各預(yù)算單位、市政府采購(gòu)中心、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu):
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》《湖北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《湖北省財(cái)政廳關(guān)于持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的通知》(鄂財(cái)采發(fā)〔2024〕3號(hào))有關(guān)要求和文件精神,進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革,優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境,努力打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、持續(xù)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境
(一)保障市場(chǎng)主體自由參與政府采購(gòu)活動(dòng)。推進(jìn)政府采購(gòu)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè),不得設(shè)置或者變相設(shè)置市場(chǎng)主體參與政府采購(gòu)活動(dòng)的門檻和壁壘;不得以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、成立年限、所在地、投資者國(guó)別、產(chǎn)品品牌以及其他不合理的條件等,對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視性待遇。不得違規(guī)設(shè)立政府采購(gòu)“備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)”。不得將在本地注冊(cè)企業(yè)或者建設(shè)生產(chǎn)線、采購(gòu)本地供應(yīng)商產(chǎn)品、進(jìn)入本地扶持名錄等與中標(biāo)(成交)結(jié)果掛鉤。在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品,不論其供應(yīng)商是內(nèi)資還是外資企業(yè),均應(yīng)依法保障其平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利。
(二)嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。各部門各單位制定涉及市場(chǎng)主體的政府采購(gòu)制度辦法,要充分聽取市場(chǎng)主體意見,嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,重點(diǎn)審查是否設(shè)置不合理或歧視性的準(zhǔn)入和退出條件,是否設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序,是否違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策等。
(三)保障代理機(jī)構(gòu)依法從業(yè)。凡在中國(guó)湖北政府采購(gòu)網(wǎng)登記成功的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu),不得強(qiáng)制要求其在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu),不得另外通過(guò)備案、審核等方式限制其在本地從事政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理。不得強(qiáng)制要求采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)將可以依法自行組織實(shí)施的政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易中心交易,不得強(qiáng)制指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)使用特定的政府采購(gòu)電子交易平臺(tái),不得強(qiáng)制指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商使用特定廠家的數(shù)字證書(CA)。
二、持續(xù)提升政府采購(gòu)?fù)该鞫?/span>
(四)及時(shí)完整公開政府采購(gòu)信息。健全完善政府采購(gòu)信息公開機(jī)制,堅(jiān)持無(wú)預(yù)算不采購(gòu)、無(wú)意向公開不采購(gòu),采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)法律法規(guī),在湖北省政府采購(gòu)網(wǎng)及時(shí)向社會(huì)全面公開采購(gòu)預(yù)算、中小企業(yè)采購(gòu)預(yù)留份額、采購(gòu)意向等信息,便于中小企業(yè)及時(shí)獲知采購(gòu)項(xiàng)目信息,提前做好籌劃準(zhǔn)備,提高項(xiàng)目中標(biāo)(成交)率。
(五)嚴(yán)格執(zhí)行意向公開政策。科學(xué)、完整編制政府采購(gòu)預(yù)算,及時(shí)公開采購(gòu)意向。政府采購(gòu)預(yù)算應(yīng)隨部門預(yù)算同時(shí)完成編制。在初步確定項(xiàng)目預(yù)算金額后,原則上應(yīng)于正式采購(gòu)活動(dòng)開始前至少30日在預(yù)算一體化系統(tǒng)錄入政府采購(gòu)意向公開信息,并同步推送至湖北省政府采購(gòu)網(wǎng)。
(六)加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理。采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求管理負(fù)有主體責(zé)任,依法開展市場(chǎng)調(diào)查、價(jià)格測(cè)算和采購(gòu)需求研究。要落實(shí)政府采購(gòu)政策,建立健全本單位政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度、一般性審查制度和重點(diǎn)審查制度。采購(gòu)文件應(yīng)充分體現(xiàn)采購(gòu)需求,根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)設(shè)置資格條件和評(píng)審因素。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求公開征求社會(huì)公眾的意見。
