政 府 工 作 報 告

——2016年3月18日在廣水市第七屆人民代表大會第五次會議上

廣水市人民政府市長 黃繼軍

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各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

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一、2015年工作回顧和“十二五”時期主要成績

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　　2015年，面對經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力，我們以“競進(jìn)提質(zhì)、升級增效”為總要求，堅持穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險思路不動搖，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難中求進(jìn)、進(jìn)中向好。全年生產(chǎn)總值246.2億元、固定資產(chǎn)投資278.3億元、財政總收入20.9億元、地方公共財政預(yù)算收入10.6億元，同比分別增長8.9%、18%、17.6%、21.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到22581元、12877元，同比分別增長8.7%、9.6%。

　　工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增效。幫助企業(yè)解決招工融資、市場開拓、項目建設(shè)等難題，支持開展技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、兼并重組，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢總體平穩(wěn)。全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)26家、達(dá)到218家，完成規(guī)模工業(yè)增加值114.5億元，同比增長9.3%，完成工業(yè)投資36.1億元，竣工投產(chǎn)項目28個。引導(dǎo)企業(yè)加快進(jìn)軍資本市場，雙劍、廣彩在“新三板”掛牌，寶立康在“新四板”掛牌。以湖風(fēng)、廣同公司為代表的高新技術(shù)企業(yè)深度融合信息化、智能化，邁向同行業(yè)先進(jìn)水平；以華潤、中廣核、國電、孚堯公司為代表的知名企業(yè)搶灘廣水開發(fā)新能源；以食品加工、紡織服裝、造紙包裝為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造、不斷壯大。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展。糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有增，全年糧食產(chǎn)量42.99萬噸，同比增長2.3%。農(nóng)業(yè)板塊不斷壯大，特色蔬菜種植面積18萬畝，食用菌達(dá)到6000萬棒（袋），速生豐產(chǎn)林達(dá)到20萬畝，木本油料新增面積居隨州第一、達(dá)到15.7萬畝，生豬出欄67.7萬頭，水產(chǎn)品產(chǎn)量3.5萬噸，中糧集團(tuán)50萬頭生豬養(yǎng)殖項目落戶廣水。大力開展“綠滿廣水”行動，全市造林12.51萬畝，是全省五個造林面積超10萬畝的縣市之一，造林質(zhì)效是近幾年最好的。農(nóng)業(yè)投入持續(xù)加大，完成水庫除險加固、小流域綜合治理、高產(chǎn)農(nóng)田整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等一批項目建設(shè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善。經(jīng)過多年爭取的鄂北水資源配置工程啟動建設(shè)，廣水段長57.29公里、概算投資近40億元。

　　商貿(mào)服務(wù)日趨活躍。電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，與阿里巴巴建立合作關(guān)系，以傳奇園藝、弘億物聯(lián)網(wǎng)、供銷農(nóng)興為代表的電商企業(yè)快速發(fā)展，初步形成了以市電商運(yùn)營中心為龍頭、鎮(zhèn)村電商服務(wù)站點為支撐的網(wǎng)絡(luò)體系，我市被納入全國第二批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范市。社會消費(fèi)不斷擴(kuò)大，新增農(nóng)機(jī)交易、云錦建材、西河商業(yè)廣場等專業(yè)市場，新增限上商貿(mào)企業(yè)12家、達(dá)到126家，全年社會消費(fèi)品零售總額100.2億元，同比增長12.7%。外經(jīng)外貿(mào)穩(wěn)步增長，全年利用外資2978萬美元、外貿(mào)出口9080萬美元，同比分別增長16.4%、13.9%。旅游創(chuàng)建不斷加強(qiáng)，黑龍?zhí)侗辉u為3A景區(qū)，桃源村通過4A景區(qū)初審，武勝關(guān)鎮(zhèn)、丁灣村分別被評為隨州市旅游名鎮(zhèn)、旅游名村。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)同步推進(jìn)。啟動新一輪城市總體規(guī)劃修編，高起點完成工業(yè)園區(qū)、印臺文化生態(tài)園控詳規(guī)劃編制。千方百計籌措資金加快城市建設(shè)，應(yīng)山“一河兩岸”完成河?xùn)|道路刷黑、綠化、亮化、景觀工程，東大農(nóng)貿(mào)市場、九皇農(nóng)貿(mào)市場改造即將完工，應(yīng)山污水處理廠二期建成使用，廣水污水處理廠投入運(yùn)營，一批背街小巷道路、路燈及地下管網(wǎng)設(shè)施得到完善。城市管理不斷加強(qiáng)，“禁限鞭”得到廣大市民的支持和稱贊，公交車、出租車營運(yùn)秩序、火車站周邊秩序整治取得成效，城市形象明顯提升。馬坪、關(guān)廟、郝店、蔡河等鎮(zhèn)加大投入，打造了一批城鎮(zhèn)建設(shè)新亮點。交通建設(shè)全面提速，十馬線建成通車，廣悟大道、三李線、泉余線正在建設(shè)，納入“十三五”規(guī)劃的107國道改造提前實施。以村村通客車為主要內(nèi)容的第五輪“三萬”活動扎實開展，投入資金1800萬元，加寬公路路肩1360公里，新建、整修了一批錯車平臺、安全防護(hù)欄、候車亭、招呼站，實現(xiàn)了所有行政村通客車，我市被省委省政府授予“三萬”活動突出市。總投資8億元的第二批農(nóng)村電網(wǎng)改造全面啟動。

　　各項改革穩(wěn)步實施。農(nóng)村改革加快推進(jìn)，以農(nóng)村土地、宅基地和集體建設(shè)用地為內(nèi)容的確權(quán)登記頒證工作全面鋪開，為農(nóng)村資產(chǎn)資源市場化奠定了基礎(chǔ)。政府職能加快轉(zhuǎn)變，撤并整合一批機(jī)構(gòu)，出臺行政審批清單和部門權(quán)力清單，全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)，完成行業(yè)協(xié)會商會與主管部門脫鉤，投資聯(lián)審制度和“三證合一”、“一照一碼”商事制度初步建立，促進(jìn)了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，全年新增個體工商戶和民營企業(yè)9300余家。金融改革步伐加快，引進(jìn)湖北銀行、楚農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行、上海合信金融、長江證券設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，與湖北擔(dān)保集團(tuán)建立合作關(guān)系，向泰成擔(dān)保增資擴(kuò)股，進(jìn)一步拓寬了融資渠道。完成應(yīng)山城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化改革。市中醫(yī)院納入國家第二批公立醫(yī)院改革試點，衛(wèi)生計生綜合執(zhí)法改革經(jīng)驗全省推廣。扎實開展“六項民生政策”落實專項清理、機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”集中治理，取得顯著成效。

