為有效化解我辦村級債務(wù)，根據(jù)《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于全省化解村級債務(wù)的指導(dǎo)意見》(鄂辦發(fā)[2021] 23號)和《隨州市人民政府辦公室關(guān)于全市化解村級債務(wù)的實施意見》(隨政辦發(fā)[2021] 13號)精神，結(jié)合我辦實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

全面落實省委、隨州市委總體部署，按照“摸清舊債、嚴控新債、落實責(zé)任、分類處置、逐步化解”的工作思路，堅持“依法依規(guī)、依靠群眾、因村制宜、規(guī)范管理”的基本原則，將化解村級債務(wù)與加強鄉(xiāng)村治理、發(fā)展集體經(jīng)濟、規(guī)范“三資(資金、資產(chǎn)、資源)”管理相結(jié)合，把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為治本之策，做到化存量與控增量兩手抓、兩手硬，減負、增能、提效并舉，為全辦加快推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

(一)財務(wù)清理目標(biāo):村組2020年以來所有的財務(wù)賬目、經(jīng)濟往來、承包合同、財產(chǎn)物資、兩工(義務(wù)工和勞動積累工)折款、“一事一議” 籌資、國家稅賦減免、國家各項補貼、國家轉(zhuǎn)移支付、干部工資尾欠及群眾反映的其他突出問題得到全面清理。

(二)債務(wù)清查目標(biāo):以“鎖定”和“擠水分”為重點，通過清查，使每筆債務(wù)得到重新確認、每筆利息得到重新核實、每筆干部工資尾欠得到重新審定，所有債務(wù)“水分”全部“擠干”。

(三)化解債務(wù)目標(biāo):無債務(wù)“水分”(即無虛假債務(wù))，債務(wù)額度全面鎖定。在2020年底債務(wù)總額基礎(chǔ)上，負債10萬元(含10萬元)以下的村，2021 年底前實現(xiàn)債務(wù)清零;負債10萬元至50萬元(含50萬元)的村，2023 年底前實現(xiàn)債務(wù)清零;負債50萬元至100萬元(含100萬元)的村，自2021年起每年化解村級總負債數(shù)的20%，到2025 年前實現(xiàn)債務(wù)清零;負債100萬元以上的村，每年債務(wù)下降15%。到2025年底，全辦75%的村實現(xiàn)債務(wù)基本清零。

三、實施步驟

(一)組織準備階段(2021年5月20日前)

1. 組建工作專班。各村(社區(qū))要高度重視村級債務(wù)化解工作，依托村(社區(qū))“兩委”，吸收老黨員、老干部和村(居)民代表，迅速組建辦事處、村(社區(qū))兩級化解村級債務(wù)工作專班，確保村級債務(wù)化解工作有力有序開展。

2.開展宣傳動員。通過會議、橫幅、廣播、電子屏、微信、短信、《致農(nóng)戶一封信》等多種形式，廣泛宣傳有關(guān)政策、法律法規(guī)、化債措施等，發(fā)動廣大村(居)民積極參與。

3. 制定工作方案。各村(社區(qū))化解村級債務(wù)工作專班在廣泛征求各村(居)民意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合鎮(zhèn)村實際，制定實施方案，于2021年5月20日前報市化解村級債務(wù)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)。

(二)清理鎖債階段(2021年6月20日前)

1.清理債權(quán)債務(wù)。以總賬、明細賬和原始憑證為依據(jù)，對全市農(nóng)村集體“三資”和村級債務(wù)進行全面摸底調(diào)查，按照債務(wù)形成的時間、金額、利率、原因、用途、期限、經(jīng)手人、審批人分門別類、登記造冊，編制《村債權(quán)債務(wù)情況明細表》。

2.核對債權(quán)債務(wù)。向債權(quán)人和債務(wù)人發(fā)放《債權(quán)清收對接函》、《債務(wù)償還對接函》，與債權(quán)債務(wù)人核對債權(quán)債務(wù)并答復(fù)確認。

3. 結(jié)果張榜公布。清查結(jié)果經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會和村民代表逐筆核對、審查、確認后，以村組為單位進行公布，接受群眾監(jiān)督。對已確認的村級債務(wù)，6月20日前要鎖定債務(wù)數(shù)額，并上傳到“全國村級債務(wù)摸底調(diào)查管理系統(tǒng)”。

(三)化解債務(wù)階段(2021年12月10日前)

1. 民主議定辦法。對已確定的債權(quán)債務(wù)進行民主商議，通過村(社區(qū))“四議兩公開”方式議定債權(quán)清收辦法、債務(wù)化解辦法和呆死賬處置辦法等。

