1

投標(biāo)人

不同投標(biāo)人有下列投標(biāo)文件存在技術(shù)方案部分內(nèi)容雷同的情形之一的初次違法行為，已經(jīng)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決其投標(biāo)，未造成危害后果的，投標(biāo)人能夠提供有效證據(jù)證明以上事實(shí)的：

1.兩家公司有過聯(lián)合投標(biāo)經(jīng)歷，導(dǎo)致技術(shù)方案異常一致；

2.不同投標(biāo)人選用同一生產(chǎn)廠商、同一品牌的產(chǎn)品投標(biāo)，使用了同一廠商的技術(shù)方案的。

不予行政處罰，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人給予談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查。

1.處罰依據(jù)：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十七條投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條的規(guī)定處罰。投標(biāo)人未中標(biāo)的，對(duì)單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算。2.容錯(cuò)依據(jù)：《中華人民共和國(guó)行政處罰法》 第三十三條“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。”“對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育?！?/p>

2

投標(biāo)人

投標(biāo)人在主觀上沒有過錯(cuò)，但投標(biāo)文件中有下列不影響實(shí)質(zhì)性響應(yīng)和中標(biāo)結(jié)果的瑕疵：

1.投標(biāo)人名稱與營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、銀行資信證明等注明的名稱個(gè)別字樣不一致，但其信用代碼是一致的；

2.在投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程量清單中，上方已注明金額單位，但在填寫具體金額時(shí)又加了金額單位的。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)可視為細(xì)微偏差，不歸類于弄虛作假

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十二條使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標(biāo)。?投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：?（一）使用偽造、變?cè)斓脑S可證件；?（二）提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)；?（三）提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明；?（四）提供虛假的信用狀況；?（五）其他弄虛作假的行為。

3

投標(biāo)人

投標(biāo)人在主觀上沒有過錯(cuò)，投標(biāo)文件有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，但個(gè)別信用信息證明材料有瑕疵的：投標(biāo)文件中《無行賄犯罪聲明》的起止時(shí)間與招標(biāo)文件要求不一致的，但經(jīng)查詢?cè)撏稑?biāo)單位、法定代表人、擬委任的項(xiàng)目經(jīng)理在近三年內(nèi)確不曾有人民法院生效判決、裁定認(rèn)定的行賄犯罪行為。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)可視為細(xì)微偏差，不歸類于弄虛作假。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十二條使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標(biāo)。?投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：?（一）使用偽造、變?cè)斓脑S可證件；?（二）提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)；?（三）提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明；?（四）提供虛假的信用狀況；?（五）其他弄虛作假的行為。

4

投標(biāo)人

中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中按照招標(biāo)文件要求承諾擬派項(xiàng)目經(jīng)理無正在實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，但截至開標(biāo)時(shí)，其擬派項(xiàng)目經(jīng)理事實(shí)上有在施建設(shè)項(xiàng)目，不符合招標(biāo)文件要求的。

該投標(biāo)人對(duì)擬派項(xiàng)目經(jīng)理無正在實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目的承諾與實(shí)際不符的，不歸類于弄虛作假。

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》?第三十三條違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。

5

投標(biāo)人

對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等各類市場(chǎng)主體，有情節(jié)輕微、負(fù)面影響較小、尚未造成危害后果的問題。

在堅(jiān)持依法行政的同時(shí)，主要采取約談、警告、責(zé)令改正等措施，及時(shí)予以糾正。

一、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕18號(hào)）落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管。（十一）對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，要按照鼓勵(lì)創(chuàng)新原則，留足發(fā)展空間，同時(shí)堅(jiān)守質(zhì)量和安全底線，嚴(yán)禁簡(jiǎn)單封殺或放任不管。加強(qiáng)對(duì)新生事物發(fā)展規(guī)律研究，分類量身定制監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)看得準(zhǔn)、有發(fā)展前景的，要引導(dǎo)其健康規(guī)范發(fā)展；對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的，設(shè)置一定的“觀察期”，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)引導(dǎo)或處置；對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，嚴(yán)格監(jiān)管；對(duì)非法經(jīng)營(yíng)的，堅(jiān)決依法予以查處。推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。（十二）依法開展案件查辦。對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，綜合運(yùn)用行政強(qiáng)制、行政處罰、聯(lián)合懲戒、移送司法機(jī)關(guān)處理等手段，依法進(jìn)行懲處。對(duì)情節(jié)輕微、負(fù)面影響較小的苗頭性問題，在堅(jiān)持依法行政的同時(shí)，主要采取約談、警告、責(zé)令改正等措施，及時(shí)予以糾正。對(duì)情節(jié)和后果嚴(yán)重的，要依法責(zé)令下架召回、停工停產(chǎn)或撤銷吊銷相關(guān)證照，涉及犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。建立完善違法嚴(yán)懲制度、懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機(jī)制，讓嚴(yán)重違法者付出高昂成本。

