政 府 工 作 報(bào) 告

——2015年1月21日在廣水市第七屆人民代表大會第四次會議上

市人民政府市長黃繼軍

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

　　過去的2014年是極不平凡的一年。這一年，經(jīng)濟(jì)下行的影響不斷擴(kuò)大，轉(zhuǎn)型發(fā)展的陣痛不斷顯現(xiàn)，促改革、惠民生、保穩(wěn)定的任務(wù)日益繁重，推進(jìn)工作的難度明顯增加。面對這些困難和壓力，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新，主要預(yù)期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)總值232億元，增長9.5%；財(cái)政收入17.8億元，其中地方公共財(cái)政預(yù)算收入8.73億元，增長17.8%；農(nóng)村居民人均純收入10234元，增長12.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21342元，增長10%。

　　（一）以穩(wěn)增長為主線，縣域經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，全年總產(chǎn)43.4萬噸。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)模化的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，長嶺、余店、十里蔬菜基地發(fā)展到2萬畝，吳店反季節(jié)香菇達(dá)到300萬袋。大力開發(fā)低丘崗地，發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，開發(fā)的規(guī)模和成效全省領(lǐng)先，新建梔子基地3500畝，新建油茶、油桐等林業(yè)示范基地5個(gè)。加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局初步形成，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)63家、家庭農(nóng)場47家、農(nóng)民專業(yè)合作社904個(gè)、專業(yè)大戶112個(gè)，預(yù)計(jì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)加工業(yè)產(chǎn)值171億元，同比增長33%。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)制創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)市場化邁出堅(jiān)實(shí)步伐，啟動32個(gè)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)15.1萬畝，引進(jìn)中糧集團(tuán)、新希望集團(tuán)等大集團(tuán)投入農(nóng)業(yè)。繼續(xù)完善農(nóng)田水利設(shè)施，完成土地整理15.8萬畝、小型水庫除險(xiǎn)加固26座。

　　工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。狠抓企業(yè)成長工程，全年新增規(guī)模企業(yè)21家、達(dá)到207家，德潤鋰電池一期、廣凈環(huán)保、毅興機(jī)床等投資過億元項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。大力開展“一企一策”幫扶，華鑫公司重啟生產(chǎn)并獲工信部鋼鐵行業(yè)準(zhǔn)入，廣彩公司完成遷建，昌泰公司收購恒興紙業(yè)，新誠達(dá)收購利成制衣，實(shí)現(xiàn)盤活重振。引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，省風(fēng)機(jī)廠、雙劍風(fēng)機(jī)、天橋風(fēng)機(jī)等開發(fā)出高精尖產(chǎn)品，廣同銅業(yè)、大洋塑膠等新上智能裝備。預(yù)計(jì)全年規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值403億元、增加值112億元，分別增長12%、11%。新能源產(chǎn)業(yè)快速興起，投資2.5億元的二妹山風(fēng)電三期并網(wǎng)發(fā)電，投資4.4億元的中華山風(fēng)電、投資4.4億元的花山風(fēng)電、投資4.9億元的孚陽光伏發(fā)電開工建設(shè)。支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，新增中國馳名商標(biāo)1件、湖北著名商標(biāo)3件、名牌產(chǎn)品3件，新增高新技術(shù)企業(yè)3家、省級校企共建研發(fā)中心3個(gè)、省級工程技術(shù)研發(fā)中心1個(gè)。總量減排受到省政府通報(bào)表彰，萬元GDP能耗、“四項(xiàng)主要污染物”約束性指標(biāo)順利完成。

　　投資消費(fèi)增添新動力。實(shí)施招商引資行動，全年引進(jìn)到位資金65.2億元，其中利用外資2558萬美元，引進(jìn)投資過2000萬元項(xiàng)目44個(gè)，過億元項(xiàng)目20個(gè)，招商質(zhì)效進(jìn)一步提高。實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)行動，全年?duì)幦翼?xiàng)目資金9.5億元，預(yù)計(jì)完成固定資產(chǎn)投資240億元，增長23%，其中工業(yè)投資105億元，增長20.5%。引導(dǎo)傳統(tǒng)商業(yè)改造升級，發(fā)展新型服務(wù)業(yè)態(tài)，黃商集團(tuán)入駐廣水，百盛廣場建成營業(yè)，新楚電子商務(wù)、佩蒂貿(mào)易電商項(xiàng)目落戶。全年新增限上商貿(mào)企業(yè)19家，達(dá)到122家；新增個(gè)體工商戶8229戶，增長9.7%；新增私營企業(yè)509家，增長10.2%；預(yù)計(jì)全年社會消費(fèi)品零售總額89億元，增長13%；外貿(mào)出口8000萬美元，增長15.3%。以桃源村為代表的鄉(xiāng)村旅游業(yè)加快發(fā)展，大眾化旅游升級升溫，新增星級農(nóng)家樂30家、三星級酒店1家。金融、保險(xiǎn)、通信、電力、煙草業(yè)健康發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷提升。農(nóng)信社改革順利完成，農(nóng)商銀行正式掛牌。全市金融機(jī)構(gòu)年末存款余額244.8億元，比年初增加32.9億元；貸款余額73.5億元，比年初增加13.9億元，存貸比為30.1%。

　　（二）以促統(tǒng)籌為路徑，城鄉(xiāng)面貌日新月異

　　城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。下大氣力編制各類規(guī)劃，完成馬都司生態(tài)新城規(guī)劃編制，啟動城市總體規(guī)劃修編，編制應(yīng)山城區(qū)、工業(yè)基地控詳規(guī)劃。千方百計(jì)籌措資金加快新區(qū)建設(shè)，三年邁出三大步。應(yīng)山大道新區(qū)建成規(guī)劃展示中心，車行橋、人行橋竣工使用，實(shí)施2座橡皮壩、2座翻板壩建設(shè)，完成河?xùn)|、河西8條道路建設(shè)，實(shí)施河?xùn)|岸護(hù)岸、清淤工程，兩岸新增綠化面積8萬平方米。馬都司生態(tài)新城重點(diǎn)推進(jìn)了應(yīng)廣大道綠化、亮化及公交站點(diǎn)配套建設(shè)，綠化面積13.2萬平方米，配建路燈386盞、公交站點(diǎn)19個(gè)。積極回應(yīng)市民關(guān)切改造老城區(qū)，大邦路硬化道路800余米、建成房屋20萬平方米，中山大道完成刷黑，西河商貿(mào)街啟動建設(shè)，武陽大道全線貫通，老城配套不斷完善。大力完善工業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施，新征地800余畝，建成7條、總長9.2公里的區(qū)間道。城市管理步入新階段，成功創(chuàng)建省級文明城市，圓滿實(shí)現(xiàn)本屆政府“三城同創(chuàng)”奮斗目標(biāo)；持續(xù)三年高壓管控、探索機(jī)制，違法占地、違規(guī)建設(shè)行為得到有效遏制；全面建立城市公廁免費(fèi)開放、護(hù)城河管護(hù)機(jī)制，啟動禁限鞭工作，順應(yīng)了人民群眾對城市發(fā)展的新期待。

