各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府有關(guān)部門(mén)：

《廣水市城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作規(guī)程》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　2017年6月12日

　　廣水市城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作規(guī)程

　　第一條為加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度的通知》（鄂政辦發(fā)〔2014〕62號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定，制定本規(guī)程。

　　第二條本規(guī)程適用于本市城鄉(xiāng)規(guī)劃督察（以下簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)規(guī)劃督察）工作。

　　第三條本規(guī)程所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃督察，是指依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和相關(guān)政策，以及經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的規(guī)劃、國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全市范圍內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為并提出督察意見(jiàn)建議，確保有關(guān)法律法規(guī)和城鄉(xiāng)規(guī)劃得到有效實(shí)施。

　　第四條堅(jiān)持“依法督察、突出重點(diǎn)、上下聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋”的原則，建立完善督察、監(jiān)管的責(zé)任體系和上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依法糾錯(cuò)的機(jī)制。

　　第五條 ?市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱市住建局）受市人民政府委托負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，其主要職責(zé)為：

　　（一）組織指導(dǎo)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，對(duì)國(guó)家、省、隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)和重大決策部署貫徹落實(shí)執(zhí)行情況進(jìn)行督察；

　　（二）組建市級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員庫(kù)，并提請(qǐng)市人民政府聘任市級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，制定相關(guān)工作規(guī)程，報(bào)市政府審批；

　　（三）制定年度城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作實(shí)施方案，呈報(bào)市人民政府同意后組織實(shí)施；

　　（四）建立聯(lián)席會(huì)議制度和城鄉(xiāng)規(guī)劃督察議事決策、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；

　　（五）負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察的組織和實(shí)施工作，參與違法事實(shí)調(diào)查認(rèn)定和案件處理；負(fù)責(zé)遴選市級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，并對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員進(jìn)行日常管理。

　　第六條城鄉(xiāng)規(guī)劃督察主要事項(xiàng)：

　　（一）城市總體規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的編制、修改和實(shí)施，是否符合法定權(quán)限和程序，是否符合市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和有關(guān)區(qū)域性規(guī)劃；

　　（二）近期建設(shè)規(guī)劃、控制性和修建性詳細(xì)規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施，是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容；

　　（三）重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和公共財(cái)政投資項(xiàng)目的行政許可，是否符合法定程序和城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容；

　　（四）建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可和實(shí)施，是否符合法定規(guī)劃，是否符合“綠線”“藍(lán)線”“紫線”“黃線”規(guī)劃和相關(guān)管制制度；

　　（五）編制城鄉(xiāng)規(guī)劃是否采取“政府組織、部門(mén)合作、專家領(lǐng)銜、公眾參與、科學(xué)決策”的方式，是否通過(guò)本地主流媒體等形式，及時(shí)向社會(huì)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可；

　　（六）群眾投訴舉報(bào)的城鄉(xiāng)規(guī)劃重大問(wèn)題，以及規(guī)劃建設(shè)方面影響社會(huì)公共利益和城鄉(xiāng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的其他重要事項(xiàng)；

　　（七）上級(jí)交辦的其他事項(xiàng)。

　　第七條城鄉(xiāng)規(guī)劃督察應(yīng)當(dāng)遵循以事實(shí)為依據(jù)、以法律法規(guī)及法定規(guī)劃為準(zhǔn)繩的原則，不妨礙、不替代當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)的行政管理工作。

　　第八條市級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察采取“集中巡查與重點(diǎn)督察相結(jié)合、遙感監(jiān)測(cè)與掛牌督辦相結(jié)合”的方式進(jìn)行。集中巡查是按照年度城鄉(xiāng)規(guī)劃督察方案，對(duì)遙感監(jiān)測(cè)疑似圖斑、群眾投訴舉報(bào)反映的問(wèn)題進(jìn)行核查；重點(diǎn)督察是從督察事項(xiàng)中篩選出較為突出的問(wèn)題，進(jìn)行駐點(diǎn)督察、專項(xiàng)督查或?qū)０付讲欤粧炫贫睫k是對(duì)嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃及有關(guān)法規(guī)政策的重大問(wèn)題發(fā)送督察意見(jiàn)，被督察鎮(zhèn)辦逾期拒不整改的，報(bào)經(jīng)市人民政府同意后，通過(guò)新聞媒體曝光或內(nèi)部通報(bào)等方式督促限期整改。

　　第九條 ?集中巡查每年組織2次，從市級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員庫(kù)中隨機(jī)抽調(diào)督察員，與市直相關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員組成督察組，赴被督察鎮(zhèn)（辦）開(kāi)展督察工作。

　　第十條市派督察員實(shí)行以市為主、以鎮(zhèn)（辦）為輔，市、鎮(zhèn)（辦）既分工明確，又密切配合的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作方式，共同構(gòu)成協(xié)調(diào)互補(bǔ)、全面覆蓋的市、鎮(zhèn)（辦）聯(lián)動(dòng)督察體系。市、鎮(zhèn)（辦）聯(lián)動(dòng)主要包括以下方面：

　　（一）建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察市、鎮(zhèn)（辦）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作平臺(tái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的有關(guān)單位；

　　（二）市、鎮(zhèn)（辦）及時(shí)互通城鄉(xiāng)規(guī)劃督察案源線索，暢通溝通渠道，實(shí)現(xiàn)信息共享；

　　（三）市、鎮(zhèn)（辦）城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員共同參與重大案件的集體研判和聯(lián)合督察；