二、省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《湖北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2021年重點(diǎn)任務(wù)清單》的通知“全面實(shí)施容錯(cuò)機(jī)制清單化管理，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等各類市場(chǎng)主體，實(shí)施包容審慎監(jiān)管”。

備注：

新技術(shù)：通常指云計(jì)算、人工智能、?大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生體等先進(jìn)技術(shù)。通過這些技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造、無人駕駛、智能機(jī)器人等智能制造和智能產(chǎn)品。

新產(chǎn)業(yè)：通常指運(yùn)用新成果、新技術(shù)產(chǎn)生或延伸出一定規(guī)模的新型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

新業(yè)態(tài)：主要指順應(yīng)多元化、多樣化、個(gè)性化的產(chǎn)品或服務(wù)需求，依托技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域中衍生疊加出的新環(huán)節(jié)、新鏈條、新活動(dòng)形態(tài)。

新模式：通常指以市場(chǎng)需求為中心，為實(shí)現(xiàn)用戶價(jià)值和企業(yè)持續(xù)盈利目標(biāo)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各種內(nèi)外要素進(jìn)行整合和重組，形成高效并具有獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力的商業(yè)運(yùn)行模式。

6

投標(biāo)人

如果中小企業(yè)主管部門認(rèn)定某企業(yè)是小型企業(yè)，但該企業(yè)在投標(biāo)文件中提供的《中小企業(yè)聲明函》中聲明自己是微型企業(yè)（不影響價(jià)格扣除）的。

不屬于通過虛假材料謀取中標(biāo)。不予行政處罰，給予談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查。

《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)﹝2020﹞46號(hào)）?第九條 第三款價(jià)格扣除比例或者價(jià)格分加分比例對(duì)小型企業(yè)和微型企業(yè)同等對(duì)待，不作區(qū)分。具體采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格扣除比例或者價(jià)格分加分比例，由采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)標(biāo)的相關(guān)行業(yè)平均利潤(rùn)率、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況等，在本辦法規(guī)定的幅度內(nèi)確定。第二十條供應(yīng)商按照本辦法規(guī)定提供的聲明函內(nèi)容不實(shí)的，屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目，投標(biāo)人按照本辦法規(guī)定提供的聲明函內(nèi)容不實(shí)的，屬于弄作假騙取中標(biāo)，依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）（三）建筑業(yè)。營(yíng)業(yè)收入80000萬元以下或資產(chǎn)總額80000萬元以下的為中小微型企業(yè)。其中，營(yíng)業(yè)收入6000萬元及以上，且資產(chǎn)總額5000萬元及以上的為中型企業(yè)；營(yíng)業(yè)收入300萬元及以上，且資產(chǎn)總額300萬元及以上的為小型企業(yè)；營(yíng)業(yè)收入300萬元以下或資產(chǎn)總額300萬元以下的為微型企業(yè)。

備注：

因?yàn)樵摴?yīng)商是小型企業(yè)還是微型企業(yè)，享受的優(yōu)惠政策都是一樣的，并沒有通過這個(gè)獲取更高的利益。

7

招標(biāo)人招標(biāo)代理

招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件的發(fā)售期或下載期少于5日，同時(shí)滿足以下條件的：1.初次違法；2.尚未到提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間或投標(biāo)截止時(shí)間；3.及時(shí)延長(zhǎng)發(fā)售或下載時(shí)間；4.沒有造成危害后果。

不予行政處罰，給予談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十四條招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款：

（一）依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)；

（二）招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定；

（三）接受未通過資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)；

（四）接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。

招標(biāo)人有前款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)所列行為之一的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

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招標(biāo)人招標(biāo)代理

招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件的澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十七條、第二十一條規(guī)定，同時(shí)滿足以下條件的：

1.初次違法；

2.順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或投標(biāo)文件的截止時(shí)間滿足《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十七條、第二十一條規(guī)定的時(shí)限并公布；

3.沒有造成危害后果。

不予行政處罰，給予談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十四條招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款：

（一）依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)；

（二）招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定；

（三）接受未通過資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)；

（四）接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。

招標(biāo)人有前款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)所列行為之一的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