　　社會民生不斷加強(qiáng)。市政府確立的年度“十件實事”基本完成。第二實驗小學(xué)建成招生，八一學(xué)校新教學(xué)樓主體工程竣工，第二期學(xué)前教育三年行動計劃和第二批“全面改薄”工程啟動實施，農(nóng)村辦學(xué)條件不斷改善，城區(qū)教育資源得到擴(kuò)充，我市被評為全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市。完成142個村廣播“村村響”工程，以弘揚(yáng)廉政文化為主題的《清官楊漣》獲第三屆中國(杭州)國際微電影展組委會特別獎和十佳公益微電影獎。市級和9個鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)平臺獲批建設(shè)。新建和改造駱店、余店2所農(nóng)村福利院，建成7個社區(qū)日間照料中心和29個村級互助養(yǎng)老站，搭建6個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺。推進(jìn)平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建成A類探頭500個、B類探頭3500個，全部接入公安110，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)控平臺14個。安全生產(chǎn)持續(xù)加強(qiáng)，“兩化”體系建設(shè)全省領(lǐng)先，我市被評為隨州市安全生產(chǎn)工作責(zé)任目標(biāo)考核優(yōu)秀單位。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全年優(yōu)良天數(shù)超過330天，我市被評為隨州市環(huán)境保護(hù)工作突出貢獻(xiàn)單位，吳店鎮(zhèn)被評為國家級生態(tài)鎮(zhèn)。科普工作再創(chuàng)佳績，我市被命名為全國科普示范市。雙擁創(chuàng)建、人武正規(guī)化建設(shè)得到加強(qiáng)，有望四度蟬聯(lián)全國雙擁模范城，市人武部被省軍區(qū)表彰為全面建設(shè)先進(jìn)單位。全面啟動脫貧攻堅戰(zhàn)略，全市51個村納入重點扶貧村，7.16萬人納入精準(zhǔn)扶貧對象，逐村逐戶制定了幫扶方案，9469名貧困人口實現(xiàn)脫貧。

　　2015年各項目標(biāo)的順利實現(xiàn)，為完成“十二五”規(guī)劃畫上了圓滿句號。五年來，我們戰(zhàn)勝了持續(xù)特大干旱災(zāi)害，應(yīng)對了復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，在改革發(fā)展的道路上邁出了堅實步伐。

　　五年來，綜合實力大幅提升。經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺階，生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額分別是2010年的1.9倍、3.2倍、1.9倍，年均分別增長13.5%、26.4%、14.2%；應(yīng)辦、廣辦、武勝關(guān)躋身全省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，十里躋身隨州十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。財政收入實現(xiàn)新跨越，全市財政總收入、地方公共財政預(yù)算收入均翻番，分別是2010年的2.5倍、2.8倍，年均分別增長20%、22.9%；15個鎮(zhèn)辦財政收入翻番，稅收過千萬元鎮(zhèn)辦增加11個、達(dá)到15個，稅收過百萬元工業(yè)企業(yè)增加11家、達(dá)到29家，稅收過千萬元工業(yè)企業(yè)增加2家、達(dá)到5家。開放開發(fā)取得新成效，五年引進(jìn)投資過億元項目58個、過5000萬元項目31個，利用外資、外貿(mào)出口分別是2010年的5.5倍、3.4倍，有出口業(yè)績的企業(yè)由15家增加到22家，出口過千萬美元企業(yè)達(dá)到4家。

　　五年來，特色產(chǎn)業(yè)加快壯大。工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型，風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)連年納入全省重點成長型產(chǎn)業(yè)集群，被授予“中國風(fēng)機(jī)名城”；風(fēng)電、光電等新能源產(chǎn)業(yè)后發(fā)趕超，完成投資20億元、裝機(jī)容量達(dá)到20萬千瓦；高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到17家，獲評中國馳名商標(biāo)3件、湖北著名商標(biāo)16件、湖北名牌產(chǎn)品15件。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快進(jìn)入，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)995家，家庭農(nóng)場達(dá)47家，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)61家，高效農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)多元開發(fā)，農(nóng)機(jī)化程度大幅提高，獲評“三品一標(biāo)”42件，“吉陽大蒜”獲評國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，我市被評為全國生豬調(diào)出大市、全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)市。電子商務(wù)、倉儲物流、金融保險、商超連鎖、房產(chǎn)開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

　　五年來，城鄉(xiāng)面貌顯著變化。以建設(shè)宜居城市為目標(biāo)，麻竹高速廣水段建成通車，高標(biāo)準(zhǔn)建成應(yīng)山大道、應(yīng)廣大道，整體打造“一河兩岸”景觀帶，拉開馬都司生態(tài)新城建設(shè)序幕，積極推進(jìn)大邦路舊城改造，全面完成應(yīng)廣城區(qū)主干道刷黑，新增城市綠地50萬平方米，新添和改造城市路燈1759基，實現(xiàn)“兩城同網(wǎng)、五庫聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)并網(wǎng)”供水格局，城市面貌發(fā)生翻天覆地變化，通過省級衛(wèi)生城市復(fù)評，成功創(chuàng)建省級文明城市、園林城市、綠化模范市。以建設(shè)特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村為抓手，引導(dǎo)和支持各地走市場化融資之路，因地制宜發(fā)展，長嶺旅游新區(qū)、馬坪詹王食博園、武勝關(guān)樂山新區(qū)、楊寨“四化同步”建設(shè)取得成效，涌現(xiàn)出桃源、白龍、雞公山村等一批宜居美麗村莊。

　　五年來，社會事業(yè)全面進(jìn)步。文體廣電、教育衛(wèi)計、科技科普、食品藥品、雙擁共建等社會事業(yè)全面進(jìn)步，我市再次榮獲中國楹聯(lián)文化城市、中華詩詞之鄉(xiāng)、中國民間書法藝術(shù)之鄉(xiāng)，被評為全國衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范市、計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)市、科技進(jìn)步先進(jìn)市和全省餐飲服務(wù)食品安全示范市。歷時多年編纂的《廣水市志》正式出版。綜治、信訪、公安、司法、安全生產(chǎn)等社會管理不斷加強(qiáng)，我市被評為全國“六五”普法中期先進(jìn)市、法治創(chuàng)建先進(jìn)市和全省金融信用縣市、平安縣市、安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。

