為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，廣水市發(fā)改局行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)參照執(zhí)行湖北省糧食局，現(xiàn)予以公示，接受社會監(jiān)督。

湖北省糧食行政管理部門行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則

第一條【制定目的和依據(jù)】為推進(jìn)糧食法治建設(shè)，規(guī)范糧食行政處罰行為，指導(dǎo)全省糧食行政管理部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障行政處罰裁量權(quán)正確適用，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《糧食流通管理條例》《湖北省司法廳關(guān)于進(jìn)一步加強行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的通知》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合湖北省糧食行政執(zhí)法工作實際，制定本規(guī)則。

第二條【定義和適用范圍】行政處罰裁量權(quán)，是指各級糧食行政管理部門在實施行政處罰時，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及當(dāng)事人主觀過錯等因素，決定是否給予行政處罰、給予行政處罰的種類和幅度的權(quán)限。

全省糧食行政管理部門在行使行政處罰裁量權(quán)時，適用本規(guī)則。但法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

各市(州)糧食行政管理部門可在本規(guī)則的框架下，細(xì)化本轄區(qū)的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。

第三條【適用原則】行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公平公正、處罰與教育相結(jié)合、處罰法定、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，遵循法定程序，保障行政管理相對人的合法權(quán)益，不得濫用行政處罰裁量權(quán)，確保行政處罰裁量權(quán)行使的合法性和合理性。

第四條【優(yōu)先適用】行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的立法目的，正確適用法律。

對于違法行為的處罰，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用法律效力層級高的法律規(guī)范;在法律效力相當(dāng)?shù)那闆r下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用新出臺的法律規(guī)范;同位法律規(guī)范有特別規(guī)定的優(yōu)先適用。

第五條【減輕從輕從重】法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的行政處罰有一定幅度的，在幅度范圍內(nèi)分為一般處罰適用、減輕或者從輕處罰適用、從重處罰適用。

減輕處罰，是指在法定處罰幅度以下進(jìn)行的處罰;

從輕處罰，是指在法定處罰幅度中選擇較輕的處罰;

從重處罰，是指在法定處罰幅度中選擇較重的處罰。

第六條【適用步驟】確定糧食行政處罰的種類和幅度，應(yīng)當(dāng)按照下列步驟進(jìn)行:

(一)結(jié)合糧食違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及主客觀因素等，界定違法行為的違法程度，根據(jù)不同處罰對象、不同違法行為，初步確定適用的糧食行政處罰種類和幅度;

(二)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，參照本規(guī)則，綜合考量糧食違法行為是否具有不予處罰、免予處罰、減輕、從輕、從重處罰的情形;

(三)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，參照本規(guī)則，決定是否對糧食違法行為予以處罰、予以處罰的種類和幅度。

第七條【不予處罰】當(dāng)事人有下列情形之一的，不予處罰:

(一)不滿十四周歲的未成年人有違法行為的;

(二)精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的;

(三)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的;

(四)當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的(法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定);

(五)其他依法不予行政處罰的。

初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育。

第八條【從輕減輕處罰】 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰:

(一)已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的;

(二)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

(三)受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的;

(四)主動供述行政機關(guān)尚未掌握的違法行為的;

(五)配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。

第九條【從重處罰】當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰:

(一)違法行為情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重危害后果的;

(二)多次實施違法行為，屢教不改的;

(三)共同違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的;

(四)故意隱匿、轉(zhuǎn)移、銷毀違法證據(jù)，無理拒絕、拖延提供證據(jù)或提供虛假材料以逃避處罰的;

(五)對舉報人、證人打擊報復(fù)，查證屬實的;

(六)以暴力等妨礙、阻止執(zhí)法人員查處其違法行為的;

(七)在發(fā)生應(yīng)急處置時實施違法行為的;

(八)其他應(yīng)當(dāng)依法從重處罰的。

第十條【多種情節(jié)裁量】當(dāng)事人既有從輕或者減輕處罰情節(jié)，又有從重處罰情節(jié)的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件情況綜合考慮后作出裁量決定。

第十一條【罰款】對當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

第十二條【集體決定】有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由糧食行政管理部門負(fù)責(zé)人組織集體討論后作出決定:

(一)給予20萬元以上罰款的行政處罰的;

(二)案情復(fù)雜或影響較大的;

(三)糧食行政管理部門根據(jù)實際情況認(rèn)為需要集體討論決定的。

第十三條【動態(tài)調(diào)整】建立行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章作出修改，或者客觀情況發(fā)生重大變化的，要及時進(jìn)行調(diào)整。

省糧食局適用本規(guī)則可能出現(xiàn)明顯不當(dāng)、顯失公平，或者適用的客觀情況發(fā)生變化的，經(jīng)省糧食局主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或者集體討論通過后可以調(diào)整適用，批準(zhǔn)材料或者集體討論記錄應(yīng)作為執(zhí)法案卷的一部分歸檔保存。

市、州、縣級糧食行政管理部門適用本規(guī)則可能出現(xiàn)明顯不當(dāng)、顯失公平，或者適用的客觀情況發(fā)生變化的，經(jīng)本單位集體決策報請省糧食局批準(zhǔn)后，可以調(diào)整適用。

對調(diào)整適用的本規(guī)則規(guī)定，省糧食局應(yīng)及時修改。

第十四條【復(fù)查監(jiān)督】 各級糧食行政管理部門執(zhí)法和監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對本部門作出的行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，對下級糧食行政管理部門行政處罰裁量權(quán)的行使情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)行政處罰裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)按照本規(guī)則主動糾正。

第十五條【行刑銜接】 當(dāng)事人違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機關(guān)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。

違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時，糧食行政管理部門已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金;糧食行政管理部門尚未給予當(dāng)事人罰款的，不再給予罰款。

第十六條【施行日期和有效期】 本規(guī)則自印發(fā)之日起施行，有效期5年?！逗笔〖Z食行政管理部門行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(鄂糧規(guī)〔2022〕1號)同時廢止。

附件:

1.湖北省糧食行政管理部門行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)

2.湖北省糧食行政管理部門包容免罰清單

3.湖北省糧食流通領(lǐng)域包容免罰告知承諾書