2.依法清收債權(quán)。按照民主議定的債務(wù)化解辦法積極穩(wěn)妥化解債務(wù)。村委會對農(nóng)戶、單位及個人的歷史欠款，以法律和行政手段限期歸還;農(nóng)戶稅改前的應(yīng)交稅費欠款，可采取先掛賬的辦法，待承受力明顯增強后再作處理;對農(nóng)戶既有債權(quán)又有債務(wù)的，可采取債權(quán)與債務(wù)相抵方式處理;對債務(wù)人(含單位)撤銷、債務(wù)人死亡等原因形成的虛(空)賬債權(quán)，依法予以核銷。

3.逐步化解債務(wù)。根據(jù)本方案中化解債務(wù)目標(biāo)，逐年按比例化解債務(wù)，城中村和有產(chǎn)業(yè)、有資源的村可適當(dāng)提高化債比例，縮短化解期限。

(四)建章立制階段(2021年12月31日前)

1.賬務(wù)處理。由村(社區(qū))“兩委” 成員組織理財小組搞好村組全部清收單據(jù)款項、原手續(xù)核定待銷并全面提請黨員群眾代表議定。村級債權(quán)債務(wù)化解工作結(jié)束后，各村(社區(qū))要組織本單位理財小組成員對化解后的債權(quán)債務(wù)情況進行一一勾列、甄別，根據(jù)具體情況進行按時還款或賬務(wù)調(diào)賬處理，還款、調(diào)賬等所有手續(xù)須經(jīng)本單位理財小組成員簽字確認且履行“四議兩公開”手續(xù)。

2.建章立制。建立完善債權(quán)債務(wù)管理、財務(wù)管理等相關(guān)制度，規(guī)范工作程序，堵塞管理漏洞，確保財務(wù)管理工作合規(guī)有序，防止前清后亂，前化后增。

3. 資料歸檔。安排專人將每次專班工作會議的宣傳發(fā)動、代表大會議定事項、專班入戶清收化解債權(quán)債務(wù)等文件材料、動態(tài)資料、圖片視頻及時整理歸檔。

四、化債措施

(一)剝離經(jīng)營性債務(wù)。在全面清查的基礎(chǔ)上，進一步清理甄別經(jīng)營性債務(wù)，逐村建立臺賬，由辦事處統(tǒng)一管理。對有明確償還來源和化解途徑的經(jīng)營性債務(wù)，村級組織制定還款計劃，辦事處主管單位實行動態(tài)監(jiān)管，督促及時還款。對未履行民主程序擅自舉債、形成不良經(jīng)營性債務(wù)的，按照“誰批準、誰負責(zé)，誰借錢、誰償還”的原則，落實化債責(zé)任，明確償還期限，確保按期化解。

(二)落實政策減免。對村級公益性事業(yè)負債，應(yīng)依法依規(guī)給予政策減免和資金支持。對稅改前村集體欠繳稅費形成的債務(wù)予以免除:對村集體拖欠上級有關(guān)行政事業(yè)單位資金形成的債務(wù)，確實無力償還的，與相關(guān)單位溝通協(xié)商豁免;對因上級項目資金落實不到位、項目配套資金不足產(chǎn)生的村級債務(wù)，各地應(yīng)積極籌措資金幫助化解。金融機構(gòu)應(yīng)制定優(yōu)惠政策，對稅改前的村級貸款、相關(guān)機構(gòu)從未主張過債權(quán)且符合《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法》呆賬核銷條件的，按程序予以核銷;一直主張債權(quán)的，可依法予以減息免息。

(三)發(fā)展集體經(jīng)濟。積極探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的以實現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)的新型集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，培育更多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，讓更多農(nóng)民深度參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。發(fā)揮資源優(yōu)勢，鼓勵村級組織依托集體土地、山林、水面、廠房等資源，以入股、租賃等方式，與相關(guān)市場主體實現(xiàn)共建共享;支持村級組織依托集體經(jīng)濟組織、股份經(jīng)濟合作社，開展土地流轉(zhuǎn)、托管等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作;指導(dǎo)村級組織依法用好村級集體建設(shè)用地、宅基地開發(fā)利用政策，多渠道增加村集體經(jīng)濟收入，所取得的收入可按一定比例依法依規(guī)用于償還債務(wù);對沒有履行承包合同義務(wù)、閑置達2年以上的村集體資源，可依法收回，重新開發(fā)利用發(fā)展集體經(jīng)濟:招引能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展村級特色產(chǎn)業(yè)。

(四)深化產(chǎn)權(quán)制度改革。充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，盤活集體資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。清產(chǎn)核資中依法收回的資產(chǎn)，資源、經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心公開招標(biāo)、競價承包，用于增加集體經(jīng)濟收入;已經(jīng)成立股份經(jīng)濟合作社的村，集體股收益按一定比例用于償還債務(wù)，股份經(jīng)濟合作社成員可用分紅收益沖抵所欠債務(wù)。