　　五年來，人民生活持續(xù)改善。就業(yè)再就業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置等社保體系不斷健全，保障水平逐步提高。棚戶區(qū)改造、公租房建設(shè)、公積金制度等惠民政策深入人心。安全飲水向村村通推進(jìn)，廣播電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)向灣灣通、戶戶通邁進(jìn)。婦女兒童、老年人、殘疾人、貧困人口、庫區(qū)移民、少數(shù)民族、刑釋解教人員等群體得到更多關(guān)愛，我市被評為全省殘疾人工作先進(jìn)市。城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，總量和增幅均超全省平均水平。

　　五年來，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅持從嚴(yán)治政，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委“六條意見”、市委“實施細(xì)則”，認(rèn)真落實“兩個責(zé)任”，扎實開展巡視組反饋問題整改，廉潔從政意識明顯增強(qiáng)。堅持為民執(zhí)政，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”教育活動，持之以恒推進(jìn)本屆政府確定的“十件大事”，堅持每年辦好一批民生實事，持續(xù)開展“三萬”、行風(fēng)評議等活動，勤政為民意識明顯增強(qiáng)。堅持依法行政，分步制定權(quán)力清單、責(zé)任清單、收費(fèi)清單、負(fù)面清單，依法開展審計監(jiān)督、財政監(jiān)督、行政監(jiān)察，政府行政審批、行政收費(fèi)事項、“三公”經(jīng)費(fèi)支出明顯減少，遵紀(jì)守法意識明顯增強(qiáng)。堅持民主理政，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，積極辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，民主理政意識明顯增強(qiáng)。

　　上述成績的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、社會各界鼎力相助的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐廣部隊、武警官兵，向各位人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士，向所有關(guān)心支持參與廣水發(fā)展的海內(nèi)外朋友致以衷心的感謝和崇高的敬意！

　　審視當(dāng)前，我們也清醒地認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些問題和不足。一是產(chǎn)業(yè)層次依然偏低。農(nóng)業(yè)特色不明顯、產(chǎn)業(yè)化程度不高，工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大、新興產(chǎn)業(yè)仍待培植，旅游資源開發(fā)不夠、沒有形成經(jīng)濟(jì)支撐。二是發(fā)展后勁依然不足。招商經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)效不高，缺乏大企業(yè)、大項目支撐拉動。三是財政收支矛盾突出。原有主體稅源下滑，新的稅源增長點不多，政策性減稅不斷，地方可用財力十分有限，難以滿足大幅增長的改革性、民生性、工資性支出需求。四是城市功能配套不夠。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，停車場、貨運(yùn)場、農(nóng)貿(mào)市場、物流市場、公共文化設(shè)施、中小學(xué)校等不配套，一系列“城市病”逐步顯現(xiàn)。五是社會問題不斷凸現(xiàn)。農(nóng)村“三留守”現(xiàn)象比較突出，人口老齡化趨勢明顯，托幼、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)體系建設(shè)滯后;農(nóng)村環(huán)境治理、社會治安管理比較薄弱；群體性上訪、“三堵五鬧”現(xiàn)象比較突出。六是干事作為有待強(qiáng)化。一些政府工作人員發(fā)展意識淡化，擔(dān)當(dāng)意識退化，責(zé)任意識弱化，抓招商、爭項目、搞服務(wù)的勁頭減弱了。對此，我們將高度重視，采取有力措施加以解決。

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二、“十三五”時期的總體思路

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　　“十三五”時期，把廣水放在國際國內(nèi)發(fā)展大局中來看，可以預(yù)見進(jìn)入五大攻堅決勝關(guān)口。一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的攻堅關(guān)口；二是整體脫貧的攻堅關(guān)口；三是全面改革的攻堅關(guān)口；四是全面建成小康社會的攻堅關(guān)口；五是城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的攻堅關(guān)口。逾越五大關(guān)口，既面臨著大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇，也面臨著復(fù)雜多變的風(fēng)險挑戰(zhàn)。我們將準(zhǔn)確把握形勢，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)發(fā)展信心，搶抓歷史機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階。

　　今后五年的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”的戰(zhàn)略布局，堅持“四化同步”的戰(zhàn)略路徑，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，統(tǒng)籌推進(jìn)“六大建設(shè)”，更加突出發(fā)展第一要務(wù)，大力提升發(fā)展質(zhì)量效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長保持中高速、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)邁向中高端、綜合實力在全省發(fā)展方陣中逐年進(jìn)位，與全省同步全面建成小康社會。

　　今后五年的奮斗目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長8.5%，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長9%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長16%，社會消費(fèi)品零售總額年均增長13%，外貿(mào)出口年均增長10%，地方公共財政預(yù)算收入年均增長10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長8%、9%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量控制在省定范圍內(nèi)。實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須牢牢把握五大戰(zhàn)略重點：

　　堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提升質(zhì)量效益。把科技創(chuàng)新擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，大規(guī)模引導(dǎo)企業(yè)與高等院校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，促成一批科技成果在廣水轉(zhuǎn)化；激勵企業(yè)加大引進(jìn)、消化、吸收與再創(chuàng)新力度，不斷提升自主創(chuàng)新能力。深入推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求、創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。把工業(yè)園區(qū)作為重要的創(chuàng)新平臺，積極創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

　　堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力促進(jìn)結(jié)構(gòu)均衡。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，補(bǔ)齊短板、提升優(yōu)勢、增強(qiáng)活力，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)、工業(yè)化與信息化、軍民融合式發(fā)展。推進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展，通過功能大疏散、設(shè)施大完善、新區(qū)大建設(shè)，提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。推進(jìn)農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)各地因地制宜、揚(yáng)長避短、均衡發(fā)展，建好北三鎮(zhèn)新農(nóng)村試驗區(qū)、東部工業(yè)聚集區(qū)、馬坪長嶺鎮(zhèn)村統(tǒng)籌試驗區(qū)。

　　堅持綠色發(fā)展，著力構(gòu)建生態(tài)文明。把綠色發(fā)展作為永續(xù)發(fā)展的決定性條件，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度、節(jié)約用地制度、環(huán)境保護(hù)制度。大力拓展綠色空間，規(guī)劃建設(shè)武勝關(guān)綠色發(fā)展生態(tài)文化示范區(qū)，爭取我市納入全國重點生態(tài)功能區(qū)、中華山納入國家級自然保護(hù)區(qū)、徐家河納入國家級濕地公園，爭創(chuàng)省級生態(tài)市。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，培育新能源、新材料、智能裝備、節(jié)能環(huán)保及健康養(yǎng)生等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)工農(nóng)業(yè)。大力改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥總量控制，實施土壤污染防治、工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理全覆蓋。

