各鎮(zhèn)?(辦)、市直各部門:

為全面推進“無證明”城市建設(shè)工作，切實提升行政服務(wù)便民效率，持續(xù)優(yōu)化社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，結(jié)合我市實際，制定本辦法請遵照落實。

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廣水市數(shù)字政府領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2023年4月3日??????

廣水市“無證明”城市建設(shè)管理辦法（試行）

一、總則

第一條??為深入推進“減證便民”工作，深化“一次辦好”改革，全面推進“無證明”城市建設(shè)，切實提升行政服務(wù)便民效率，持續(xù)優(yōu)化社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號）和省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)湖北省全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2021〕8號）精神，結(jié)合我市實際，制定本管理辦法。

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二、部門核驗

第二條??本辦法所稱的部門核驗是指申請人在辦理依申請政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項時，原需到相關(guān)單位開具證明的，現(xiàn)通過證明索要單位與開具單位之間主動協(xié)查核驗獲取該證明信息，無須申請人再提供相關(guān)證明的便民措施。

第三條??證明索要單位和開具單位通過“無證明”城市應(yīng)用系統(tǒng)、實地調(diào)查核驗等方式，實現(xiàn)信息共享。在系統(tǒng)試運行期間，除涉及國家秘密和工作秘密事項外，各單位還可采取協(xié)同辦公系統(tǒng)、傳真、公務(wù)郵箱等多種方式實現(xiàn)信息交換，暢通信息共享渠道，提高工作效率，確保工作不斷檔、不脫節(jié)。

第四條??證明索要單位和開具單位要建立健全協(xié)查核驗反饋工作機制，逐項編制協(xié)查函、反饋函模板，明確協(xié)查方式、協(xié)查流程、協(xié)查時限，建立明晰化、標準化、規(guī)范化操作流程，提高協(xié)查核驗效率。

第五條??證明索要單位和開具單位至少配備1名聯(lián)絡(luò)員和2名以上代辦員，落實AB角制度。市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局負責健全聯(lián)絡(luò)員、代辦員等工作人員信息庫，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流學(xué)習，不斷提高業(yè)務(wù)和服務(wù)水平。

第六條證明索要單位在辦理通過部門核驗方式取得的證明時，由本單位的聯(lián)絡(luò)員、代辦員等工作人員通過“無證明”城市應(yīng)用系統(tǒng)向證明開具單位發(fā)起協(xié)查核驗申請。

第七條??證明開具單位的聯(lián)絡(luò)員、代辦員等工作人員，收到證明協(xié)查核驗申請后，應(yīng)即時線上登記受理，在規(guī)定的期限內(nèi)將協(xié)查核驗結(jié)果反饋至證明索要單位。其中，對協(xié)查事項已有數(shù)據(jù)庫或采取信息化、電子化方式存儲的業(yè)務(wù)信息，應(yīng)當在30分鐘內(nèi)反饋協(xié)查結(jié)果；需要查閱紙質(zhì)檔案的業(yè)務(wù)信息，應(yīng)當在1個工作日內(nèi)反饋；需要實地調(diào)查核驗的、因歷史原因檔案不全需多方查找或難以查找的相關(guān)信息，應(yīng)當在2個工作日內(nèi)反饋。對不屬于本單位職責無法開具的，要及時退回，并說明理由。協(xié)查時間不列入對辦事部門即辦件的考核時間。

第八條??證明索要單位通過部門核驗方式獲取的相關(guān)信息與申請人填報信息不符的，可要求申請人補充相關(guān)材料，補充的申請材料以實現(xiàn)證明目的為需求，并以申請人補充的材料為申請材料，對補充申請材料做好臺賬記錄，留存?zhèn)洳椤?/span>

無法通過部門核驗方式獲取相關(guān)證明的，鼓勵索要單位采取上門調(diào)查、實地核查等方式自行核驗。

第九條??明確調(diào)整為通過部門核驗方式辦理的相關(guān)信息，申請人能夠提供也愿意提供的，辦事部門不得拒絕。

第十條部門核驗工作中，各單位聯(lián)絡(luò)員、代辦員等工作人員應(yīng)盡職盡責，按規(guī)定程序及時做好協(xié)查核驗工作；未按照規(guī)定程序辦理并造成不良后果的，按照有關(guān)規(guī)定處理。

第十一條??證明開具單位未在規(guī)定期限內(nèi)反饋協(xié)查核驗結(jié)果的，證明索要單位應(yīng)當將相關(guān)情況報市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局；市政務(wù)服務(wù)中心接到證明索要單位報告后，應(yīng)當組織有關(guān)單位開展調(diào)查，責成證明開具單位限時辦結(jié)。造成不良影響的，市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局應(yīng)當按程序提請相關(guān)部門對相關(guān)人員進行約談。

第十二條??嚴格執(zhí)行保密制度，禁止證明索要單位及其工作人員將核驗信息用于與履行職責無關(guān)的活動。

第十三條??市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局對部門核驗工作落實情況開展監(jiān)督檢查，并納入優(yōu)化營商環(huán)境考核內(nèi)容。