　　村鎮(zhèn)建設(shè)一體推進(jìn)。大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)辦、廣辦、武勝關(guān)勇爭全省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，楊寨“四化同步”示范鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，長嶺旅游新區(qū)功能不斷完善，馬坪詹王食博園初具規(guī)模，郝店鎮(zhèn)區(qū)向外拓展，關(guān)廟、太平、蔡河治理河道、打造景觀，余店、陳巷、李店、吳店等集鎮(zhèn)管理卓有成效，駱店、城郊撤鄉(xiāng)分別設(shè)鎮(zhèn)、辦事處。大力開展“潔美家園”行動，初步建立起農(nóng)村生活垃圾治理機(jī)制，村莊環(huán)境有了新變化。大力建設(shè)綠色幸福村，桃源村入選全國傳統(tǒng)村落、荊楚十大最美鄉(xiāng)村，白龍村成為新農(nóng)村的樣板村、軍民融合的示范村，雞公山村被評為省級綠色示范村，關(guān)店村、胡家?guī)r村被評為省級宜居村莊，麻城村、興河村、丁灣村展露新顏。廣水被評為全省綠化模范市，中華山獲批省級鳥類自然保護(hù)區(qū)，馬坪“小財(cái)政大民生”經(jīng)驗(yàn)做法被央視《新聞聯(lián)播》報(bào)道。

　　基礎(chǔ)建設(shè)同步推進(jìn)。路網(wǎng)建設(shè)不斷完善，十馬線二期完成路基工程，太楊大橋即將竣工，渡改橋及危橋加固完成年度任務(wù)，硬化通村公路119公里。電網(wǎng)改造加快實(shí)施，35千伏李店變電站、云臺變電站竣工運(yùn)行，新建和改造臺區(qū)62個(gè)。信息化步伐加快，新建基站268座，新增寬帶用戶1.1萬戶。廣水污水處理廠竣工運(yùn)行，應(yīng)山污水處理廠二期啟動建設(shè)，新增天然氣用戶3000余戶。

　　（三）以惠民生為目的，社會事業(yè)不斷進(jìn)步

　　社會事業(yè)均衡發(fā)展。學(xué)前教育三年行動計(jì)劃順利完成，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家督導(dǎo)認(rèn)定，第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)主體工程基本完工，教育信息化水平全省領(lǐng)先。市一醫(yī)院推進(jìn)綜合改革，市中醫(yī)院啟動公立醫(yī)院改革，新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室141個(gè)、改擴(kuò)建32個(gè)，計(jì)生利益導(dǎo)向政策惠及1.3萬個(gè)家庭，性別比綜合治理和流動人口均等化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)全省推廣，榮獲全國計(jì)劃生育工作優(yōu)質(zhì)服務(wù)市、衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范市。“三鄉(xiāng)”成果得到鞏固，再次榮獲中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)（書法）。文化下鄉(xiāng)、體育競技、全民健身活動蓬勃開展，新增連舜賓墓和王子山遺址2處省級文物保護(hù)單位。精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，光滿服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大，服務(wù)品牌叫響全國。積極支持國防建設(shè)，完成國防動員潛力調(diào)查、兵員征集、人防建設(shè)任務(wù)，郝店綜合訓(xùn)練場住戶搬遷安置到位，向省委省政府、空十五軍交了一份滿意答卷。廣電網(wǎng)絡(luò)、史志檔案、對臺事務(wù)、民族宗教、科技科協(xié)工作取得新成效，完成《廣水市志》修編。

　　社會保障穩(wěn)步提升。實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4587人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)743人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。加大社會保險(xiǎn)擴(kuò)面力度，“五項(xiàng)保險(xiǎn)”參保27.4萬人次，參保率99%，社會化發(fā)放率100%。關(guān)心困難弱勢群體生活，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，在全省率先對農(nóng)村五保、孤兒、城鎮(zhèn)“三無”人員住院實(shí)行全額救助。健全社會福利體系，完成太平福利院新建、關(guān)廟福利院改造，新增社區(qū)日間照料中心42個(gè)、村級互助養(yǎng)老站46個(gè)，新增養(yǎng)老床位1100張。加大政策落實(shí)力度，為少數(shù)民族群眾發(fā)放肉食補(bǔ)貼，繼續(xù)為適齡婦女免費(fèi)開展“兩癌”篩查、為特困殘疾對象發(fā)放生活補(bǔ)貼、為80歲及以上老年人發(fā)放高齡補(bǔ)貼，老年人、婦女兒童、移民對象、扶貧對象、少數(shù)民族群眾等得到更多關(guān)愛。加強(qiáng)住房保障工作，住房公積金建制擴(kuò)面力度加大，當(dāng)年新增歸集資金1.1億元；完成農(nóng)村危房改造1600戶，建成公共租賃住房739套，改造城市棚戶區(qū)970套，新增發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼186.8萬元。加大拆遷安置力度，推進(jìn)了雙橋、伍家巷、盤龍崗等安置區(qū)建設(shè)。千方百計(jì)兌現(xiàn)了第三步調(diào)整公務(wù)員津貼政策，同步調(diào)整了事業(yè)單位績效工資。