　　堅持開放發(fā)展，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。堅持立足大別山，對接大武漢，融入“兩圈三帶”大戰(zhàn)略，唱好主角，當(dāng)好配角，促進(jìn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施深度對接。堅持招商引進(jìn)不動搖，全方位引進(jìn)國際國內(nèi)資金、技術(shù)、人才、企業(yè)、項目，著力提高經(jīng)濟(jì)外向度。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)各類資源、資本、資產(chǎn)有效流動，不斷提高市場化程度。

　　堅持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，致力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，提高公共服務(wù)能力和共享水平。加快廣電、通訊、網(wǎng)絡(luò)、水電路設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動教育、就業(yè)、社保、衛(wèi)生、文體等公共服務(wù)水平逐步提升，深化養(yǎng)老醫(yī)療、人口計生體制改革，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，確保貧困戶如期整體脫貧。

三、2016年主要任務(wù)

　　?

　　今年是本屆政府的收官之年，是“十三五”規(guī)劃的開局之年，收好尾、起好步，既事關(guān)當(dāng)前，更利及長遠(yuǎn)。綜合判斷，今年面臨的困難依然較多，我們應(yīng)有充分的思想準(zhǔn)備。一是隨著國家淘汰落后產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的步伐加快，傳統(tǒng)工業(yè)面臨嚴(yán)峻的生存考驗，不可避免會出現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)、職工下崗。二是隨著房地產(chǎn)市場剛性需求減弱，房地產(chǎn)庫存更加突出；隨著房地產(chǎn)開發(fā)步伐放緩，與其關(guān)聯(lián)的上下游產(chǎn)業(yè)不可避免受到影響。三是隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)下行，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營更加困難，效益不斷下滑，債務(wù)糾紛增多，欠資欠薪突出，金融風(fēng)險不斷顯現(xiàn)；社會投資風(fēng)險增大，投資意愿下降，投資行為更加謹(jǐn)慎，招商引資將更為艱難。四是隨著改革的全面深入推進(jìn)，利益調(diào)整帶來的社會穩(wěn)定壓力明顯增大，支付改革的成本不斷增加，財政收支矛盾更加突出。為此，將認(rèn)真貫徹各級經(jīng)濟(jì)工作、城市工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作等會議精神，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺在突出位置，把去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板作為著力點，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、質(zhì)效顯著提升、各方面實現(xiàn)新的突破。全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長9%，規(guī)模工業(yè)增加值增長9%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長16.5%，地方公共財政預(yù)算收入增長10%，社會消費(fèi)品零售總額增長13%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%、10%，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量等全面完成考核目標(biāo)。

　　圍繞上述目標(biāo)，突出抓好以下幾個方面的工作。

　　（一）突出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　加快工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。深入實施“430工程”，推進(jìn)30個重點工業(yè)項目建設(shè)，培育30家新進(jìn)規(guī)企業(yè)，幫扶30家重點納稅企業(yè)，引導(dǎo)30家企業(yè)實施管理創(chuàng)新，力爭新增稅收過百萬元企業(yè)10家、稅收過千萬元企業(yè)2家。促進(jìn)造紙包裝、紡織服裝、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點支持廣彩印刷、昌泰紙業(yè)、大洋塑膠等企業(yè)開展技術(shù)改造，應(yīng)用新技術(shù)、添置新設(shè)備、開發(fā)新產(chǎn)品、爭創(chuàng)新品牌，促進(jìn)質(zhì)量、管理、效益提升。大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)，爭取廣同公司、湖風(fēng)風(fēng)機(jī)、雙劍風(fēng)機(jī)、廣凈環(huán)保等企業(yè)納入國家、省重大專項。實施“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”行動，對接中國制造2025，推動工業(yè)化與信息化深度融合。圍繞解決企業(yè)融資難問題，用好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)度資金、中小實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)、湖北擔(dān)保集團(tuán)、泰成擔(dān)保公司的合作，力爭全年融資5億元以上。圍繞解決企業(yè)成本高問題，清理不合理收費(fèi)，規(guī)范涉企中介服務(wù)收費(fèi)行為，落實稅收優(yōu)惠政策和降低社保費(fèi)政策，引導(dǎo)金融、水電氣供給部門為實體經(jīng)濟(jì)讓利。圍繞解決“僵尸”企業(yè)問題，爭取上級政策支持，化解企業(yè)矛盾，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)過渡。繼續(xù)實施“萬名干部進(jìn)萬企”、“一企一策”幫扶行動，解決企業(yè)實際問題，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

　　大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。加快投資4.9億元的李店光伏發(fā)電項目建設(shè)，促進(jìn)投資10億元的十里風(fēng)光一體化發(fā)電、投資6.8億元的唐寨山風(fēng)電、投資5.2億元的竹園風(fēng)電、投資4.3億元的樂城山風(fēng)電、投資3.9億元的牛脊山風(fēng)電項目開工建設(shè)，做好投資5.5億元的香爐山風(fēng)電、投資5.1億元的太平農(nóng)光互補(bǔ)發(fā)電、投資4.2億元的吉陽山風(fēng)電、投資4億元的王子山光伏發(fā)電、投資4億元的馬坪光伏發(fā)電項目前期工作，爭取一批新的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目簽約，力爭全年完成投資38億元、裝機(jī)42萬千瓦。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。把農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革作為農(nóng)業(yè)的主攻重點，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、安全農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力解決農(nóng)業(yè)粗放、低效發(fā)展問題，提升農(nóng)業(yè)市場競爭力。引導(dǎo)社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，大力培育種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷全領(lǐng)域的經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和合作組織，加快土地、林地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)市場化水平。鼓勵社會資本、龍頭企業(yè)建設(shè)特色基地，推動土地整理、農(nóng)田水利、低丘崗地改造等項目對接基地，穩(wěn)步擴(kuò)大特色蔬菜、木本油料、特色水產(chǎn)品等板塊規(guī)模，支持中糧50萬頭生豬產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，爭創(chuàng)全省木本油示范縣市。支持大自然農(nóng)業(yè)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，金悅公司開展薯類深加工，金山科技、白云湖公司生產(chǎn)酒類產(chǎn)品，高祥面業(yè)、奶狗面業(yè)、妙知未食品發(fā)展糧食深加工，培育新的加工龍頭，把更多的農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為工業(yè)品。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)商結(jié)合，挖掘、拓展、放大農(nóng)業(yè)的多種功效。

