jù)交換共享體系建設(shè)。研究制定政務(wù)信息資源目錄編制指南，健全政務(wù)信息交換、使用、管理機(jī)制，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，推進(jìn)電子證照、電子檔案、電子簽章應(yīng)用，完善部門間互通互認(rèn)機(jī)制。建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，整合、打通互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶與各部門審批系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)、統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)、行政權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)、中介服務(wù)管理平臺(tái)、政府法制監(jiān)督平臺(tái)等數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)、各層級(jí)、各部門政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。積極探索政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)合作，提升政府信息資源的社會(huì)化利用深度和廣度。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、市政府辦公室、市政務(wù)服務(wù)中心、市委編辦、市經(jīng)信局、市政府法制辦、市保密局、市檔案局；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)辦，市工業(yè)基地管委會(huì)，市政府有關(guān)部門）

（十一）健全和完善基層公共服務(wù)。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、群眾所需的原則，對(duì)鎮(zhèn)村兩級(jí)便民服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行清理調(diào)整，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)向基層下放延伸，做到“能放必放、應(yīng)放盡放”。統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務(wù)流程，為辦事群眾提供無差別化服務(wù)。在村（社區(qū)）全面推行便民服務(wù)事項(xiàng)全程代辦、代理制，為群眾提供一站式服務(wù)，打造“三民”工程建設(shè)升級(jí)版，創(chuàng)造“互聯(lián)網(wǎng)+‘放管服’”改革新亮點(diǎn)。（牽頭單位：市委組織部、市委編辦、市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)辦，市工業(yè)基地管委會(huì)，市政府有關(guān)部門）

三、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員準(zhǔn)備階段（2017年9月上旬）。成立廣水市推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組深化“互聯(lián)網(wǎng)+‘放管服’”改革專題組，明確牽頭單位和責(zé)任單位，細(xì)化任務(wù)分工。召開動(dòng)員部署會(huì)議，啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+‘放管服’”改革項(xiàng)目推進(jìn)工作。

（二）分步實(shí)施階段（2017年9月底以前）。印發(fā)全面推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的通知，指導(dǎo)督促各部門完成服務(wù)指南和審查細(xì)則的編寫工作。推進(jìn)部分試點(diǎn)單位規(guī)范梳理行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和網(wǎng)上辦理。按照全省“一張網(wǎng)”建設(shè)的組織架構(gòu)、建設(shè)方式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，拓展建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶并上線運(yùn)行。

（三）全面推廣階段（2017年10月至11月）。召開“互聯(lián)網(wǎng)+‘放管服’”改革項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，全面部署全市“互聯(lián)網(wǎng)+‘放管服’”改革工作。加快推進(jìn)省行政權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)、中介服務(wù)管理平臺(tái)、政府法制監(jiān)督平臺(tái)在我市全面應(yīng)用。基本建成覆蓋市、鎮(zhèn)兩級(jí)的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶，探索實(shí)現(xiàn)政府部門和部分試點(diǎn)單位行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。

（四）總結(jié)評(píng)估階段（2017年12月）。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+‘放管服’”改革項(xiàng)目督查，將“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”作為政府部門和部分試點(diǎn)單位考核內(nèi)容，納入年度目標(biāo)考核。全面完成2017年“互聯(lián)網(wǎng)+‘放管服’”改革各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，各牽頭單位報(bào)送專項(xiàng)工作總結(jié)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+‘放管服’”改革專題組及時(shí)匯總總體情況和工作成果報(bào)送市委、市政府。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+‘放管服’”改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將其列入重要改革日程，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管同志具體抓，制定具體落實(shí)方案，明確工作時(shí)間表，確保改革措施落實(shí)到位。

（二）明確責(zé)任分工。由深化“互聯(lián)網(wǎng)+‘放管服’”改革專題組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各牽頭單位要會(huì)同責(zé)任單位制定具體實(shí)施辦法，落實(shí)責(zé)任分工，保障改革任務(wù)順利推進(jìn)。市委編辦負(fù)責(zé)專題組日常工作，會(huì)同其他成員單位組織實(shí)施，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)。

（三）嚴(yán)格目標(biāo)考核。將“互聯(lián)網(wǎng)+‘放管服’”改革納入市政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和量化考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工作進(jìn)展和落實(shí)情況進(jìn)行檢查督辦，對(duì)工作落實(shí)不到位地進(jìn)行問責(zé)，推動(dòng)各部門按期保質(zhì)完成任務(wù)。

??

??

??

??

??

??

??

??

??

??

??

??

??

??

??

??

??

??