　　社會管理不斷加強(qiáng)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理建設(shè)，基本完成基礎(chǔ)信息采集、錄入、中心信息系統(tǒng)平臺建設(shè)。深入開展平安廣水建設(shè)，成功告破特大走私武器彈藥案、文物盜竊案，摩托車（電動車）創(chuàng)新管理工作取得階段性成效，“黃賭毒”專項(xiàng)整治深入推進(jìn)。高度重視人民群眾來信來訪，不遺余力解決合理訴求，千方百計(jì)化解各類矛盾，社會大局和諧穩(wěn)定。高度重視安全生產(chǎn)，各級各部門各責(zé)任主體安全責(zé)任意識不斷增強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患得到有效整改，安全生產(chǎn)態(tài)勢總體平穩(wěn)，廣水被推薦為全省安全生產(chǎn)先進(jìn)單位表彰。順利完成第九屆村“兩委”換屆，蘆興、許家井、三里塘社區(qū)被省政府命名為四星級和諧社區(qū)。

　　（四）以轉(zhuǎn)作風(fēng)為保障，自身建設(shè)全面加強(qiáng)

　　群眾路線深入人心。扎實(shí)開展以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題的群眾路線教育實(shí)踐活動，一批“四風(fēng)”突出問題和聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題得到有效解決，中央八項(xiàng)規(guī)定、省委“六條意見”得到較好貫徹，大操大辦、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象得到明顯遏制，全市“三公”經(jīng)費(fèi)下降40%以上，公務(wù)用車、吃空餉、超占辦公用房等專項(xiàng)整治取得初步成效，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理力度加大、滿意度提升，民生“十件實(shí)事”基本辦結(jié)，本屆政府“十件大事”穩(wěn)步推進(jìn)。

　　政府職能加快轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)依法治市和法治政府建設(shè)，啟動行政權(quán)力清理，建立政府信息公開制度，深入開展法制宣傳，榮獲全國“六五”普法中期評估先進(jìn)縣市。深化行政審批改革，行政審批服務(wù)事項(xiàng)由435項(xiàng)減少到247項(xiàng)，市政務(wù)服務(wù)中心順利搬遷，鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心、村級便民服務(wù)室得到加強(qiáng)，政務(wù)服務(wù)環(huán)境得到改善、效率得到提高、網(wǎng)絡(luò)得到延伸。深化政府機(jī)構(gòu)改革，衛(wèi)生、計(jì)生機(jī)構(gòu)整合到位，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)，劃轉(zhuǎn)并理順全市食藥監(jiān)管職能。

　　廉政建設(shè)日益加強(qiáng)。規(guī)范國有資產(chǎn)、政府性債務(wù)、財(cái)政性票據(jù)等管理，強(qiáng)化行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，政府管理日益規(guī)范化。開展電視訪談、電視問政、政風(fēng)行風(fēng)評議，及時(shí)向市人大報(bào)告工作，向市政協(xié)通報(bào)情況，接受監(jiān)督邁向常態(tài)化。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，履行“一崗雙責(zé)”，查處一批典型案件，廉潔從政走向制度化。

　　一年來，統(tǒng)計(jì)、國調(diào)、物價(jià)、氣象、駐外機(jī)構(gòu)等工作取得新成效，第三次經(jīng)濟(jì)普查工作受到全國通報(bào)表彰，楊寨、駱店被評為全國氣象災(zāi)害防御示范鎮(zhèn)。

　　各位代表，2014年在嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢下取得上述成績，實(shí)屬來之不易。這是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)鼎力相助、監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐廣部隊(duì)、武警官兵，向?yàn)閺V水經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題和不足。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然不夠。經(jīng)濟(jì)總量不大，經(jīng)濟(jì)質(zhì)效不高，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，經(jīng)濟(jì)競爭力不強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，面臨總量不足與升級轉(zhuǎn)型的雙重?cái)D壓。二是財(cái)源建設(shè)顯得不足。后續(xù)財(cái)源不多，財(cái)政收入增長乏力，地方可用財(cái)力有限，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展投入需求難以滿足，保障和改善民生依然不夠。三是社會矛盾依然較多。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革的深入和社會的進(jìn)步，一些歷史遺留問題逐漸顯現(xiàn)，一些利益調(diào)整引發(fā)新的矛盾，各種民生訴求明顯增多，特別是一些利益訴求很難形成最大公約數(shù)，社會治理效果不盡人意，“三堵五鬧”現(xiàn)象還很突出。四是擔(dān)當(dāng)作為意識有所淡化。盡管“四風(fēng)”問題得到了有效遏制，但時(shí)有反彈，特權(quán)思想、不作為、少作為、慢作為現(xiàn)象依然存在，不擔(dān)責(zé)、少擔(dān)責(zé)、怕?lián)?zé)意識有所抬頭。這些問題我們將高度重視，認(rèn)真解決。

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二、2015年工作安排

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　　2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面依法治市的開局之年。中央繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，微刺激政策定向發(fā)力；長江經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略，湖北發(fā)展迎來了重大機(jī)遇。盡管這些對廣水來說是有利的，但綜合判斷，可能面臨的壓力更大、困難更多。一是經(jīng)濟(jì)下行仍將延續(xù)。廣水和全國一樣，已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增速的換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、刺激政策的消化期，需求不旺仍將延續(xù)，價(jià)格指數(shù)將進(jìn)一步回落，市場投資行為趨向謹(jǐn)慎，加劇了穩(wěn)增長、保增長的壓力。二是粗放增長難以為繼。耕地紅線、生態(tài)紅線、環(huán)保紅線、安全紅線、能耗紅線約束更加嚴(yán)格，傳統(tǒng)、粗放、低效的增長模式難以為繼，轉(zhuǎn)型發(fā)展成為必然選擇。三是瓶頸制約更加突出。國有商業(yè)銀行放貸收緊，政府性債務(wù)管理從嚴(yán)，融資難將進(jìn)一步凸顯；土地調(diào)控力度加大，征地政策更加嚴(yán)格，征地成本繼續(xù)上升，征地難將進(jìn)一步凸顯；本地企業(yè)用工需求量不斷增加，勞動力繼續(xù)大量外出，招工難將進(jìn)一步凸顯。四是生產(chǎn)成本不斷上升。企業(yè)生產(chǎn)的勞動力成本、原材料成本、融資成本和管理成本呈上升勢頭，企業(yè)贏利空間將進(jìn)一步壓縮，部分中小企業(yè)將面臨更為嚴(yán)峻的生存危機(jī)考驗(yàn)。五是收支平衡矛盾加劇。廣水煙廠稅收增幅下調(diào)，部分企業(yè)稅收下滑，房地產(chǎn)稅源減少，政策性減收因素增多，可預(yù)期的稅源增長點(diǎn)不多，財(cái)政增收更為艱難。教育、衛(wèi)生、社保等領(lǐng)域政策性支出大幅增加，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的投入需求不斷增多，財(cái)政收支平衡的矛盾加劇。隨著專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付減少、實(shí)行績效評價(jià)和競爭性分配，立項(xiàng)爭資難度增大。面對這些新形勢、新常態(tài)，我們既要深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握，更要積極適應(yīng)、主動調(diào)整、精準(zhǔn)發(fā)力，以期有效克服困難、化危為機(jī)，實(shí)現(xiàn)新的更好發(fā)展。

