各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū),市直有關(guān)部門：

為貫徹落實《省優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革先行區(qū)典型經(jīng)驗復(fù)制推廣工作的通知》（鄂營商發(fā)〔2022〕10號）文件精神和工作要求，現(xiàn)將《廣水市“無證明”城市建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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廣水市數(shù)字政府領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2023年2月3日???????

廣水市“無證明”城市建設(shè)工作方案

為深入推進“減證便民”工作，深化“一次辦好”改革，切實優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于復(fù)制推廣營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措的通知》（國辦發(fā)〔2022〕35號）、《省優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革先行區(qū)典型經(jīng)驗復(fù)制推廣工作的通知》（鄂營商發(fā)〔2022〕10號）文件精神，結(jié)合我市實際情況，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深化“高效辦成一件事”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，依托數(shù)據(jù)歸集和共享，逐步實現(xiàn)“法無規(guī)定一律取消”、“法有規(guī)定無需提交”，全面推進“無證明”城市建設(shè)工作，切實提升行政服務(wù)便民效率，持續(xù)優(yōu)化社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

二、總體要求

（一）基本原則

堅持以應(yīng)用為導(dǎo)向。以方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)切實解決證明材料過多過濫和“奇葩證明”“重復(fù)證明”“循環(huán)證明”等突出問題。

堅持依法清理。切實做到?jīng)]有法律法規(guī)依據(jù)的證明事項一律予以取消。對可以通過法定證照、書面告知承諾、政府部門內(nèi)部核查和部門間核查、數(shù)據(jù)共享等辦理的，能被其他材料涵蓋或者替代的，開具單位無法調(diào)查核實的，以及不適應(yīng)形勢需要的證明事項，予以取消。

堅持服務(wù)優(yōu)先。要以滿足群眾需求和提升群眾滿意度為出發(fā)點和落腳點，提高服務(wù)水平，切實解決困擾群眾“辦證多、辦事難”問題，把該減的減下去，為群眾辦事提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

堅持協(xié)同推進。統(tǒng)一部署，同步推進，上下聯(lián)動。注重與政務(wù)信息資源共享、信用體系建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等工作的銜接，充分發(fā)揮疊加效應(yīng)，形成協(xié)同推進的體制機制。

（二）實施范圍

本方案所稱“證明”是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織、公共服務(wù)企事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱行政機關(guān)和公共服務(wù)機構(gòu)) 申請辦理政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)等事項時，需要提供的由行政機關(guān)頒發(fā)的證照、行政機關(guān)或其他機構(gòu)出具的用以描述客觀事實或表明符合特定條件的有關(guān)證明材料。本方案所稱“免證明”不等于“零證明”或不需要證明，是指全市范圍內(nèi)各級行政機關(guān)和公共服務(wù)機構(gòu)在辦理政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項時，無需申請人再提供紙質(zhì)證照或到相關(guān)單位開具證明，而是通過直接取消、數(shù)據(jù)共享、告知承諾、部門核驗等方式實現(xiàn)免提交。

（三）工作目標(biāo)

依托省市一體化政務(wù)服務(wù)平臺、“鄂匯辦隨州旗艦店”APP 服務(wù)、電子證照、數(shù)據(jù)共享等支撐平臺，多渠道推進“無證明”城市建設(shè)，探索電子證照 (證明) 對社會應(yīng)用的服務(wù)能力，不斷擴大電子證照在我省政務(wù)服務(wù)和社會生活領(lǐng)域應(yīng)用場景，實現(xiàn)高頻事項“免證辦”、高頻證照“免提交”。

三、重點任務(wù)

（一）全面梳理“無證明”事項（完成時限：2023年5月底）

1.實行證明事項清單式管理。各行政機關(guān)依法全面梳理依申請政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項中需由申請人提交的證明材料，堅決清理“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明。對無法律法規(guī)明文規(guī)定的證明事項一律取消；對必須保留的證明事項，逐項列明證明事項名稱、涉及的政務(wù)服務(wù)事項名稱及編碼、設(shè)定依據(jù)、開具單位等，經(jīng)市司法局審查通過后，形成《廣水市證明事項告知承諾制清單目錄》。

2.公布免提交證明清單。對保留的無證明事項，由證明索要單位采取數(shù)據(jù)共享、告知承諾、部門核驗等方式，實現(xiàn)證明材料免提交，形成《廣水市證明事項告知承諾制清單目錄》，經(jīng)市政府核準(zhǔn)后，通過政府門戶網(wǎng)站向社會公布，方便市場主體和群眾查詢，廣泛接受社會各界監(jiān)督。《廣水市證明事項告知承諾制清單目錄》中不包含各類證照（如身份證、不動產(chǎn)證、營業(yè)執(zhí)照等自持的自證材料）、跨部門審核材料（如申請補助審批表、施工審批等跨部門前置審核表）、具有法律效力的司法文書（如公證書、判決書、裁定書）、評估鑒定報告（市場中介機構(gòu)有償服務(wù)提供的評估鑒定報告）等四類。

（二）加快“無證明”城市應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)（完成時限：2023年6月底）