(七)加快政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。按照《湖北省政府采購(gòu)數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》,通過(guò)升級(jí)改造現(xiàn)有交易系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)與“湖北省政府采購(gòu)數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)”對(duì)接,采購(gòu)人、供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一個(gè)賬號(hào)、一個(gè)CA證書就能參與全省的政府采購(gòu)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)電子交易“一網(wǎng)通辦”,全面提升政府采購(gòu)監(jiān)管部門智慧監(jiān)管能力和大數(shù)據(jù)分析決策水平。
三、持續(xù)降低政府采購(gòu)交易成本
(八)合理收取采購(gòu)代理服務(wù)費(fèi)。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向供應(yīng)商免費(fèi)提供采購(gòu)文件。政府采購(gòu)項(xiàng)目代理服務(wù)費(fèi)由政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人按照公開、公正、平等、自愿、有償原則協(xié)商確定。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不得收取代理服務(wù)費(fèi)。任何單位和個(gè)人不得干預(yù)采購(gòu)人自主選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。
(九)加快政府采購(gòu)合同簽訂和資金支付。鼓勵(lì)采購(gòu)人在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起5日內(nèi),依據(jù)采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂采購(gòu)合同,并保證合同內(nèi)容的完整,采購(gòu)合同簽訂的2個(gè)工作日內(nèi)在預(yù)算一體化系統(tǒng)完成合同錄入及備案,同步推送至湖北省政府采購(gòu)網(wǎng)。鼓勵(lì)采購(gòu)人按不低于合同金額40%的比例提前支付合同款項(xiàng),減輕中小微企業(yè)資金壓力。對(duì)信用良好的中小微企業(yè),鼓勵(lì)和支持有條件的采購(gòu)人提高預(yù)付款比例,緩解供應(yīng)商資金壓力。
(十)推進(jìn)政府采購(gòu)合同融資。優(yōu)化升級(jí)政府采購(gòu)合同融資平臺(tái)功能,全面構(gòu)建聯(lián)通政府采購(gòu)中小企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的融資“橋梁”,全市實(shí)行全流程線上融資。各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展政策,積極配合金融機(jī)構(gòu)及中小企業(yè)完成工程項(xiàng)目融資。供應(yīng)商履約完成后,采購(gòu)單位應(yīng)及時(shí)開展履約驗(yàn)收和資金支付工作,做好“政采貸”回款工作,不得無(wú)故拖延支付采購(gòu)資金,不得隨意變更資金支付賬戶,積極配合中標(biāo)(成交)供應(yīng)商做好合同融資有關(guān)工作,提升融資質(zhì)效。
四、持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)法治環(huán)境
(十一)加強(qiáng)信用監(jiān)管。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家的監(jiān)督管理,對(duì)其不良行為予以記錄,將政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為依法在中國(guó)湖北政府采購(gòu)網(wǎng)集中曝光。在采購(gòu)活動(dòng)中開展“四方評(píng)價(jià)”,建立信用承諾、守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門、采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)等渠道查詢相關(guān)主體信用記錄,加強(qiáng)信用信息運(yùn)用,完善與其他部門失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,促進(jìn)形成“一處違法、處處受限”的法治環(huán)境。
(十二)加大督辦通報(bào)和處罰力度。針對(duì)日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)視情況對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行通報(bào)或行政處罰處理,督促問(wèn)題單位及時(shí)整改。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的行政處罰案件當(dāng)事人,通過(guò)中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、信用中國(guó)等網(wǎng)站發(fā)布嚴(yán)重違法失信行為記錄,強(qiáng)化聯(lián)合懲戒。
(十三)優(yōu)化質(zhì)疑投訴處理機(jī)制。對(duì)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑和投訴,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)答復(fù)和處理。完善投訴渠道公開機(jī)制,受理投訴的渠道和方式在“中國(guó)湖北政府采購(gòu)網(wǎng)”公開,供應(yīng)商可通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)、電子郵箱、信函、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多途徑投訴。在盡職盡責(zé)審查前提下,提高投訴處理效率。積極推行線上全過(guò)程“一站式”受理和處理政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴。
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