　　（四）對(duì)遙感監(jiān)測(cè)重點(diǎn)圖斑查處不到位、執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃存在嚴(yán)重違法違規(guī)問(wèn)題的鎮(zhèn)（辦），按照有關(guān)規(guī)定由市人民政府進(jìn)行約談，并提出處理意見(jiàn)。

　　第十一條城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員主要通過(guò)以下方法開(kāi)展工作：

　　（一）根據(jù)需要列席城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)會(huì)議、市人民政府及規(guī)劃主管部門(mén)等召開(kāi)的涉及督察事項(xiàng)的會(huì)議；

　　（二）調(diào)閱或者復(fù)制涉及督察事項(xiàng)的各類文件和資料，聽(tīng)取有關(guān)單位和人員對(duì)督察事項(xiàng)的說(shuō)明；

　　（三）利用遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)督察線索，踏勘涉及督察事項(xiàng)的現(xiàn)場(chǎng)了解情況；

　　（四）向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話、網(wǎng)站和接訪場(chǎng)所，受理群眾來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪，通過(guò)人大代表、政協(xié)委員和媒體報(bào)道發(fā)現(xiàn)督察線索；

　　（五）利用規(guī)劃主管部門(mén)的信息系統(tǒng)搜集督察信息；

　　（六）對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題提出建議和意見(jiàn)，發(fā)出督察工作文書(shū)，對(duì)其他需要與有關(guān)方面進(jìn)行書(shū)面溝通的事宜，可采用信函的交流方式；

　　（七）跟蹤督辦落實(shí)督察意見(jiàn)和建議。

　　第十二條督察工作文書(shū)包括《廣水市城鄉(xiāng)規(guī)劃督察建議書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《督察建議書(shū)》）和《廣水市城鄉(xiāng)規(guī)劃督察意見(jiàn)書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《督察意見(jiàn)書(shū)》）。

　　（一）督察工作文書(shū)應(yīng)以有關(guān)法律法規(guī)和經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的規(guī)劃、國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，說(shuō)明違法違規(guī)行為事實(shí)、性質(zhì)及危害，并提出整改意見(jiàn)建議；

　　（二）督察工作文書(shū)中應(yīng)要求被督察對(duì)象在15個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面反饋整改措施；

　　（三）督察工作文書(shū)由市住建局統(tǒng)一編號(hào)。

　　第十三條督察發(fā)現(xiàn)涉及督察事項(xiàng)的違法違規(guī)行為或線索時(shí)，應(yīng)按以下程序發(fā)出督察意見(jiàn)建議：

　　（一）對(duì)情節(jié)較輕的違法違規(guī)行為或?qū)σ?guī)劃實(shí)施影響較小的問(wèn)題，督察組（員）應(yīng)起草《督察建議書(shū)》，報(bào)市住建局審核，由市住建局向相關(guān)鎮(zhèn)（辦）或有關(guān)部門(mén)發(fā)出《督察建議書(shū)》，抄送其同級(jí)人大；

　　（二）對(duì)于情節(jié)較重的違法違規(guī)行為或規(guī)劃實(shí)施造成較大影響的問(wèn)題，督察組（員）應(yīng)及時(shí)向市住建局移交相關(guān)材料，提請(qǐng)市住建局查處。市住建局經(jīng)集體研究，形成一致意見(jiàn)后報(bào)送市人民政府，經(jīng)市人民政府同意，由市人民政府向相關(guān)鎮(zhèn)（辦）或有關(guān)部門(mén)發(fā)出《督察意見(jiàn)書(shū)》，抄送其同級(jí)人大。

　　第十四條督察意見(jiàn)建議的跟蹤落實(shí)：

　　（一）通過(guò)《督察意見(jiàn)書(shū)》《督察建議書(shū)》提出督察意見(jiàn)建議后，督察員和市住建局應(yīng)督促地方按期反饋整改措施；

　　（二）對(duì)地方反饋的整改措施，督察員應(yīng)跟蹤落實(shí)，并及時(shí)向市住建局報(bào)告進(jìn)展情況；

　　（三）對(duì)未按照督察意見(jiàn)建議進(jìn)行整改的，由市人民政府約談被督察鎮(zhèn)（辦）有關(guān)負(fù)責(zé)人或通過(guò)新聞媒體、內(nèi)部通報(bào)等方式掛牌督辦。

　　第十五條被督察鎮(zhèn)（辦）及其有關(guān)單位、與督察事項(xiàng)相關(guān)責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)積極配合城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，及時(shí)提供與城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作有關(guān)的文件、資料，按要求就督察檢查事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明，不得妨礙、阻撓或拒絕依法進(jìn)行的督察活動(dòng)。違反上述規(guī)定的，依紀(jì)依規(guī)給予行政處分，涉嫌違法的移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第十六條鎮(zhèn)（辦）或有關(guān)部門(mén)未按照《督察建議書(shū)》《督察意見(jiàn)書(shū)》認(rèn)真整改和采取措施的，市住建局會(huì)同市監(jiān)察局、市國(guó)土資源局、市人社局、市文體廣電局、市城管局、市外事僑務(wù)旅游局等相關(guān)部門(mén)，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》有關(guān)規(guī)定，共同研究提出處理意見(jiàn)，呈報(bào)市人民政府依法依規(guī)進(jìn)行處理，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第十七條城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作失職、濫用職權(quán)、違法違紀(jì)的，按照有關(guān)規(guī)定處理。

　　第十八條本規(guī)程由市住建局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。