(五)堅決制止新增債務(wù)。加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，健全監(jiān)管制度，規(guī)范收支行為，從源頭防控新增債務(wù)。建立舉債審批和責(zé)任追究制度，下決心壓縮非生產(chǎn)性支出，化解債務(wù)存量，嚴控債務(wù)增量。上級安排鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項目，不得要求村級組織配套。村級組織抓發(fā)展、搞建設(shè)，必須量入為出，不得超越自身實力。對違規(guī)舉債造成不良債務(wù)的，依法依紀追究責(zé)任。

(六)鼓勵村企“結(jié)對幫扶”。根據(jù)《關(guān)于開展“千企幫千村”化解村級債務(wù)工作方案的通知》( 鄂農(nóng)化債辦[2021]1號)精神，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、國有和民營企業(yè)以及其他市場主體與村集體經(jīng)濟組織結(jié)對幫扶，支持村集體化解債務(wù)。一是開展資助幫扶。發(fā)揮企業(yè)的市場和信息優(yōu)勢，在幫扶村建立農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，通過農(nóng)超對接、農(nóng)企對接、合同訂購、下鄉(xiāng)采購、電商服務(wù)等模式，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品進企業(yè)、學(xué)校、??超市和城市，開拓市場、增加收入。二是開展合作幫扶。引導(dǎo)企業(yè)在幫扶村通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶資金、帶技術(shù)、帶設(shè)備與村集體合作，開展配套新產(chǎn)品加工，支持村集體利用自有資金完成資產(chǎn)入股經(jīng)營或與企業(yè)共同開發(fā)，發(fā)展適度規(guī)模集體經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、設(shè)施漁業(yè)、林下經(jīng)濟以及工業(yè)、商業(yè)等項目，實現(xiàn)村金合作共贏。三是開展捐贈帶扶。引導(dǎo)企業(yè)通過捐贈資金、物資等方式，幫助村集體發(fā)展產(chǎn)業(yè)或用于償還村級債務(wù)，企業(yè)與村共同商定使用管理辦法。

五、具體要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立廣水街道辦事處化解村級債務(wù)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，街道黨工委書記方國全、辦事處主任宋月亮任組長，街道黨工委副書記吳國權(quán)、辦事處副主任葉金成、街道黨工委組織委員譚靜寧任副組長，相關(guān)部門負責(zé)同志為成員。各村(社區(qū))要相應(yīng)成立以主要負責(zé)同志任組長的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負責(zé)村級債務(wù)化解工作。

(二)完善工作機制。建立“市統(tǒng)籌、鎮(zhèn)辦負責(zé)、村(社區(qū))實施”的工作機制。辦事處協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)工作，完善村級化債控債工作的責(zé)任體系和監(jiān)督評價體系。村(社區(qū))級組織是化解村級債務(wù)工作的具體組織實施者，承擔(dān)直接責(zé)任。各村工作專班承擔(dān)各村(社區(qū))清產(chǎn)核資和化解村級債務(wù)的日常工作。

(三)狠抓工作落實。強化目標(biāo)責(zé)任管理，將化解村級債務(wù)納入鄉(xiāng)村基層治理和黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容、納入駐村干部和村(社區(qū))工作的考核內(nèi)容、納入對口幫扶工作機制，??作為對各村(社區(qū))目標(biāo)責(zé)任制和鄉(xiāng)村振興工作考核的重要指標(biāo)，確保化解村級債務(wù)工作取得實實在在的成效，對在債務(wù)核實過程中弄虛作假和化債完成不作賬務(wù)處理(銷賬)的相關(guān)人員，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)紀律處分，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

(四)加強信息報送。各村(社區(qū))每月20日前要將化解村級債務(wù)工作部署、宣傳發(fā)動、制度建設(shè)、經(jīng)費保障、企業(yè)幫扶以及化解村級債務(wù)工作進展情況匯總報送辦事處化解村級債務(wù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，尤其是化債特色、亮點工作材料要及時報送。

附件: 1.廣水街道辦事處化解村級債務(wù)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

2.廣水街道辦事處XX村化債情況統(tǒng)計表(表樣)

3.致廣大村民朋友的一封信(模式)

4.債權(quán)清收對接函(樣本)

5.債務(wù)償還對接函(樣本)

6.收條(樣本)

廣水街道辦事處黨政綜合辦公室

2021年5月18日

附件1

廣水街道辦事處化解村級債務(wù)工作協(xié)調(diào)