　　今年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，堅(jiān)持“競進(jìn)提質(zhì)、升級增效”的總要求，堅(jiān)持更好發(fā)展質(zhì)效的總目標(biāo)，主動應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展社會事業(yè)、改善民本民生，全面加快改革開放進(jìn)程，奮力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會治理水平和民生福利水平，促進(jìn)廣水全面小康社會建設(shè)邁出新步伐。

　　主要預(yù)期目標(biāo)是：力爭生產(chǎn)總值增長9.5%；規(guī)模工業(yè)增加值增長12%；固定資產(chǎn)投資增長20%；社會消費(fèi)品零售總額增長13%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長12%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.5%，農(nóng)村居民人均純收入增長11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；全面完成省定節(jié)能減排任務(wù)。

　　圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。

　　（一）加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。更加突出工業(yè)興市戰(zhàn)略，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。

　　堅(jiān)定不移做大做實(shí)做強(qiáng)工業(yè)。牢牢抓住工業(yè)這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持壯大工業(yè)總量與提升工業(yè)質(zhì)量、改造傳統(tǒng)工業(yè)與培育新型工業(yè)、扶持大企業(yè)與培育小微企業(yè)、做強(qiáng)企業(yè)與壯大企業(yè)家隊(duì)伍并舉，推動工業(yè)跨越式發(fā)展。突出抓好市場主體培育，不斷壯大工業(yè)總量。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)成長工程，加快廣泰壓鑄、弘億物聯(lián)網(wǎng)、廣仁二期、普仁藥業(yè)、西隴化工、義龍科技、昌宏紡織等一批項(xiàng)目建設(shè)，力爭新增規(guī)模企業(yè)25家。推動工業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)，購買新設(shè)備，開發(fā)新產(chǎn)品，爭創(chuàng)新品牌，實(shí)現(xiàn)裝備、品牌、技術(shù)全面升級，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)向高端延伸，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快工業(yè)化與信息化融合，支持10家試點(diǎn)示范企業(yè)新上數(shù)字化車間，購置智能化設(shè)備，打造智能裝備產(chǎn)業(yè)園。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，爭取廣同銅業(yè)、雙劍風(fēng)機(jī)、廣凈環(huán)保等企業(yè)納入國家重大專項(xiàng)，推動新誠達(dá)制衣、強(qiáng)海制鞋、昌瑞紡織、天成科技等企業(yè)管理創(chuàng)新。珍惜企業(yè)家資源，大力引進(jìn)、培育和使用企業(yè)家。著力優(yōu)化企業(yè)外部環(huán)境，幫助企業(yè)應(yīng)對危機(jī)、度過難關(guān)，對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“一企一策”幫扶，對小微企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，突出解決征地、拆遷、融資、招工、辦證等難題。

　　突破性發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。把新能源產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)來抓，搶抓政策機(jī)遇，發(fā)揮資源優(yōu)勢，突破性發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，力爭5年內(nèi)完成新能源投資100億元，裝機(jī)達(dá)到100萬千瓦，打造全省綠色能源示范基地。加快武勝關(guān)、中華山、花山3個(gè)風(fēng)電及孚陽光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，抓緊啟動樂城山、牛脊山、壽山3個(gè)風(fēng)電和關(guān)廟、太平2個(gè)地面光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，做好吉陽山、唐寨山、香爐山3個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目前期工作，力爭全年完成新能源投資40億元，新增裝機(jī)容量40萬千瓦。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。把培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。大力培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，著力提升農(nóng)村勞動者素質(zhì)；積極規(guī)范并推動土地適度向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度；加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證步伐，開展土地股份合作社試點(diǎn)，發(fā)展涵蓋農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)村商品流通、金融信息等領(lǐng)域的社會化服務(wù)。把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，加大龍頭企業(yè)扶持力度，增強(qiáng)帶動能力。加快德潤食品、中糧生豬養(yǎng)殖等項(xiàng)目建設(shè)，支持大自然農(nóng)業(yè)、歐博美食品、高祥麥面、金悅農(nóng)業(yè)等企業(yè)做大做強(qiáng)，力爭全年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值210億元，增長23%以上。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大梔子、油茶、核桃、油用牡丹種植，加快低丘崗地開發(fā)，支持農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園建設(shè)，發(fā)展觀光、休閑、體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展安全農(nóng)業(yè)，推廣應(yīng)用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)地等新技術(shù)，開展畜牧、水產(chǎn)四級聯(lián)創(chuàng)，擴(kuò)大有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、安全化種養(yǎng)。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)蘆花溝水庫，實(shí)施30座小型水庫除險(xiǎn)加固，完成應(yīng)山河太平段治理，啟動龍泉河治理，整理高產(chǎn)農(nóng)田14.2萬畝，提升農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。全力保障鄂北水資源配置工程建設(shè)。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把商貿(mào)業(yè)放在與工業(yè)同等重要的地位，引進(jìn)大商場，建設(shè)大賣場，培育大市場，致力打造商貿(mào)大市，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。支持中百倉儲、輕工商貿(mào)、西亞麗寶、群興購物、黃商集團(tuán)、百盛廣場等商貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)，加快五洲國際城、大型家具廣場等商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)新楚電子商務(wù)、佩蒂貿(mào)易等電商項(xiàng)目盡早運(yùn)營，規(guī)劃引導(dǎo)汽車銷售、農(nóng)副產(chǎn)品、建材家具等專業(yè)市場建設(shè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)和傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)運(yùn)用電子商務(wù)，發(fā)展專業(yè)化的電商交易平臺。大力發(fā)展特色旅游業(yè)，圍繞打造武漢城市圈后花園、鄂北休閑度假旅游目的地，擴(kuò)大以桃源村為樣板的連片綠色幸福村建設(shè)，支持徐家河、三潭創(chuàng)建4A景區(qū)，支持中華山、黑龍?zhí)毒皡^(qū)開發(fā)，支持長嶺、馬坪打造旅游名鎮(zhèn)，引導(dǎo)吳店、郝店、蔡河等鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，支持酒店、農(nóng)家樂、旅行社創(chuàng)建品牌。大力發(fā)展信息消費(fèi)業(yè)，整合基站資源，加快光纖入戶，推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，拓展4G業(yè)務(wù)，致力打造智慧城市。大力發(fā)展物流業(yè)，加快廣茂綜合物流園建設(shè)，促進(jìn)快遞、交通運(yùn)輸、倉儲業(yè)規(guī)范經(jīng)營，打造區(qū)域性物流中心。促進(jìn)金融保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展，培育養(yǎng)老、家政、文化產(chǎn)業(yè)，支持建筑業(yè)發(fā)展，規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（二）加快城鄉(xiāng)一體建設(shè)。牢固樹立統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體理念，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，致力建設(shè)宜居、特色、生態(tài)廣水。