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招標(biāo)人

有證據(jù)證明屬于重大疫情處置、重大突發(fā)事件、為搶救人民群眾生命安全的特殊緊急情況而未招標(biāo)的。

在此類特殊緊急情況下未招標(biāo)，不屬于違法行為。參照“涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)?！眻?zhí)行。但事后應(yīng)當(dāng)向上級(jí)主管部門報(bào)告。

一、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》（發(fā)改電〔2020〕170號(hào)）“要切實(shí)保障疫情防控相關(guān)采購(gòu)項(xiàng)目順利進(jìn)行，對(duì)于疫情防控急需的應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施、隔離設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條規(guī)定的，可以不進(jìn)行招標(biāo)，由業(yè)主采用非招標(biāo)方式采購(gòu)，或者在招標(biāo)時(shí)酌情縮短有關(guān)時(shí)限要求。要根據(jù)疫情防控形勢(shì)變化、項(xiàng)目緊急程度和市場(chǎng)主體需求，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整工作安排，在確保安全的同時(shí)最大程度減輕對(duì)招投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)的影響?！?/p>

二、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。

三、財(cái)政部辦公廳于2020年1月26日頒布的《關(guān)于疫情防控采購(gòu)便利化的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2020〕23號(hào)）為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作作出的重要指示批示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，支持打贏疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)，現(xiàn)就新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控采購(gòu)相關(guān)事項(xiàng)通知如下：

各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)單位）使用財(cái)政性資金采購(gòu)疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)以滿足疫情防控工作需要為首要目標(biāo)，建立采購(gòu)“綠色通道”，可不執(zhí)行政府采購(gòu)法規(guī)定的方式和程序，采購(gòu)進(jìn)口物資無需審批。

四、湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局關(guān)于建立工程建設(shè)招投標(biāo)特別通道服務(wù)機(jī)制加速推進(jìn)項(xiàng)目開工建設(shè)的通知（鄂公管文〔2020〕11號(hào)）六、實(shí)施包容審慎監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中未致危害后果的首次輕微違法實(shí)行“首違不罰”。堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，主要采取提醒、告誡、約談、責(zé)令改正等措施，及時(shí)予以糾正，強(qiáng)化事前教育規(guī)范與引導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化我省營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。審慎開展失信行為認(rèn)定。對(duì)市場(chǎng)主體確因疫情不可抗力因素或參與疫情防控工作導(dǎo)致失信行為的，可不納入失信記錄。對(duì)確因疫情不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤投標(biāo)有效期及招投標(biāo)異議、投訴的法定申請(qǐng)期限的，有效期及申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

1

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中涉及“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的各類市場(chǎng)主體

首次違法、情節(jié)輕微、負(fù)面影響較小、尚未造成危害后果的問題。

采取說服教育、勸導(dǎo)示范等方式，及時(shí)予以糾正。

一、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條

二、中共中央?國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》

（五）深入推進(jìn)“放管服”改革。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式。根據(jù)不同領(lǐng)域特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度確定監(jiān)管內(nèi)容、方式和頻次，提高監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。（十六）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單。

三、《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》

“持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革……為各類所有制企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。改善中小微企業(yè)發(fā)展生態(tài)……及時(shí)享受扶持政策，支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。

四、省委、省政府《湖北省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》

2. 深化“放管服”改革。推進(jìn)與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管，注重控制風(fēng)險(xiǎn)與健康發(fā)展的平衡。全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單。

五、《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)湖北高質(zhì)量發(fā)展加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的實(shí)施意見》（九、深化改革先行先試，以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍）（三十五）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?？v深推進(jìn)“放管服”改革，打造審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強(qiáng)的省份之一。嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法司法行為，持續(xù)開展政府失信行為專項(xiàng)治理，建設(shè)法治政府、誠(chéng)信政府，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)“有呼必應(yīng)、無事不擾”的“店小二”，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。

2

按照《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為記錄量化管理辦法》（鄂公管委發(fā)〔2018〕4號(hào)，下同）量化記分4分以下的問題。

采取警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，及時(shí)予以糾正。一般免予行政處罰、量化記分、信息公告。

3

量化記分4分以上8分以下的問題。

審慎采取行政處罰、量化記分、信息公告和暫停項(xiàng)目等方式。確需行政處罰、量化記分、信息公告的，相對(duì)人在行政處理后，主動(dòng)糾正錯(cuò)誤、履行義務(wù)，公示期滿三個(gè)月即可開展信用修復(fù)。

4

量化記分8分以上的問題。

審慎采取行政處罰及市場(chǎng)禁入措施。

備注：省委十一屆九次全會(huì)提出構(gòu)建“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：