領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

組??長: 方國全?? 街道黨工委書記

宋月亮??街道黨工委副書記、辦事處主任

副 組 長: 吳國權(quán)?? 街道黨工委副書記

葉金成??街道黨工委委員、??辦事處副主任

譚靜寧??街道黨工委組織委員

成?? 員:劉思齊??黨政綜合辦公室副主任

周??新??財政所所長

楊國民??財政所副所長

高天江??廣水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心主任

郝小國??廣水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心工作人員

黃文良??農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室工作人員

協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在廣辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室，高天江同志兼任辦公室主任，郝小國、黃文良同志兼任辦公室副主任，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)村級化債工作。

附件2

廣水街道辦事處??村化債情況統(tǒng)計表(表樣)

附件3致廣大村民朋友的一封信(模式)

廣大村民朋友:根據(jù)湖北省委、省政府的統(tǒng)一安排部署， 2021年將作為全省化解農(nóng)村債務(wù)的開局年，省委、省政府決定，從2021年起，通過幾年的努力，全面清收債權(quán)，逐步化解債務(wù)。為此，廣水街道黨工委依據(jù)省、市的決定，于2021年XX月XX日起，啟動在XX村債權(quán)清收、債務(wù)化解工作。村民朋友們，作為XX村的一員，XX村的發(fā)展壯大乃至于村委會的正常運轉(zhuǎn)，都與您休戚相關(guān)。您既是本村的所有權(quán)益的受益者，也是村民必須履行各類義務(wù)的履行者。感謝您一直以來對XX村的大力支持，同時感謝您為XX村的經(jīng)濟發(fā)展及和諧穩(wěn)定所做出的積極貢獻。村民朋友們，懇請您在我村清收債權(quán)、化解債務(wù)工作中，一如既往地給予支持，村委會將全力清收村集體的所有債權(quán)，并從2021年起，力爭用3至5年的時間，償還所欠村民朋友的債務(wù)。我們有信心帶領(lǐng)大家積極發(fā)展村級經(jīng)濟，大力整治人居環(huán)境，美化、優(yōu)化我們的家園，XX村的明天，定會更加美好可期。

XX鎮(zhèn)XX村村民委員會年月日

附件4

債權(quán)清收對接函(樣本)

尊敬的___(先生/女士):

經(jīng)核實，您下欠XX村XX款項合計人民幣

大寫:萬仟佰拾圓角分。請于接到通知之日起，將所欠款項一個月內(nèi)全部歸還XX村委會，如果您對本函內(nèi)容有任何異議，請于三日內(nèi)來我村辦公室當(dāng)面提出或致電溝通，逾期視為同意。

聯(lián)系電話:村支部書記XXX????????????村會計XXX此致

敬禮!

XX鎮(zhèn)XX村村民委員會年月日

債權(quán)清收對接函(回執(zhí))

尊敬的(先生/女士):

現(xiàn)就您下欠XX村各類款項金額合計人民幣____元，大寫:萬仟佰拾圓角分一事特向您通知如下，請您對該筆欠款予以確認，并請在接到通知后一個月之內(nèi)還清。簽收人:XX鎮(zhèn)XX村村民委員會年月日

附件5

債務(wù)償還對接函(樣本)

尊敬的(先生/女士):

經(jīng)核實，X村下欠您??xxx 款項合計人民幣??元，大??寫:_??萬??任??佰??拾??圓??角??分。請于接到通知之日起，核實確認金額是否正確，xx村委會將所欠款項月內(nèi)全部歸還，如果您對本函內(nèi)容有任何異議，請于三日內(nèi)來我村辦公室當(dāng)面提出或致電溝通，逾期視為同意。

聯(lián)系電話:村支部書記XXX

村會計??XXX XXXXXXXXX

此致

敬禮!

XX鎮(zhèn)XX村村民委員會

年??月??日

債務(wù)償還對接函(回執(zhí))

尊敬的(先生/女士):

現(xiàn)就??XX 村下欠您??XX??款項金額合計人民幣元。大??寫:_??萬??仟??佰??拾??圓??角??分一事特向您通知如下，請您對該筆欠款予以確認，X村委會將所欠款項一個月(或個月)內(nèi)全部歸還。

簽收人:

XX鎮(zhèn)XX村村民委員會

年??月??日

附件6

收??條(樣本)

今收到 XXX 村委會現(xiàn)金(或轉(zhuǎn)賬)人民幣元，大??寫:??萬??仟??佰??拾??圓??角??分。原實際欠我的??XXX??款項為:。剩下欠我的XXX款項為人民幣元。大寫??萬??仟??佰??拾??圓??角??分(或今已全部結(jié)清)。

XXX

年??月??日