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三、清單管理

第十四條??行政機關(guān)在實施依申請政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項過程中，對《廣水市實行告知承諾制證明事項清單》（以下簡稱《清單》）內(nèi)容實行動態(tài)調(diào)整管理。

第十五條??《清單》的動態(tài)調(diào)整包含證明和免提交方式的調(diào)整。

證明事項的新增、變更和取消要依法調(diào)整。證明免提交方式的調(diào)整，要本著便民、高效、最優(yōu)原則，最大限度方便企業(yè)群眾辦事，提高辦事效率。

第十六條??市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局負責組織實施本辦法，負責全市《清單》動態(tài)調(diào)整工作。

第十七條??《清單》實行實時動態(tài)調(diào)整，原則上每半年公布一次。

第十八條??具有下列情形之一的，行政機關(guān)應(yīng)當申請增加《清單》內(nèi)容：

（一）因法律、法規(guī)頒布、修訂，需增加證明材料的；

（二）上級政府決定下放管理層級的權(quán)力事項，按要求需承接的，且涉及證明材料的；

（三）因行政機關(guān)職能調(diào)整，需增加證明事項的；

（四）行政機關(guān)根據(jù)實際情況要求出具證明材料，且《清單》遺漏的；

（五）其他應(yīng)當增加《清單》內(nèi)容的情形。

第十九條??具有下列情形之一的，行政機關(guān)應(yīng)當申請變更《清單》內(nèi)容：

（一）證明索要單位或開具單位變更的；

（二）政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項名稱變更的；

（三）證明名稱或者種類變更的；

（四）證明免提交方式變更的；

（五）其他應(yīng)當變更《清單》內(nèi)容的情形。

第二十條??具有下列情形之一的，行政機關(guān)應(yīng)當申請取消《清單》內(nèi)容：

（一）因法律法規(guī)頒布、修訂、廢止，需取消政務(wù)服務(wù)事項的；

（二）國務(wù)院和省、市政府決定取消政務(wù)服務(wù)事項的；

（三）因行政機關(guān)職能調(diào)整，相關(guān)政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項不再辦理或通過改變管理方式可以達到目的的；

（四）其他應(yīng)當取消《清單》內(nèi)容的情形。

第二十一條??因本辦法第十八條、第十九條、第二十條所列情形需要調(diào)整《清單》內(nèi)容的，行政機關(guān)應(yīng)當在調(diào)整事由發(fā)生之日起7個工作日內(nèi)向市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局提出書面申請。申請內(nèi)容包括申請單位、申請日期、申請調(diào)整的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項、申請調(diào)整的證明材料、調(diào)整類型（新增、變更、取消）、免提交方式（數(shù)據(jù)共享、告知承諾、部門核驗及其他）、調(diào)整依據(jù)等。

行政機關(guān)在調(diào)整事由發(fā)生之日起至市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局公布實施前，自行選擇證明材料免提交方式，不得向申請人索取證明材料。

第二十二條??市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局應(yīng)及時組織相關(guān)部門對《清單》需調(diào)整的內(nèi)容進行研究，提出審核意見。《清單》調(diào)整內(nèi)容經(jīng)審核后實施。

第二十三條??市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局根據(jù)“無證明”城市建設(shè)情況，可主動啟動《清單》的動態(tài)調(diào)整。

第二十四條??自然人、法人或其他組織有權(quán)對《清單》動態(tài)調(diào)整提出意見、建議并監(jiān)督。對行政機關(guān)違反本辦法規(guī)定的行為,可以向有關(guān)部門進行投訴、舉報。

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四、投訴舉報

第二十五條??本辦法所稱的投訴舉報是指全市“無證明”城市建設(shè)過程中的投訴舉報及處理。

第二十六條??“12345”市長熱線、市政務(wù)服務(wù)中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、各級行政機關(guān)為投訴舉報接受單位。

“12345”市長熱線負責受理電話反映關(guān)于“無證明”城市建設(shè)投訴舉報工作。

市政務(wù)服務(wù)中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心負責受理進駐窗口人員的“無證明”城市建設(shè)投訴舉報工作。

各級行政機關(guān)是投訴舉報處理的直接責任主體，要建立健全本單位的投訴舉報工作制度，并做好本單位和本系統(tǒng)“無證明”城市建設(shè)投訴舉報處理工作。

第二十七條??公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)“無證明”城市建設(shè)工作中行政機關(guān)有下列行為之一的，可以向有關(guān)單位投訴舉報：

（一）仍然直接或變相要求申請人提供證明材料的；

（二）未按照《證明事項免提交清單》要求實施的；

（三）未按照時間要求核查材料的；

（四）未按要求向群眾出具市外辦事所需相關(guān)證明材料的；

（五）其他不符合“無證明”城市建設(shè)工作要求的行為。

第二十八條??公民、法人和其他組織可以采取下列方式投訴舉報：

（一）采用信函、傳真、短信、電子郵件和投訴舉報平臺等方式投訴舉報，需載明投訴舉報人姓名、電話號碼、行政機關(guān)名稱、投訴舉報要求、理由及相關(guān)事實等；