　　突出城市新區(qū)建設(shè)。圍繞建設(shè)新型中等城市目標(biāo)，堅(jiān)定不移推進(jìn)城市新區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)，改善人居環(huán)境。馬都司生態(tài)新城建成規(guī)劃展示中心，打通五縱一橫路網(wǎng)，拉開整體開發(fā)、整體建設(shè)骨架。應(yīng)山大道新區(qū)全面完成“一河兩岸”區(qū)間道、人行道、景觀綠化及亮化工程建設(shè)，分步推進(jìn)綜合開發(fā)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃印臺文化生態(tài)園建設(shè)。實(shí)施軍民路、建設(shè)二路延伸工程，建設(shè)應(yīng)山污水處理廠二期工程。加強(qiáng)市政設(shè)施維護(hù)，完成地下管網(wǎng)普查，及時(shí)修復(fù)破損下水道、人行道、區(qū)間道、路燈，確保群眾生產(chǎn)生活不受影響。支持廣辦建設(shè)西河商貿(mào)新區(qū)，改造工新街、車站街，刷黑部分路段。支持武勝關(guān)建設(shè)樂山新區(qū)，續(xù)建武陽大道，整治107國道，綠化泉水大道，硬化沿河大道。

　　突出工業(yè)園區(qū)建設(shè)。工業(yè)園區(qū)是城鎮(zhèn)化的重要載體、工業(yè)化的前沿陣地、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要平臺。從今年起，市政基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。加快市工業(yè)基地向東向南拓展，總規(guī)面積擴(kuò)大到29平方公里，確保上半年完成規(guī)劃編制。創(chuàng)新市工業(yè)基地發(fā)展機(jī)制，下氣力解決影響發(fā)展的體制障礙。加強(qiáng)落戶項(xiàng)目規(guī)范管理，清理閑置低效用地，督促項(xiàng)目加快建設(shè)，盤活存量土地，提高整體發(fā)展質(zhì)效。加快市工業(yè)基地發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)征地、拆遷、安置及道路建設(shè)，推動基礎(chǔ)設(shè)施大提升、大完善。支持應(yīng)辦工業(yè)園、開發(fā)區(qū)工業(yè)園、廣辦南環(huán)工業(yè)園、楊寨循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

　　突出“四化同步”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持“四化同步”理念，加快城鎮(zhèn)化步伐，推動農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，搶抓國家政策機(jī)遇，抓緊申報(bào)、建設(shè)一批城鎮(zhèn)污水、垃圾處理、地下管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。堅(jiān)持產(chǎn)城融合、項(xiàng)目支撐、市場化運(yùn)作，加快楊寨、長嶺縣域副中心和楊寨、馬坪“四化同步”示范鎮(zhèn)建設(shè)。支持楊寨引進(jìn)鼎恒置業(yè)公司整體打造，先期啟動107國道立面改造、居民集中區(qū)、人工河、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾處理場及三縱三橫道路配套建設(shè)。加快對外通道建設(shè)，啟動京珠高速廣水連接線、107國道部分路段改造，爭取武漢城市圈環(huán)線高速盡早建設(shè)；加快城鄉(xiāng)道路建設(shè)，完成十馬線二期改造，啟動三李線改造，硬化通村公路100公里以上；強(qiáng)化鄉(xiāng)村公路管護(hù)責(zé)任，提高管護(hù)水平。

　　突出生態(tài)文明建設(shè)。牢固樹立“綠色決定生死”理念，搶抓綠滿荊楚三年行動重大契機(jī)，大力實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，提升廣水綠色生態(tài)優(yōu)勢，致力打造全省生態(tài)文明先行示范區(qū)。加強(qiáng)森林生態(tài)屏障體系建設(shè)，圍繞重點(diǎn)山系，加快人工造林，實(shí)施封山育林，力爭三年滅荒，申報(bào)中華山國家級自然保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)水源地生態(tài)防護(hù)體系建設(shè)，以大中型水庫周邊為重點(diǎn)，每年?duì)I造水源涵養(yǎng)林、水土保持林、沿河防護(hù)林1萬畝以上。加強(qiáng)通道景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，對高速、鐵路、國省干線可視范圍內(nèi)的荒山實(shí)現(xiàn)應(yīng)綠盡綠。加強(qiáng)人居生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好村邊、水邊、路邊、田邊綠化，努力建設(shè)“村在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的生態(tài)美麗家園。嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)植被的濫砍濫伐、濫占林地、毀林燒炭、采割松脂行為，堅(jiān)決不要高能耗、高污染的項(xiàng)目和挖山開礦、影響群眾生產(chǎn)生活的項(xiàng)目落戶。開展大氣污染、水污染、畜禽養(yǎng)殖污染等綜合治理，加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)開展?jié)嵜兰覉@行動。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，整合資金重點(diǎn)支持丁灣、平靖關(guān)、虎弼沖、熊沖等新農(nóng)村建設(shè)，云臺街、獅子崗、聶店3個(gè)移民避險(xiǎn)解困村建設(shè)，左榨、孝子店2個(gè)扶貧開發(fā)整村推進(jìn)村建設(shè)。