5個(gè)萬億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)：新一代信息技術(shù)（光芯屏端網(wǎng)）、汽車制造、現(xiàn)代化工及能源、大健康、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工。

10個(gè)五千億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)：高端裝備、先進(jìn)材料、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代紡織、綠色建材、低碳冶金、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)和科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)。

20個(gè)千億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群：新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源、北斗及應(yīng)用、航空航天、高技術(shù)船舶與海洋工程裝備、高端數(shù)控裝備、軌道交通裝備、智能制造裝備、智能家電、安全應(yīng)急10個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群，以及光通信及激光、集成電路、新型顯示、智能終端、信息網(wǎng)絡(luò)、軟件及信息服務(wù)、人工智能、電子信息材料、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、數(shù)字創(chuàng)意10個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

5

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的龍頭民營(yíng)實(shí)體企業(yè)、中小微企業(yè)、科技型和綠色環(huán)保低碳型企業(yè)

首次違法、情節(jié)輕微、負(fù)面影響較小、尚未造成危害后果的問題。

采取說服教育、勸導(dǎo)示范等方式，及時(shí)予以糾正。

一、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條

二、中共中央?國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》（同上）

三、省委、省政府《湖北省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》（同上）

四、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（第十九章 激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力）（第四節(jié) 優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境）健全支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。進(jìn)一步放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，破除招投標(biāo)等領(lǐng)域各種壁壘。（第二十章 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系）（第四節(jié) 健全社會(huì)信用體系）建立健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，制定公共信用信息目錄和失信懲戒措施清單，完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制。推廣信用承諾制度。（第二十二章 提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力）（第二節(jié) 構(gòu)建一流營(yíng)商環(huán)境）深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

五、《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)湖北高質(zhì)量發(fā)展加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的實(shí)施意見》（九、深化改革先行先試，以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍）（三十四）培育壯大市場(chǎng)主體。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部走訪服務(wù)企業(yè)常態(tài)化、制度化，強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的政策幫扶和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。

6

量化記分4分以下的問題。

采取警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，及時(shí)予以糾正。一般免予行政處罰、量化記分、信息公告。

7

量化記分4分以上8分以下的問題。

審慎采取行政處罰、量化記分、信息公告和暫停項(xiàng)目等方式。確需行政處罰、量化記分、信息公告的，相對(duì)人在行政處理后，主動(dòng)糾正錯(cuò)誤、履行義務(wù)，公示期滿三個(gè)月即可開展信用修復(fù)。

8

量化記分8分以上的問題。

審慎采取行政處罰及市場(chǎng)禁入措施。

9

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中地受到中央和省表彰、疫情防控貢獻(xiàn)突出、誠(chéng)信好社會(huì)評(píng)價(jià)好的各類市場(chǎng)主體和單位。

首次違法、情節(jié)輕微、負(fù)面影響較小、尚未造成危害后果的問題。

采取說服教育、勸導(dǎo)示范等方式，及時(shí)予以糾正。

一、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條

二、中共中央?國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》（同上）

三、省委、省政府《湖北省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》（同上）

四、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（七、完善促進(jìn)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施）（二十二）建立健全支持政策體系。確保支持湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一攬子政策盡快落實(shí)到位。

五、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)2020年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)的通報(bào)》“對(duì)2020年落實(shí)穩(wěn)就業(yè)保民生、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干、取得明顯成效的216個(gè)地方予以督查激勵(lì)，相應(yīng)采取30項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)支持措施?！?/p>

六、《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)建筑業(yè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2020〕13號(hào)）（十、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境）創(chuàng)新項(xiàng)目監(jiān)管方式，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)涉及保障疫情防控必需、公共事業(yè)運(yùn)行必需、群眾生活必需以及其他涉及重要國(guó)計(jì)民生急需的項(xiàng)目特事特辦，建立綠色通道，推動(dòng)盡快實(shí)施。完善服務(wù)企業(yè)機(jī)制，搭建訴求響應(yīng)平臺(tái)，及時(shí)紓困解難。

10

量化記分4分以下的問題。

采取警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，及時(shí)予以糾正。一般免予行政處罰、量化記分、信息公告。

11

量化記分4分以上8分以下的問題。

審慎采取行政處罰、量化記分、信息公告和暫停項(xiàng)目等方式。確需行政處罰、量化記分、信息公告的，相對(duì)人在行政處理后，主動(dòng)糾正錯(cuò)誤、履行義務(wù)，公示期滿三個(gè)月即可開展信用修復(fù)。

12

量化記分8分以上的問題。

審慎采取行政處罰及市場(chǎng)禁入措施。