　　大力培育新型業(yè)態(tài)。搶抓消費(fèi)需求的快速增長，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)增長新動力、新供給。大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)。依托市級電商運(yùn)營中心，廣泛開展電商人才、技術(shù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站，促進(jìn)電子商務(wù)蓬勃發(fā)展。加強(qiáng)與阿里巴巴、京東等知名電商企業(yè)合作，支持弘億物聯(lián)網(wǎng)、廣和慧云、傳奇園藝等快速發(fā)展，打造電商支柱產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。支持“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股”，支持農(nóng)改超、農(nóng)超對接，引進(jìn)大賣場、培育大市場、發(fā)展商業(yè)綜合體。引導(dǎo)各類物流公司規(guī)范、有序、健康發(fā)展，培育區(qū)域性物流大市場，發(fā)展農(nóng)村物流市場，打通農(nóng)村物流“最后一公里”。支持有條件的企業(yè)加快“走出去”，擴(kuò)大出口、釋放產(chǎn)能，力爭外貿(mào)出口突破1億美元。加快發(fā)展特色旅游業(yè)。圍繞建設(shè)休閑度假、觀光體驗旅游目的地，充分發(fā)揮山、水、林自然生態(tài)優(yōu)勢，有計劃、有重點、有力度推進(jìn)旅游景區(qū)、名鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)，爭取用三至五年時間把廣水建成全省旅游強(qiáng)市。督促三潭景區(qū)建設(shè)提速，促進(jìn)黑龍?zhí)杜c雞公山一體發(fā)展，支持中華山、徐家河發(fā)展生態(tài)旅游，爭取創(chuàng)成4A景區(qū)1家。

　　（二）突出改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力

　　開創(chuàng)各項改革新局面。深化農(nóng)村領(lǐng)域改革，加快建設(shè)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場，推動“三權(quán)”進(jìn)場交易。深入推進(jìn)楊寨、馬坪“四化同步”示范鎮(zhèn)試點。深化投資領(lǐng)域改革，探索政府和社會資本合作融資模式，鼓勵民營資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營。加強(qiáng)與國開行、農(nóng)發(fā)行合作，搶抓機(jī)遇爭取一批中央專項建設(shè)基金。支持鑫源投資公司走市場化經(jīng)營之路，積極發(fā)行地方政府債券，增強(qiáng)造血融資功能。深化財政預(yù)算管理改革，探索財政中期規(guī)劃編制管理，促進(jìn)涉農(nóng)項目資金整合，進(jìn)一步盤活存量財政性資金。深化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，開展各種抵押質(zhì)押貸款，引進(jìn)新的金融機(jī)構(gòu)，有效擴(kuò)大信貸總量。支持企業(yè)走股權(quán)交易、資產(chǎn)托管、掛牌上市等融資之路。深化簡政放權(quán)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費(fèi)管理、商事制度、教科文衛(wèi)體等六大領(lǐng)域改革，著力解決跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的重大問題。清理紅頂中介，促其盡早與主管單位脫鉤。啟動實施不動產(chǎn)登記制度，完成公務(wù)用車改革。深化政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革。

　　開創(chuàng)招商引進(jìn)新局面。準(zhǔn)確把握國家的土地、安全、環(huán)保、稅收等政策調(diào)整新形勢，進(jìn)一步完善招商引資政策。對落戶難開工、建設(shè)無進(jìn)度、投資不到位、意向不明確等項目進(jìn)行全面盤點，推動二次招商。準(zhǔn)確把握國家投資政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動向、社會投資意向，超前策劃包裝一批投資項目，開展高端招商、精準(zhǔn)招商，提高招商質(zhì)效。搶抓國家大力扶持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的戰(zhàn)略機(jī)遇，組建專班下大氣力引進(jìn)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺空間，突破性發(fā)展與實體經(jīng)濟(jì)相融合的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)，拓展招商領(lǐng)域。

　　開創(chuàng)園區(qū)發(fā)展新局面。打造體制高效的園區(qū)。進(jìn)一步下放賦予市工業(yè)基地相應(yīng)的管理權(quán)限，構(gòu)建“小政府、大服務(wù)”工作格局，著力在征地拆遷、項目建設(shè)、設(shè)施配套等方面提高效率。打造科技創(chuàng)新的園區(qū)。引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)對接科研院所，建設(shè)科技孵化器和產(chǎn)學(xué)研基地，促進(jìn)一批科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，率先開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加強(qiáng)與歐亞科學(xué)院中國科學(xué)技術(shù)中心的合作。支持建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園、智能裝備產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等園中園。打造“兩型”發(fā)展的園區(qū)。科學(xué)編制、嚴(yán)格執(zhí)行園區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)水、電、路、訊建設(shè)，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)區(qū)、安置區(qū)和生活區(qū)，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)城融合、集中集約發(fā)展。

　　（三）突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建設(shè)宜居美麗廣水

　　加快以人為核心的城鎮(zhèn)化步伐。順應(yīng)城市發(fā)展新形勢，堅持“一個尊重、五個統(tǒng)籌”，著力提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)歷史文脈的傳承，提升人民群眾獲得感和幸福感。今年城市建設(shè)重點在擴(kuò)大外延、提升內(nèi)涵上下功夫，繼續(xù)推進(jìn)一批市政工程建設(shè)：1、啟動印臺文化生態(tài)園建設(shè)；2、啟動五洲國際城市綜合體建設(shè)；3、實施城市地下管線管廊試點建設(shè)；4、建設(shè)2個農(nóng)貿(mào)市場、2-3個停車場；5、實施工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)；6、打通劉店路、輝盛大道南端，配套完善南環(huán)大道、武陽大道；7、建設(shè)中心綠島、小游園各2-3處。繼續(xù)圍繞“一個縣域中心、兩個縣域副中心、三個重點中心鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)化總體布局，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)“五個一工程”，建設(shè)宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)。

　　加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。交通建設(shè)方面，推進(jìn)廣悟大道、107國道改造，完成泉余線、三李線建設(shè)，爭取武漢城市圈環(huán)線高速廣水段盡早開工，謀劃一批干線公路升級、旅游公路對接、縣鄉(xiāng)公路加密項目。電力建設(shè)方面，啟動110千伏北環(huán)輸變電工程，完成110千伏旭升輸變電建設(shè)，提升供電保障能力。農(nóng)田水利建設(shè)方面，完成3.5萬畝高產(chǎn)農(nóng)田整理，支持鄂北水資源配置工程建設(shè)，做好金雞河水庫前期工作，加快蘆花溝水庫新建、龍泉河小流域綜合治理、花飛抗旱應(yīng)急引水等工程建設(shè)，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)。

