各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：

《廣水市新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革實(shí)施方案(試行)》?已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真做好組織實(shí)施。

?????????????????????????????????????????????????????????2020年9月23日

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??????????????廣水市新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革實(shí)施方案(試行)

為進(jìn)一步改善我市投資環(huán)境，深化企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革，加快資源要素配置市場(chǎng)化，逐步在全市范圍內(nèi)推行工 ?業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，根據(jù)《省人民政府批轉(zhuǎn)省自然資源 ?廳關(guān)于推進(jìn)全域國(guó)土綜合整治和加快推進(jìn)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”?出讓兩個(gè)意見(jiàn)的通知》(鄂政發(fā)〔2019〕25號(hào))和《市人民政府辦??公室關(guān)于印發(fā)隨州市新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革實(shí)施方案??(試行)的通知》(隨政辦發(fā)〔2020〕17號(hào))等有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革部署要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以深化土地要素市場(chǎng)化配置為目標(biāo)，以激發(fā)市場(chǎng)活力為導(dǎo)向，按照試點(diǎn)引路、減輕負(fù)擔(dān)、一次辦好的原則，在全市范圍內(nèi)試行“標(biāo)準(zhǔn)地+先建后驗(yàn)”審批改革，全面落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”的改革措施，促進(jìn)項(xiàng)目快速落地和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、改革范圍及目標(biāo)

(一)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。“?標(biāo)準(zhǔn)地”是指事先明確規(guī)劃、能耗、環(huán)境、投資強(qiáng)度和畝均稅收等標(biāo)準(zhǔn)，明確土地“招拍掛”出讓前置條件，擬公開出讓的國(guó)有建設(shè)用地。企業(yè)競(jìng)得土地后按照“先建后驗(yàn)”制度規(guī)定辦理告知承諾有關(guān)手續(xù)后，即可開工建設(shè)。

(二)實(shí)施范圍。廣水市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)類、倉(cāng)儲(chǔ)類、研發(fā)總部類項(xiàng)目用地(不含危爆、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目)。

(三)改革目標(biāo)。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化審批流程，加快項(xiàng)目開工，實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”供地項(xiàng)目50個(gè)工作日內(nèi)完成工程規(guī)劃許?可審批目標(biāo)。2020年9月底前，根據(jù)行業(yè)分類，研究確定“標(biāo)準(zhǔn)??地”的規(guī)劃指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和畝均稅收等相關(guān)指導(dǎo)性?控制指標(biāo)；2020年11月底前，完成“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革試點(diǎn)工作；2020年12月開始在城市規(guī)劃區(qū)全面推行。

三、改革內(nèi)容

(一)完善區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)。按照《湖北省開發(fā)區(qū)、工業(yè)園?區(qū)區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作方案》(鄂政辦發(fā)〔2018〕64號(hào))完成?園區(qū)內(nèi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、地震安全性、氣候可行性、洪水影響等評(píng)價(jià)評(píng)估工作。

(二)設(shè)置“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)。市政府授權(quán)市自然資源和?規(guī)劃局牽頭組織市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境分局、市科技經(jīng)信局、市?招商服務(wù)中心等部門建立“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓指導(dǎo)性控制指標(biāo)體系，?并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓前，市自然資源和規(guī)劃局組織相關(guān)部門出具出讓聯(lián)系單，明確出讓地塊的規(guī)劃、環(huán)境、能耗和經(jīng)?濟(jì)等具體指標(biāo)，列入土地出讓條件。市自然資源和規(guī)劃局組織編制供地方案，按程序報(bào)批后，發(fā)布出讓公告。

(三)組織“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。企業(yè)競(jìng)得土地后，與市自然資源和規(guī)劃局簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。按照約定繳納土?地出讓金等稅費(fèi)，申請(qǐng)辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記，辦理?《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》并注明“標(biāo)準(zhǔn)地”性質(zhì)，簽訂《企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)合同》,明確兌現(xiàn)指標(biāo)和違約責(zé)任。

(四)完善“先建后驗(yàn)”。企業(yè)按照“告知承諾制”要求對(duì)全?部審批事項(xiàng)作出書面承諾，簽訂《“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)信用承諾書》。?政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理部門完成告知承諾審批手續(xù)后，企業(yè)即可?先開工建設(shè)。項(xiàng)目竣工后，按照“多驗(yàn)合一”的要求，由市自然?資源和規(guī)劃局統(tǒng)一組織對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)地”相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行竣工驗(yàn)收；未?通過(guò)竣工驗(yàn)收的，責(zé)令其限期整改。未按期完成整改的，追究相關(guān)違約責(zé)任。

四、“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作流程

(?一)選定出讓地塊。各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)會(huì)同市自然資源和規(guī)?劃局根據(jù)規(guī)劃選定擬出讓地塊，確定地塊位置、形狀、面積，按?照“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓要求，確保土地四至清楚，權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議，達(dá)到“凈地”出讓條件。

(二)設(shè)置“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)。市自然資源和規(guī)劃局向相?關(guān)單位征集上述地塊出讓的控制指標(biāo)，各單位必須按時(shí)規(guī)范地反饋意見(jiàn)：

1. 市發(fā)改局明確項(xiàng)目審批和單位能耗控制指標(biāo)等；

2. 各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)協(xié)同市招商服務(wù)中心明確固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收指標(biāo)；