依托鄂匯辦平臺，由市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)廣水市“在線開具證明”應(yīng)用系統(tǒng)，推進市內(nèi)跨部門信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同和公共數(shù)據(jù)共享交換，實行證明索要單位和開具單位數(shù)據(jù)共享、部門核驗，實現(xiàn)證明事項網(wǎng)上辦理、數(shù)據(jù)留痕。

（三）分類推進“無證明”辦理（完成時限：2023年7月底）

1.推動數(shù)據(jù)互通，共享一批證明。逐一構(gòu)建數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)化模板，規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加快數(shù)據(jù)歸集，制定《廣水市證明事項告知承諾制清單目錄》。推進部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市共享交換平臺的互聯(lián)互通，實現(xiàn)“應(yīng)享盡享”。加快電子印章開發(fā)應(yīng)用，推進證明、證照等更多申報材料的電子化，完善“一窗受理”制證系統(tǒng)功能，實現(xiàn)證明、證照數(shù)據(jù)的實時共享。

2.落實告知承諾，承諾一批證明。對能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風(fēng)險可控的證明事項，采取告知承諾方式實施，制定《廣水市實行告知承諾制的證明清單》，提供告知承諾書標(biāo)準(zhǔn)文本，明確證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律后果。申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任的，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明。加強事中事后核查監(jiān)管，針對證明事項的特點，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項，綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管。

3.實施部門聯(lián)通，核驗一批證明。制定《廣水市“無證明”應(yīng)用系統(tǒng)線上開具證明清單》，對能通過跨部門和部門內(nèi)部間核驗的，暢通核驗渠道，通過“無證明”城市應(yīng)用系統(tǒng)、實地調(diào)查核驗等方式進行。索要單位和證明開具單位要嚴(yán)格執(zhí)行《廣水市“無證明”城市建設(shè)管理辦法（試行）》，對可以立即實現(xiàn)部門核驗的證明，線上即時向索要單位提供；對需要按法定程序辦理的證明，在規(guī)定時間內(nèi)依法獲取證明信息后線上向索要單位提供。建立“干部代辦”工作機制，對于確需申請人提供又暫時無法用其他形式替代的證明事項，由索要單位明確代辦人員接受申請人授權(quán)委托，幫助申請人取得所需證明材料。

（四）規(guī)范“無證明”辦事流程（完成時限：2023年8月底）

結(jié)合“無證明”城市建設(shè)成效，適時調(diào)整規(guī)范政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項的辦事規(guī)程、辦事指南，及時對外公布，接受社會監(jiān)督。持續(xù)規(guī)范電子化歸檔，實時歸集辦結(jié)事項形成電子檔案，實行數(shù)據(jù)開放共享，將電子檔案作為電子證照證明庫的有效補充證明。

（五）建立“無證明”長效機制（持續(xù)實施）

1.建立動態(tài)調(diào)整機制。依法需新增、取消或變更的證明事項，按照《廣水市“無證明”城市建設(shè)管理辦法（試行）》予以調(diào)整，并及時更新《廣水市證明事項告知承諾制清單目錄》。

2.建立投訴監(jiān)督機制。通過多種渠道公布廣水市“無證明”城市建設(shè)工作投訴監(jiān)督方式，公開受理投訴建議，持續(xù)優(yōu)化工作內(nèi)容。

3.建立信用監(jiān)管機制。將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，加大失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵力度，依法建立誠信檔案和虛假承諾黑名單，對存在不良記錄或曾作出虛假承諾等情形的，不適用告知承諾制。

4.建立服務(wù)優(yōu)化長效機制。通過加強協(xié)助、信息共享和聯(lián)合懲戒等多種方式，加速政府職能轉(zhuǎn)變，提升公共服務(wù)滿意度。建立督查問責(zé)機制，對仍然向群眾和企業(yè)索要證明材料的，嚴(yán)肅追究實施單位及其相關(guān)工作人員的責(zé)任。建立容錯機制，結(jié)合我市“無證明城市”創(chuàng)建的具體情況，合理界定容錯范圍，寬容失敗，允許試錯。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

依托數(shù)字政府領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織推動全市“無證明”城市建設(shè)工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市“無證明”城市建設(shè)工作，完成證明事項全面梳理、審核論證、清單發(fā)布、系統(tǒng)開發(fā)等“無證明”城市建設(shè)相關(guān)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決工作推進過程中遇到的困難和問題，及時收集匯總重大事項提請市數(shù)字政府領(lǐng)導(dǎo)小組研究決策。

（二）壓實工作責(zé)任

各部門要建立主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、分管負(fù)責(zé)人具體抓的工作機制，組建工作專班，創(chuàng)新工作舉措，加強宣傳引導(dǎo)，推廣先進經(jīng)驗，切實推進“無證明”城市建設(shè)各項工作落實落地。市司法局要做好證明事項清理結(jié)果的審核論證工作，為“無證明”城市建設(shè)工作提供法制保障。市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局要做好證明事項替代取消工作的組織實施和“無證明”城市應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)維護工作。

（三）強化督促檢查

通過隨機抽查、定期調(diào)度、專項督查等方式對各部門工作開展和落實情況進行監(jiān)督檢查。對工作推進不力、目標(biāo)任務(wù)沒有按時完成的，或者在工作完成后，仍向企業(yè)和群眾違規(guī)索要證明材料的，將按照有關(guān)規(guī)定處理。