　　推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。順應(yīng)農(nóng)村人口加快轉(zhuǎn)移趨勢，發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村，培育新型農(nóng)村社區(qū)。開展古村落普查和保護(hù)。堅持經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)融合，推進(jìn)集中連片開發(fā)，打造桃源、丁灣、熊沖、興河等美麗鄉(xiāng)村連綿帶。著眼于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活條件持續(xù)改善，今年將抓緊辦好一批實事：1、硬化村灣公路150公里；2、改造農(nóng)村危房1000戶以上；3、整治農(nóng)村當(dāng)家塘堰2000口；4、新建改造農(nóng)村中小型泵站49處；5、實施182個村電網(wǎng)改造；6、實施100個村莊綠化；7、新建農(nóng)村電商綜合服務(wù)站200個；8、實施201個村廣播村村響工程。

　　加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。狠抓生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)，深化“綠滿廣水”行動，完成植樹造林9萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)牛程線、平?jīng)毦€、麻竹高速綠色示范帶，打造40公里107國道生態(tài)長廊。嚴(yán)防森林火災(zāi)，嚴(yán)查毀林行為，啟動省級森林城市創(chuàng)建。加強(qiáng)生態(tài)紅線保護(hù)，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，把好項目環(huán)保準(zhǔn)入門檻，啟動省級生態(tài)市創(chuàng)建。強(qiáng)化分級管控，規(guī)范礦山開采、河道挖沙行為。啟動楊寨鎮(zhèn)2萬畝國土生態(tài)整治項目，實施一批水土保持項目，促進(jìn)生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn),打造鄂北生態(tài)屏障。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。突出抓好水污染綜合治理，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖、投肥養(yǎng)殖、生活廢水等污染治理，加強(qiáng)畜禽糞便資源化利用和無害化處理，推進(jìn)水源地漁業(yè)“人放天養(yǎng)”，突出抓好徐家河水庫綜合治理。加強(qiáng)大氣污染防治，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈還田，淘汰一批黃標(biāo)車。啟動垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)，扎實開展“潔美家園”及農(nóng)村生活垃圾治理，推動農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善。倡導(dǎo)綠色生活方式。鞏固“禁實”成果，推廣建筑節(jié)能。支持綠色清潔生產(chǎn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)源頭減量。推廣使用清潔能源，促進(jìn)垃圾分類處置，倡導(dǎo)綠色出行。

　　（四）突出治理創(chuàng)新，激發(fā)社會管理活力

　　提升城市綜合治理水平。強(qiáng)化規(guī)劃治理。嚴(yán)格遵循先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，強(qiáng)化規(guī)劃審批，提高規(guī)劃水平；加強(qiáng)規(guī)劃日常巡查，預(yù)防和控制違規(guī)建設(shè)，堅決打擊一切違規(guī)建設(shè)行為。強(qiáng)化市容治理。鞏固環(huán)衛(wèi)市場化改革成果，鞏固出租車營運(yùn)、摩托車、“禁限鞭”、渣土運(yùn)輸、火車站周邊秩序整治成果，著力解決占道經(jīng)營、噪音擾民等突出問題，加強(qiáng)高峰時段、重點路段交通疏導(dǎo)。強(qiáng)化社區(qū)治理。加強(qiáng)社區(qū)、小區(qū)物業(yè)管理，提升信息化、網(wǎng)格化管理水平，推動社會公共服務(wù)向社區(qū)延伸，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)管理功能。強(qiáng)化文明治理。大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，繼續(xù)開展“文明窗口、文明單位、文明社區(qū)、文明市民”評選，大力宣揚(yáng)道德模范、見義勇為積極分子，塑造文明新風(fēng)。強(qiáng)化房地產(chǎn)市場監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)誠信等級管理，加強(qiáng)預(yù)售資金監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場運(yùn)行秩序。

　　提升安全綜合治理水平。強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全責(zé)任意識，形成“經(jīng)常抓、反復(fù)抓”的工作合力。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，提升本質(zhì)安全水平。樹立“隱患就是事故”理念，深入開展道路交通、建筑施工、消防安全、校車安全、特種設(shè)備等領(lǐng)域隱患排查治理，防范較大以上安全事故發(fā)生。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全監(jiān)管，建立統(tǒng)一高效的綜合檢驗檢測平臺，保障人民群眾消費(fèi)安全。

　　提升社會綜合治理水平。全面開展“七五”普法，深入推進(jìn)依法治市。依法治理信訪，完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛，對存量信訪問題擬定方案、逐一化解，對增量信訪問題實行源頭治理和管控，對無理纏訪、鬧訪行為堅決依法打擊。綜合管控治安，強(qiáng)化“人防、物防、技防”體系建設(shè)，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)再安裝A類視頻監(jiān)控探頭100個，提高社會治安立體防控水平；組織警力向社會治安薄弱、復(fù)雜地區(qū)下沉，提高快速反應(yīng)、處置、偵查、破案能力；嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、“黃賭毒”等違法犯罪活動，提升人民群眾安全感。高度重視非法集資問題，綜合運(yùn)用市場、行政、法律手段進(jìn)行防范、打擊和處置。依法治理拖欠農(nóng)民工工資，加強(qiáng)勞動用工管理，完善工資保證金制度，推行銀行代發(fā)工資，嚴(yán)厲查處拖欠工資行為。

　　（五）突出惠民利民，增進(jìn)人民群眾福祉

　　扎實推進(jìn)脫貧攻堅。緊盯“三年脫貧”目標(biāo)，整合各方資源和力量，確保今年51個貧困村、10個空殼村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬元以上，10個貧困村脫貧“出列”，2.3萬貧困人口如期脫貧。重點推進(jìn)“六個一批”：1、開發(fā)扶持脫貧一批，籌措資金1億元，對有意愿、有能力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，或投資其他產(chǎn)業(yè)的給予資金扶持；2、助學(xué)扶智脫貧一批，籌措資金3000萬元，對就讀義務(wù)教育、高職高專學(xué)校的貧困家庭學(xué)生進(jìn)行幫扶；3、社保兜底脫貧一批，通過提高保障、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，對所有農(nóng)村低保、五保實現(xiàn)兜底脫貧；4、醫(yī)療救助扶持一批，通過大病救助、充實新農(nóng)合基金，讓貧困人口診療報銷比例提升5%；5、危房改造搬遷一批，以提供國家貼息貸款為主，支持有意愿的貧困戶異地搬遷；6、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)脫貧一批，以偏遠(yuǎn)山區(qū)、庫區(qū)和重點貧困鎮(zhèn)、村為主戰(zhàn)場，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)重點貧困鎮(zhèn)、村基礎(chǔ)設(shè)施條件全面提升。