　　（三）加快改革開放步伐。堅(jiān)持以改革增活力，以開放促發(fā)展，著力推動重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，致力構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放格局。

　　縱深推進(jìn)改革創(chuàng)新。深刻認(rèn)識金融興企、金融興市的戰(zhàn)略意義，全面加快金融體制改革，著力破解企業(yè)融資難、融資貴和投融資渠道不暢等難題。大力引進(jìn)擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行，積極與湖北擔(dān)保集團(tuán)合作，支持湖北銀行在廣水設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；著力引進(jìn)大財(cái)團(tuán)、民營資本，進(jìn)入各個(gè)領(lǐng)域開發(fā)建設(shè)；支持鑫源投資公司改革創(chuàng)新，做大做實(shí)投融資平臺，深化與開發(fā)銀行的合作，進(jìn)一步拓寬投融資渠道；切實(shí)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)社會誠信體系建設(shè)，建立企業(yè)信用檔案，實(shí)行“黑名單”制度，規(guī)范民間借貸行為。加快財(cái)政改革，改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，推進(jìn)全口徑預(yù)算管理，規(guī)范市直部門預(yù)算和鎮(zhèn)辦預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算績效目標(biāo)管理，嚴(yán)格政府舉債程序，加強(qiáng)政府性債務(wù)管控，整合財(cái)政專項(xiàng)資金投入重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。加快產(chǎn)權(quán)改革，啟動不動產(chǎn)登記、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查確權(quán)登記發(fā)證工作。更大力度推進(jìn)簡政放權(quán)，全面建立權(quán)力清單、負(fù)面清單和監(jiān)管清單，加強(qiáng)行政審批前置管理，最大限度縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，再減少一批行政審批事項(xiàng)，委托村級代辦一批行政服務(wù)事項(xiàng)。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)威性和約束力，推進(jìn)行政資源優(yōu)化配置，深化事業(yè)單位分類改革，確保機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。

　　縱深推進(jìn)開放開發(fā)。堅(jiān)持大招商與招大商、盤活存量與引進(jìn)增量、壯大總量與提高質(zhì)效并重，實(shí)現(xiàn)招商引資新的突破。修訂完善鼓勵(lì)投資的意見，把投資拉動力、稅收貢獻(xiàn)力、就業(yè)帶動力和投資強(qiáng)度、環(huán)保程度、科技高度、建設(shè)速度作為招商衡量標(biāo)準(zhǔn)，突出招引工業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目、外資項(xiàng)目，緊盯重點(diǎn)區(qū)域，大力實(shí)施專班招商、以商引商、回歸招商、委托招商、二次招商，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃包裝，推進(jìn)鏈條式、園區(qū)化、整體化招商，力爭招商引資實(shí)現(xiàn)質(zhì)和量的提升。大力培植出口主體，引導(dǎo)各類企業(yè)拓展海外市場，力爭全年新增出口企業(yè)5家。大力培育出口樣板，做大做強(qiáng)出口龍頭，力爭出口過千萬美元企業(yè)達(dá)到4家以上。全年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口8800萬美元。

　　深度謀劃“十三五”規(guī)劃。深刻把握新常態(tài)時(shí)代背景，牢牢抓住各級戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)深度研究，認(rèn)真編制總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，著力策劃一批大交通、大水利、大產(chǎn)業(yè)、大民生、大開放項(xiàng)目，全力擠進(jìn)各級規(guī)劃“籠子”，努力使“十三五”規(guī)劃成為指導(dǎo)廣水科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的行動指南。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)走區(qū)域協(xié)同、合作發(fā)展之路。充分發(fā)揮廣水“兩圈一區(qū)一帶”區(qū)位優(yōu)勢，積極主動作為，加強(qiáng)規(guī)劃對接、政策對接、項(xiàng)目對接、產(chǎn)業(yè)對接、機(jī)制對接，借力借勢促發(fā)展。做好國家大別山試驗(yàn)區(qū)前期工作，爭取漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶政策支撐，謀求成為武漢城市圈正式成員，打造對接中原城市群橋頭堡。

　　（四）加快民本民生改善。牢固樹立“民生決定目的”理念，從大處著眼、小處入手，努力讓改革發(fā)展成果更多更好惠及群眾。

　　推動公共服務(wù)均等化。啟動第二個(gè)學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，支持發(fā)展一批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化民營幼兒園；實(shí)施全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校規(guī)劃，鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果；整合教育資源，統(tǒng)籌解決高中學(xué)校資源富余、城區(qū)義務(wù)教育資源不足的問題；加快職業(yè)教育發(fā)展，大力開展面向企業(yè)的勞動力培訓(xùn)，更好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；推進(jìn)教育改革，完善教師補(bǔ)充新機(jī)制，探索公民合辦辦學(xué)體制。整合醫(yī)療資源，促進(jìn)城區(qū)醫(yī)院合理布局；加快村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，再新建141個(gè)，全面完成兩年達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)；完善基本藥物制度，鞏固公立醫(yī)院改革，爭取衛(wèi)計(jì)綜合執(zhí)法改革納入全國試點(diǎn)；認(rèn)真落實(shí)計(jì)生國策，確保人口均衡科學(xué)發(fā)展指標(biāo)全面完成。深化食藥監(jiān)管改革，強(qiáng)化餐飲服務(wù)量化分級管理，規(guī)范餐飲業(yè)經(jīng)營秩序；整合資源，成立綜合性食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，治理“餐桌上的污染”，保障“舌尖上的安全”。加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，大力開展文明新村、文明農(nóng)戶創(chuàng)建活動，舉辦道德模范等各類評選活動，凝聚并傳播“正能量”。擦亮“三鄉(xiāng)”文化品牌，加強(qiáng)詹王文化、連氏文化、楊漣文化建設(shè)；完善公共文化服務(wù)體系，深入開展文化、科技、衛(wèi)生下鄉(xiāng)，大力實(shí)施農(nóng)村電視“戶戶通”、電影放映工程，凈化網(wǎng)絡(luò)文化，舉辦形式多樣的文娛和體育競技活動，鼓勵(lì)民營資本發(fā)展全民健身產(chǎn)業(yè)，為廣大群眾提供大眾化、多樣化、健康化的精神文化生活。啟動以“村村通客車”為主要任務(wù)的新一輪“三萬”活動，更好方便群眾出行。