3. 市自然資源和規(guī)劃局明確土地利用和規(guī)劃條件等指標(biāo)；

4. 市生態(tài)環(huán)境分局明確環(huán)境控制約束指標(biāo)；

5. 市住建局明確消防、建筑工程許可、建筑工程質(zhì)量指標(biāo)；

6. 市應(yīng)急管理局明確安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件；

7. 市人防辦、市科技經(jīng)信局明確抗震設(shè)防要求。

以上指標(biāo)均由土地出讓人在確定擬出讓地塊后，向上述主管單位征求意見(jiàn)。各主管單位在接到通知后，于2個(gè)工作日內(nèi)書面?反饋給市自然資源和規(guī)劃局。逾期不提供的，市自然資源和規(guī)劃局將采用相應(yīng)行業(yè)指導(dǎo)性指標(biāo)作為控制指標(biāo)，直接組織土地出讓。?相關(guān)單位事后以上述指標(biāo)作為監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，并為項(xiàng)目單位辦理相關(guān)手續(xù)。

(三)編制供地方案及組織出讓。市自然資源和規(guī)劃局將出?讓土地的各項(xiàng)控制指標(biāo)匯總整合后，編制供地方案，按程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，公告出讓。

(四)服務(wù)指導(dǎo)。土地成交，競(jìng)買人與出讓人簽訂土地出讓?合同，繳清土地出讓價(jià)款后，即可進(jìn)場(chǎng)組織設(shè)計(jì)、施工，設(shè)計(jì)方?案應(yīng)報(bào)市自然資源和規(guī)劃局初審。與項(xiàng)目相關(guān)的一切手續(xù)由企業(yè)?自主選擇時(shí)間申請(qǐng)辦理，各相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)受理，并積極指導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)按原給定條件依法辦理，但均不得影響企業(yè)建設(shè)施工。

五、實(shí)施步驟

(一)前期準(zhǔn)備階段(2020年9月底前)。各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)根據(jù)行業(yè)分類，研究制定本轄區(qū)規(guī)劃指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和畝均稅收等相關(guān)指導(dǎo)性控制指標(biāo)。(二)試點(diǎn)組織實(shí)施階段(2020年10月1日-?11月30日)。?在完成區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)園區(qū)內(nèi)選擇合適地塊作為試點(diǎn)，制定首宗?“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方案，并實(shí)施公開出讓。2020年11月底前在開發(fā)區(qū)探索完成至少1宗工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。

(三)全面推廣階段(2020年12月開始)。對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)地”出?讓試點(diǎn)開展情況、實(shí)施效果、企業(yè)滿意度、獲得感等進(jìn)行綜合評(píng)?估，進(jìn)一步改進(jìn)和完善試點(diǎn)政策，及時(shí)總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法，形成“標(biāo)準(zhǔn)地”改革模式，2021年在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)全面推廣。

六?、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立廣水市新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”?出讓改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府辦公?室分管副主任、市自然資源和規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，發(fā)改、?科技經(jīng)信、生態(tài)環(huán)境、住建、應(yīng)急管理、招商、人防等單位和各?鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)分管負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革?重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，市自然資源和規(guī)劃局分管負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。

(二)明確工作職責(zé)。各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)是“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實(shí)?施主體，??具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)?內(nèi)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度?、畝均稅收指標(biāo)、?區(qū)域評(píng)價(jià)、指標(biāo)設(shè)置、先建后驗(yàn)、?項(xiàng)目監(jiān)管。市發(fā)改局明確項(xiàng)目?審批和單位能耗控制指標(biāo)；市自然資源和規(guī)劃局指導(dǎo)設(shè)置規(guī)劃指標(biāo)和土地出讓工作；市住建局指導(dǎo)工程項(xiàng)目施工許可審批和“多驗(yàn)合一”驗(yàn)收；市生態(tài)環(huán)境分局指導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)環(huán)評(píng)；市招商服務(wù)?中心會(huì)同市科技經(jīng)信局等部門負(fù)責(zé)制定“標(biāo)準(zhǔn)地”改革招商引資激勵(lì)政策。

(三)建立共同監(jiān)管機(jī)制。各部門根據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)地”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?及法定要求加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。市科技經(jīng)信局要做好項(xiàng)目投產(chǎn)后的經(jīng)?濟(jì)評(píng)價(jià)工作；市生態(tài)環(huán)境分局要做好項(xiàng)目投產(chǎn)前后的環(huán)境評(píng)價(jià)工?作；市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)項(xiàng)目用地開發(fā)建設(shè)情況的巡查工作；?市住建局要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理；其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好?管理工作；各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)管理和服務(wù)，落實(shí)?全程管理責(zé)任。對(duì)未通過(guò)竣工驗(yàn)收的，由相關(guān)主管部門責(zé)令其限期整改，對(duì)嚴(yán)重失信的法人和股東，啟動(dòng)失信懲戒機(jī)制。

(四)責(zé)任追究。市政府將“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作納入市政府?年度重點(diǎn)工作。各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)和相關(guān)部門要主動(dòng)服務(wù)，互相協(xié)?作。對(duì)不及時(shí)提供指標(biāo)條件、不及時(shí)共享信息，推諉、拖延以至?影響“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓推進(jìn)的鎮(zhèn)辦和單位，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，情節(jié)較重的，依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。