　　加快健全保障體系。認(rèn)真落實婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，加大對城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、老齡人、殘疾人、留守兒童、孤兒等特殊群體的關(guān)愛力度。籌措資金實施并完善九大制度：1、完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度；2、完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度；3、完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度；4、落實公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度；5、規(guī)范和完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工作補(bǔ)貼制度；6、實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度；7、完善社會救助制度；8、完善住房保障和住房公積金制度；9、落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持制度。

　　努力創(chuàng)優(yōu)公共服務(wù)。加快教育、衛(wèi)計、文體、民政、就業(yè)、殘疾人、軍民融合等公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)公平可及、均衡發(fā)展。籌措資金推動十項工程建設(shè)、政策落實。1、啟動16所幼兒園新建或改擴(kuò)建，繼續(xù)推進(jìn)101所農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校“全面改薄”工程；2、完善義務(wù)教育、高中教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高教育教學(xué)質(zhì)量和水平；3、深化公立醫(yī)院改革，完善分級診療制度，推行居民健康卡；4、全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策；5、實施中醫(yī)院改造工程，完成30所村級衛(wèi)生室“五化”達(dá)標(biāo)；6、鼓勵社會力量興辦體育場館、文化影劇院、健康休閑場所、青少年宮、圖書館、老年活動中心等公共文化設(shè)施；7、改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院1-2個，新建社區(qū)日間照料中心20個、村級互助養(yǎng)老站34個，深入開展“兩室聯(lián)建、醫(yī)養(yǎng)融合”試點，組建一批基層老年協(xié)會；8、加快市鄉(xiāng)兩級公共就業(yè)與社會保障服務(wù)中心建設(shè)；9、啟動市殘疾人康復(fù)中心建設(shè)；10、實施郝店綜合訓(xùn)練場擴(kuò)容搬遷工程。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　面對新形勢、新要求、新使命，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府自身建設(shè)顯得尤為關(guān)鍵、尤為重要。新的一年，我們勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為。

　　爭做有為的政府。堅持干字當(dāng)頭，崇尚大干、實干、快干精神，致力在重點工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為。立志在大事要事上擔(dān)當(dāng)作為。加強(qiáng)戰(zhàn)略思考與謀劃，搶抓重大政策與機(jī)遇，抓好一批既關(guān)乎當(dāng)前、更利及長遠(yuǎn)的大事要事，打牢發(fā)展基礎(chǔ)。立志在改革攻堅上擔(dān)當(dāng)作為。搶抓全面深化改革重大契機(jī)，堅持問題導(dǎo)向，堅持底線思維，堅持克難攻堅，努力讓改革創(chuàng)造更多的紅利。立志在轉(zhuǎn)型發(fā)展上擔(dān)當(dāng)作為。始終以強(qiáng)烈的緊迫意識和憂患意識推動轉(zhuǎn)型升級，培育新動力，拓展新空間，促進(jìn)廣水新的更好發(fā)展。

　　爭做創(chuàng)新的政府。把創(chuàng)新作為不竭的動力，讓創(chuàng)新貫穿于政府工作的全過程。加強(qiáng)思維創(chuàng)新。通過認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，做出前瞻性安排，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，提高發(fā)展的適應(yīng)性和靈活性。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和全社會創(chuàng)造力。加強(qiáng)實踐創(chuàng)新。堅持向創(chuàng)新要辦法，用創(chuàng)新解難題，緊緊圍繞影響和制約廣水發(fā)展的突出問題，找準(zhǔn)與上級政策的對接點，更好地用法治的思維、市場的辦法化解矛盾、解決問題。加強(qiáng)制度創(chuàng)新。遵循發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場規(guī)律，大力破除不公正、不合理的前置和門檻，加快構(gòu)建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，促進(jìn)各類資源優(yōu)化配置，激發(fā)全社會的動力活力。

　　爭做高效的政府。把庸政、懶政、怠政視為更大的腐敗，扎實開展行政效率不高、執(zhí)法不公、監(jiān)管不嚴(yán)、服務(wù)不優(yōu)“四大專項整治”行動，致力打造有責(zé)任心、有戰(zhàn)斗力、向心力、凝聚力的政府團(tuán)隊。力求執(zhí)行零折扣。圍繞市委、市政府決策部署，圍繞重大項目、重點工作、重要事項，一件一件抓執(zhí)行，一項一項抓落實。力求履責(zé)零缺陷。認(rèn)真執(zhí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，加大履職盡責(zé)督促、檢查、考核、獎懲力度，促進(jìn)更好地干事創(chuàng)業(yè)。力求服務(wù)零距離。推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，簡化辦事程序，降低審批門檻，健全完善市、鎮(zhèn)、村三級政務(wù)服務(wù)體系，提高服務(wù)能力和水平。

　　爭做清廉的政府。始終堅持嚴(yán)以修身、嚴(yán)以律己、嚴(yán)以用權(quán)，打造紀(jì)律嚴(yán)明、風(fēng)清氣正的廉潔政府。自覺清醒為政。認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”活動，自覺執(zhí)行《廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)明政治紀(jì)律，嚴(yán)守政治規(guī)矩，落實“兩個責(zé)任”，履行“一崗雙責(zé)”，始終與上級、與市委保持高度一致，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。自覺清凈干事。堅持從嚴(yán)治政，圍繞權(quán)力行使、資產(chǎn)出讓、資金運(yùn)用、項目建設(shè)等重點領(lǐng)域，加快形成用制度管權(quán)、靠制度管錢、按制度辦事的長效機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。自覺清白做人。堅持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，自覺做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私。推進(jìn)政務(wù)、事務(wù)公開，強(qiáng)化行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、政務(wù)督查，嚴(yán)查各類違法違紀(jì)行為，促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　各位代表，政府工作始終離不開方方面面的關(guān)心和支持。市政府及組成部門將繼續(xù)堅持向市人大及其常委會報告工作，向市政協(xié)通報情況，加強(qiáng)與市人大的匯報溝通、與市政協(xié)的協(xié)商民主，辦好人大議案、代表建議和委員提案，聽取各方面意見和建議，廣開言路，凝聚力量。