　　推動民生保障公平化。建立一批規(guī)范化就業(yè)培訓(xùn)基地，加大公益性崗位開發(fā)力度，發(fā)揮好小額創(chuàng)業(yè)貸款撬動作用，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)用工對接，有序引導(dǎo)外出務(wù)工和就近轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)勞動監(jiān)察，嚴(yán)防工資拖欠，保障勞動者合法權(quán)益。推進(jìn)社保機(jī)構(gòu)整合，實(shí)施第二期金保工程，促進(jìn)社會保障“一卡通”。落實(shí)按標(biāo)施保，及時(shí)將城鄉(xiāng)低收入困難家庭納入低保范圍，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。加強(qiáng)臨時(shí)救濟(jì)、災(zāi)害救助、大病醫(yī)療救助，提升救助精細(xì)化水平。鼓勵(lì)社會捐贈，成立廣水慈善總會。開展社會化扶貧，啟動實(shí)施重點(diǎn)貧困村貧困人口結(jié)對幫扶、精準(zhǔn)扶貧工作。擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，逐步提高繳存基數(shù)和比例。做好被征地農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老保障工作，抓好雙橋、伍家巷、盤龍崗等拆遷安置區(qū)建設(shè)。繼續(xù)關(guān)愛老年人、殘疾人、婦女兒童、移民對象、扶貧對象和少數(shù)民族群眾。加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全進(jìn)村入戶，再解決5.62萬農(nóng)村人口和3萬農(nóng)村師生飲水不安全問題；建設(shè)城鄉(xiāng)供水在線信息檢測系統(tǒng)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，保障飲水安全。

　　推動社會管理精細(xì)化。牢固樹立安全發(fā)展理念，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)“兩化”體系建設(shè)，經(jīng)常性開展安全隱患排查整改，深化摩托車專項(xiàng)整治，堅(jiān)持不懈抓好道路安全、水上安全、非煤礦山安全、危險(xiǎn)化學(xué)品安全、消防安全。高度重視市民的切身感受，著力解決城市人口、車輛、垃圾激增帶來的新難題，加強(qiáng)城市機(jī)動車管理，開展出租車及營運(yùn)市場綜合整治，實(shí)行環(huán)衛(wèi)保潔市場化，抓好重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位環(huán)衛(wèi)保潔，動員全民參與城市管理，形成齊抓共管、常抓不懈格局。牢固樹立質(zhì)量為本理念，開展工程質(zhì)量治理兩年行動，落實(shí)工程建設(shè)“五方”責(zé)任主體；加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)小區(qū)規(guī)范化管理，建立小區(qū)規(guī)劃、工程質(zhì)量、預(yù)售資金、綜合驗(yàn)收、物業(yè)等全過程管理制度；加強(qiáng)小產(chǎn)權(quán)房管控。加強(qiáng)新形勢下的社會治理工作，健全重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，完善矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；強(qiáng)化各級信訪維穩(wěn)責(zé)任，促進(jìn)案結(jié)事了；推進(jìn)訴訪分離改革，引導(dǎo)信訪群眾依法逐級上訪；依法整治信訪秩序，及時(shí)、嚴(yán)厲打擊“三堵五鬧”。深化城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理，發(fā)揮好服務(wù)群眾、調(diào)處矛盾糾紛、加強(qiáng)治安防控、幫扶救助特殊群體等作用，推進(jìn)政務(wù)、服務(wù)、事務(wù)向基層拓展延伸。完善社會治安防控體系，提升人防、物防、技防水平，嚴(yán)打“兩搶一盜”、涉黑涉惡犯罪行為，大力整治“黃賭毒”，鞏固平安廣水創(chuàng)建成果。

　　各位代表，在加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時(shí)，市政府今年將繼續(xù)辦好一批民生實(shí)事：1、推進(jìn)城區(qū)義務(wù)教育資源擴(kuò)容，啟動市八一學(xué)校新教學(xué)樓建設(shè)，確保市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)秋季招生。2、發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，建設(shè)社區(qū)日間照料中心7個(gè)、村級互助養(yǎng)老站29個(gè)，再改造2家農(nóng)村福利院。3、提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，對重性精神病患者進(jìn)行救助，繼續(xù)開展農(nóng)村五保、孤兒、城鎮(zhèn)“三無”人員住院全額救助。4、啟動市級和4個(gè)鎮(zhèn)公共就業(yè)社會服務(wù)中心平臺建設(shè)；實(shí)施農(nóng)村智能廣播網(wǎng)市、鎮(zhèn)兩級平臺建設(shè)，完成140個(gè)村廣播“村村響”工程。5、在城市規(guī)劃區(qū)全面實(shí)行禁限鞭制度，減少噪音擾民。6、籌措資金500萬元，繼續(xù)對城區(qū)背街小巷道路、路燈進(jìn)行配套完善；對城鄉(xiāng)主干道450余處道路交通安全隱患點(diǎn)進(jìn)行整改。7、加強(qiáng)城鄉(xiāng)治安防控網(wǎng)建設(shè)，整合全市視頻監(jiān)控資源統(tǒng)一接入公安110。8、實(shí)施綠滿廣水行動，完成造林綠化10萬畝以上。9、啟動雙橋蔬菜批發(fā)市場建設(shè)，改造東大街農(nóng)貿(mào)市場，完成九皇農(nóng)貿(mào)市場改造。10、開工建設(shè)各類保障性住房1300套，新增廉租住房租賃補(bǔ)貼200戶。

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三、加強(qiáng)新常態(tài)下的政府自身建設(shè)

　　按照全面深化改革、全面依法行政、全面從嚴(yán)治政的總要求，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，為適應(yīng)新常態(tài)、促進(jìn)新發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　以解放思想適應(yīng)新常態(tài)。全面認(rèn)識新常態(tài)，主動適應(yīng)新常態(tài)，準(zhǔn)確引領(lǐng)新常態(tài)，轉(zhuǎn)變觀念，競進(jìn)作為，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向更高水平邁進(jìn)。迎接新常態(tài)的挑戰(zhàn)，搶抓新常態(tài)的機(jī)遇，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不放松、加快發(fā)展不泄氣、競進(jìn)發(fā)展不懈怠、轉(zhuǎn)型發(fā)展不猶豫、改善民生不動搖，保持戰(zhàn)略定力，培育發(fā)展?jié)摿Γぐl(fā)創(chuàng)新活力，促進(jìn)廣水在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