（二）通過“12345”市長熱線投訴舉報；

（三）通過市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)（便民）服務(wù)中心投訴舉報。

第二十九條??投訴舉報可以由本人提出，也可以委托他人代為提出，可以口頭形式提出，也可以書面形式提出。

第三十條??投訴舉報接收單位應(yīng)當及時受理，并對投訴舉報進行登記造冊，主要登記投訴舉報時間、投訴舉報內(nèi)容、涉及行政機關(guān)等信息。

第三十一條??有下列情形之一的，投訴舉報不予受理：

（一）投訴舉報內(nèi)容不夠具體明確，且無法核實的；

（二）投訴舉報事項已經(jīng)受理或者正在辦理，且經(jīng)核實投訴舉報人重復(fù)惡意舉報的；

（三）對依法應(yīng)當通過訴訟、仲裁、復(fù)議等途徑解決的；

（四）其他應(yīng)當不予受理的情形。

第三十二條??投訴舉報接收單位對受理的投訴舉報，應(yīng)當依法及時組織調(diào)查、核實，公平公正處理。多個受理單位收到同一投訴舉報的，由最先收到投訴舉報的單位先行處理，也可共同協(xié)調(diào)、督促涉及證明事項的行政機關(guān)研究處理。

第三十三條??行政機關(guān)應(yīng)當在受理投訴舉報后5個工作日內(nèi)辦結(jié),投訴舉報問題較為復(fù)雜的,可根據(jù)情況申請延期,延期最長不得超過5個工作日,并將辦理結(jié)果及時告知投訴舉報人。

第三十四條??有下列情形之一的，終止投訴舉報的辦理：

（一）投訴舉報人撤回投訴舉報的；

（二）投訴舉報人在辦理期間內(nèi)又申請仲裁、提起復(fù)議、訴訟的；

（三）其他應(yīng)當終止的情形。

第三十五條??投訴舉報接收單位應(yīng)當定期共享本單位處理的投訴舉報相關(guān)信息，對舉報事項多、頻率高或涉及重大問題的，應(yīng)會同相關(guān)單位進行研判，提出解決措施。

第三十六條??市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局負責對“無證明”城市建設(shè)工作的投訴舉報辦理情況進行監(jiān)督評價。

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五、責任追究和容錯免責

第三十七條??責任追究應(yīng)當堅持實事求是、客觀公正、教育與懲戒相結(jié)合的原則。容錯免責堅持依法依規(guī)、包容審慎、一事一議的原則。

第三十八條??證明索要單位、證明開具單位及其工作人員有下列情形之一的,應(yīng)當予以追究責任:

（一）擅自要求申請人提供證明的；

（二）擅自變更證明事項辦理方式的；

（三）未在規(guī)定時間內(nèi)完成部門核驗的；

（四）在證明查詢、開具、核驗、代辦等工作中弄虛作假的；

（五）未按照規(guī)定對實施告知承諾的證明事項申請人是否達到審批條件進行檢查和驗收的；

（六）造成嚴重后果，依法應(yīng)當追究責任的其他行為。

第三十九條??證明索要單位、證明開具單位及其工作人員違反本辦法，經(jīng)主管部門或所在單位調(diào)查屬實，情節(jié)較輕的，由主管部門或所在單位給予責令限期整改、書面檢查、批評教育等組織處理；情節(jié)嚴重，涉嫌違紀違法的，移送紀檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處置。聘用人員以及其他工作人員違反規(guī)定的，由所在單位根據(jù)工作紀律和聘用合同依法處理。

第四十條??證明索要單位、證明開具單位及其工作人員有下列情形之一的,應(yīng)當免于追究責任:

（一）符合中央決策部署精神和省委、省政府及市委、市政府確定的改革方向；

（二）未違反法律法規(guī)規(guī)定的禁止性、義務(wù)性條款的；

（三）依法經(jīng)過科學(xué)、民主決策的，且決策執(zhí)行程序符合規(guī)定，未非法牟取利益，未造成重大損失的；

（四）主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的；

（五）其他依法不予追究責任的情形。

第四十一條??證明索要單位、證明開具單位及其工作人員認為被追究責任的行為符合免責情形的，可以提出申請。按照單位和工作人員管理權(quán)限，由各級各部門黨委（黨組）或其主管部門、問責決定機關(guān)負責實施容錯免責。具有問責職能的部門根據(jù)法定職責，對單位或工作人員的容錯免責情形進行調(diào)查核實，報本級本單位黨委（黨組）或其主管部門、問責決定機關(guān)批準。

第四十二條??法律法規(guī)對有關(guān)情形已有從輕、減輕或免于處理規(guī)定的,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條??具有問責職能的部門對符合“無證明”城市建設(shè)工作中容錯免責情形的證明索要單位、證明開具單位及其工作人員，應(yīng)建立免責備案制度，確保其在年度考核、選拔任用、職稱評定、評先評優(yōu)、表彰獎勵等方面不受影響。

第四十四條??本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2023年12月31日，期滿后根據(jù)實施情況及時修訂。