　　各位代表，轉(zhuǎn)型發(fā)展的使命催人奮進(jìn)，全面小康的目標(biāo)激勵人心。讓我們在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，扎實工作，奮發(fā)有為，不斷開創(chuàng)廣水更加美好的未來。

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《政府工作報告》名詞注釋

　　1、“新三板”（P2）：又稱全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的全國性場外市場，是專門為國家級科技園區(qū)非上市高科技公司提供代辦股份轉(zhuǎn)讓的平臺，2013年底擴(kuò)容至所有符合條件的企業(yè)。

　　2、“新四板”（P2）：指區(qū)域性的非上市公司股權(quán)托管交易系統(tǒng)，是對主板、創(chuàng)業(yè)板和“新三板”的重要補(bǔ)充。

　　3、“禁限鞭”（P3）：指在廣水市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)分時段、分區(qū)域禁止和限制燃放煙花爆竹。

　　4、“三證合一”（P4）：指將企業(yè)依次申請的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合為一證。

　　5、“一照一碼”（P4）：指通過“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認(rèn)”，實現(xiàn)由一個部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。

　　6、“六項民生政策”（P4）：指城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、高齡補(bǔ)貼、特困殘疾人生活補(bǔ)助及大中型水庫原遷移民后期扶持六項民生政策。

　　7、“全面改薄”（P4）：指全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。

　　8、“兩化”（P5）：指安全生產(chǎn)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化。

　　9、“三品一標(biāo)”（P6）：指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

　　10、“兩城同網(wǎng)、五庫聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)并網(wǎng)”（P6）：指應(yīng)山、廣水兩個城區(qū)供水管網(wǎng)對接，花山、飛沙河、許家沖、高峰寺、霞家河五座水庫聯(lián)網(wǎng)供水，城市供水管網(wǎng)與農(nóng)村飲水安全管網(wǎng)互為補(bǔ)充的覆蓋全市城鄉(xiāng)的供水體系。

　　11、“四化同步”（P7）：指工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

　　12、“兩個責(zé)任”（P7）：指落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。

　　13、“三嚴(yán)三實”（P8）：指嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。

　　14、“十件大事”（P8）：指本屆政府任期內(nèi)要抓好的事關(guān)廣水當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的十件事，即建成一條快速通道、建設(shè)一個政務(wù)中心、打造一條景觀長廊、構(gòu)建一個完整供水管網(wǎng)、立項建設(shè)一座中型水庫、打造一個20平方公里的工業(yè)基地、促成一家企業(yè)上市、創(chuàng)成一家以上4A景區(qū)、打通一條環(huán)庫公路、建設(shè)一批民政福利設(shè)施。

　　15、“三公”經(jīng)費(fèi)（P8）：指因公出國（境）、公務(wù)車購置及運(yùn)行和公務(wù)接待費(fèi)用。

　　16、“三留守”（P9）：指留守婦女、留守兒童、留守老人。

　　17、“三堵五鬧”（P9）：指堵門、堵路、堵工地，鬧訪、鬧喪、鬧醫(yī)、鬧學(xué)校、鬧法庭等。

　　18、“四個全面”（P10）：指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。

　　19、“五大發(fā)展理念”（P10）：指創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念。

　　20、“六大建設(shè)”（P10）：指經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)。

　　21、“兩圈三帶”（P11）：指武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈、長江經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、淮河經(jīng)濟(jì)帶。

　　22、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革（P12）：指從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　23、“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”（P13）：指傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)采用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術(shù), 優(yōu)化研發(fā)與設(shè)計、生產(chǎn)與制造、營銷與服務(wù)各個環(huán)節(jié)。

　　24、“僵尸”企業(yè)（P14）：指已停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債、靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸存在的企業(yè)。

　　25、“三權(quán)”（P16）：指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)。

　　26、眾創(chuàng)（P17）：指匯眾智搞創(chuàng)新，通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺聚集全社會各類創(chuàng)新資源，大幅降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，使每一個具有科學(xué)思維和創(chuàng)新能力的人都可參與創(chuàng)新，形成大眾創(chuàng)造、釋放眾智的新局面。

　　27、眾包（P17）：指匯眾力增就業(yè)，借助互聯(lián)網(wǎng)等手段，將傳統(tǒng)由特定企業(yè)和機(jī)構(gòu)完成的任務(wù)向自愿參與的所有企業(yè)和個人進(jìn)行分工，最大限度利用大眾力量，以更高的效率、更低的成本滿足生產(chǎn)及生活服務(wù)需求，促進(jìn)生產(chǎn)方式變革，開拓集智創(chuàng)新、便捷創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的新途徑。

　　28、眾扶（P17）：指匯眾能助創(chuàng)業(yè)，通過政府和公益機(jī)構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個人互助互扶等多種方式，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好生態(tài)。

　　29、眾籌（P17）：指匯眾資促發(fā)展，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺向社會募集資金，更靈活高效滿足產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)的融資需求，有效增加傳統(tǒng)金融體系服務(wù)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的新功能，拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資新渠道。

　　30、“兩型”（P17）：指資源節(jié)約型和環(huán)境友好型。

　　31、“一個尊重、五個統(tǒng)籌”（P17）：指尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體。

　　32、“一個縣域中心、兩個縣域副中心、三個重點中心鎮(zhèn)”（P18）：指以應(yīng)山、廣水兩個城區(qū)為核心的廣水市城市規(guī)劃區(qū)，楊寨、長嶺兩個縣域副中心，余店、郝店、陳巷三個重點中心鎮(zhèn)。

　　33、“小城鎮(zhèn)建設(shè)“五個一工程”（P18）：指建設(shè)一條示范街、開發(fā)一片商居區(qū)、打造一處景觀點、改造一個供水網(wǎng)、完善一個集貿(mào)市場。

　　34、“三同時”制度（P19）：指建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

　　35、“禁實”（P19）：指禁止使用實心粘土磚。

　　36、“兩搶一盜”（P21）：指搶劫、搶奪、盜竊（包括入室盜竊和盜竊機(jī)動車）。

　　37、“五化”（P22）：指“產(chǎn)權(quán)公有化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)規(guī)范化、運(yùn)行信息化、管理一體化”。

　　38、“兩室聯(lián)建、醫(yī)養(yǎng)融合”（P23）：指農(nóng)村衛(wèi)生室、日間互助照料中心聯(lián)建，實現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老資源的充分融合。

　　39、“兩學(xué)一做”（P24）：指學(xué)黨章黨規(guī)，學(xué)系列講話，做合格黨員。