　　以強(qiáng)烈責(zé)任適應(yīng)新常態(tài)。始終牢記人民重托和發(fā)展使命，自覺做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，在其位，謀其政，負(fù)其責(zé)，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。不斷強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，開展公開承諾、實(shí)績公示、訪談問政，促進(jìn)“敢干事、能干事、干成事”。不斷強(qiáng)化公職人員責(zé)任，治理庸懶散，打通“中梗阻”，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識、公仆意識、大局意識和服務(wù)意識。

　　以優(yōu)良作風(fēng)適應(yīng)新常態(tài)。大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗作風(fēng)，不攀比，不奢華，把有限的資金用在刀刃上，在去年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出。大力發(fā)揚(yáng)一心為民作風(fēng)，關(guān)心群眾冷暖，及時(shí)解決群眾期盼，把群眾路線深入持久地進(jìn)行下去。大力發(fā)揚(yáng)勤政務(wù)實(shí)作風(fēng)，圍繞全年目標(biāo)和重點(diǎn)，不空談，不懈怠，不折騰，一件一件抓落實(shí)，一項(xiàng)一項(xiàng)求實(shí)效。

　　以依法行政適應(yīng)新常態(tài)。大力培育法治文化、法治精神、法治信仰，引導(dǎo)學(xué)法、守法、用法，堅(jiān)定不移地推進(jìn)依法治理社會，維護(hù)法律權(quán)威、群眾權(quán)益、公平正義，促進(jìn)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。規(guī)范決策行為和施政行為，逐步實(shí)現(xiàn)注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段治理的轉(zhuǎn)變。及時(shí)向市人大報(bào)告工作，加強(qiáng)與市政協(xié)的協(xié)商民主，自覺接受社會公眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。

　　以廉潔從政適應(yīng)新常態(tài)。守住廉潔從政底線，嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定、國務(wù)院“約法三章”和省委“六條意見”，落實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，建設(shè)清廉政府。繼續(xù)糾正行業(yè)不正之風(fēng)，全面治理機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”，啟動公務(wù)用車改革。加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、政務(wù)督查，確保政令暢通、令行禁止。

　　各位代表！廣水進(jìn)入全面改革、轉(zhuǎn)型升級的重要時(shí)期，時(shí)代賦予使命，人民寄予厚望。讓我們在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心，克難奮進(jìn)，為廣水早日全面建成小康社會而不懈努力！

《政府工作報(bào)告》縮略語注釋

　　1、“四項(xiàng)主要污染物”（P3）：指化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量。

　　2、“三城同創(chuàng)”（P4）：指創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市。

　　3、“四化同步”（P4）：指工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

　　4、“三鄉(xiāng)”（P5）：指中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)、中華詩詞之鄉(xiāng)、中國楹聯(lián)文化城市。

　　5、“五項(xiàng)保險(xiǎn)”（P6）：指養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。

　　6、“三無”（P6）：指持有廣水市非農(nóng)戶籍，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)人，或者其法定贍養(yǎng)人無贍養(yǎng)能力的人員。

　　7、“兩癌”（P6）：指乳腺癌和宮頸癌。

　　8、“四風(fēng)”（P7）：指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。

　　9、“三公”（P7）：指因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)。

　　10、“十件大事”（P7）：指本屆政府任期內(nèi)要抓好的事關(guān)廣水當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的十件事，即建成一條快速通道、建設(shè)一個(gè)政務(wù)中心、打造一條景觀長廊、構(gòu)建一個(gè)完整供水管網(wǎng)、立項(xiàng)建設(shè)一座中型水庫、打造一個(gè)20平方公里的工業(yè)基地、促成一家企業(yè)上市、創(chuàng)成一家以上4A景區(qū)、打通一條環(huán)庫公路、建設(shè)一批民政福利設(shè)施。

　　11、“兩個(gè)責(zé)任”（P8）：指落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。

　　12、“一崗雙責(zé)”（P8）：指各級干部在履行本職崗位管理職責(zé)的同時(shí)，還要對所在單位和分管工作領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)。

　　13、“三堵五鬧”（P9）：指堵門、堵路、堵工地，鬧訪、鬧喪、鬧醫(yī)、鬧學(xué)校、鬧法庭等。

　　14、“新常態(tài)”（P10）：習(xí)近平總書記于2014年5月在考察河南行程中首次提及“新常態(tài)”。現(xiàn)在，新常態(tài)既包括以中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)為主要特征的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，又包括以依法治國、依法行政、依法經(jīng)營為主要內(nèi)容的社會治理新常態(tài)，還包括以從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨為主要內(nèi)容的廉政建設(shè)新常態(tài)。

　　15、“三網(wǎng)”融合（P14）：指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、行業(yè)融合、終端融合及網(wǎng)絡(luò)融合。

　　16、“智慧城市”（P14）：是基于信息網(wǎng)絡(luò)，利用先進(jìn)的信息技術(shù)，以智慧技術(shù)高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、智慧服務(wù)高效便民為主要特征的城市發(fā)展新模式。

　　17、“一河兩岸”（P14）：指應(yīng)山河（三里河橋至九里河橋）段“一河兩岸”道路及景觀等配套建設(shè)。

　　18、“兩圈一區(qū)一帶”（P18）：指武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈、大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。

　　19、“金保工程”（P20）：指利用先進(jìn)的信息技術(shù)，以中央、省、市三級網(wǎng)絡(luò)為依托，涵蓋縣、鄉(xiāng)等基層機(jī)構(gòu)，支持勞動和社會保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和宏觀決策等核心應(yīng)用，覆蓋全國的統(tǒng)一的勞動和社會保障電子政務(wù)工程。

　　20、“兩化”（P20）：指安全生產(chǎn)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化。

　　21、“五方”（P20）：指工程建設(shè)發(fā)包方、承包方、設(shè)計(jì)方、施工方和監(jiān)理方。

　　22、“兩搶一盜”（P21）：指搶劫、搶奪、盜竊（包括入室盜竊和盜竊機(jī)動車）。

　　23、“約法三章”（P23）：指在本屆中央政府任期內(nèi)，政府性樓堂館所一律不得新建，財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增，公費(fèi)接待、公費(fèi)出國、公費(fèi)購車只減不增。

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