各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市直各部門：

為貫徹落實《省人民政府辦公廳關于印發(fā)持續(xù)深化一流營商環(huán)境建設若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2022〕2號）和省公共資源交易管理委員會《持續(xù)深化全省公共資源交易領域一流營商環(huán)境建設措施》（鄂公管委發(fā)〔2022〕1號）的相關要求，現(xiàn)將《廣水市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標“評定分離”改革實施辦法(試行)》印發(fā)給你們，請結合本地實際落實。

廣水市住房和城鄉(xiāng)建設局???廣水市發(fā)展和改革局

廣水市公共資源交易監(jiān)督管理局???廣水市公共資源交易中心

?2022年7月21日???

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廣水市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標

“評定分離”改革實施辦法（試行）

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第一章　總　則

第一條　為深化房屋建筑和市政基礎設施工程招投標領域“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，強化招標人主體責任落實，根據(jù)住建部《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監(jiān)管的指導意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）、省委省政府《關于以市場主體需求為導向打造一流營商環(huán)境若干意見》（鄂發(fā)〔2020〕23號）、《湖北省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標“評定分離”改革試點工作指導意見》（鄂公管文〔2021〕20號）等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本實施辦法。

第二條　在廣水市轄區(qū)范圍內(nèi)，凡進入市交易（采購）中心開展的依法必須招標的房屋建筑和市政基礎設施工程的施工招標項目，招標人應按照自愿原則采用“評定分離方式”實施招標。

第三條　本辦法所指“評定分離”是指工程招標投標活動中的“評標”和“定標”階段進行分離，評標階段由評標委員會完成，定標階段由招標人自行組建的定標委員會完成。

第二章　招標人內(nèi)控機制

第四條??凡開展“評定分離”的項目，招標人應當建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機制。

（一）建立招標決策約束制度。招標人應建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機制，將資格預審文件、招標文件、評標辦法、定標辦法、定標委員會的組建、招標效果評估等納入“三重一大”決策機制和廉潔評估范圍，提高重大決策的透明度和決策質(zhì)量。

（二）組建定標監(jiān)督小組。招標人應組建不少于3人的定標監(jiān)督小組，其職責是對定標委員會的組建、定標過程及招標人在定標前的清標環(huán)節(jié)和對中標候選人的考察等進行全程監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)異常情況及時提醒，但不得就定標涉及的實質(zhì)內(nèi)容發(fā)表意見或者參與定標討論。

（三）加強履約檢查。招標人應在項目實施過程中加強履約檢查，對中標人的履約情況跟蹤核查，重點核查招標文件中項目管理機構主要人員的相關投標承諾、工期、質(zhì)量安全管理、變更及造價控制情況、協(xié)調(diào)配合與服務等。項目完工后15日內(nèi)形成評估報告，評估招標、定標及履約效果,優(yōu)化后續(xù)定標方案。

（四）建立標后評估機制。對招投標活動是否公開公平公正、定標結果是否符合定標規(guī)則和招標人價值取向進行一標一核查和評估。

第三章　評標

第五條　實施“評定分離”的項目，評標階段按照我市現(xiàn)行評標規(guī)則實施。

第六條　推薦中標候選人。招標人在招標文件中應當明確中標候選人的數(shù)量。評標完成后，由評標委員會向招標人提交書面評標報告并推薦不標明順序的中標候選人。投標人的數(shù)量少于或等于10家時，評標委員會推薦的中標候選人數(shù)量不得超過3家；投標人數(shù)量多于10家時，評標委員會推薦的中標候選人數(shù)量不超過5家。

第七條　評標結果公示。招標人應當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。

在中標候選人公示期間，中標候選人放棄或被查實違法違規(guī)行為、取消中標候選人資格的，導致剩余中標候選人少于3家時,由招標人自行選擇繼續(xù)開展定標活動或重新招標。

第四章　定標

第八條　組建定標委員會。定標委員會實行招標人負責制，由招標人的法定代表人或者主要負責人負責組建和管理，其職責是根據(jù)評標委員會的評標報告，綜合考慮報價、技術、信用、招標人的清標和前期考察結果等因素，按照招標文件規(guī)定的定標規(guī)則，從評標委員會推薦的候選人中擇優(yōu)確定中標人。

定標委員會的組成方式和人員由招標人自行確定，成員數(shù)量為5人及以上單數(shù)。定標委員會應當推薦定標組長，招標人(不含代理機構）的法定代表人或者主要負責人參加定標委員會的，由其直接擔任定標委員會組長，定標委員會名單在中標結果公告前應當保密。

第九條　定標。定標會應在評標結束后的5個工作日內(nèi)召開。若招標人需要對中標候選人或擬派項目負責人進行考察或廣泛征求意見而需延期進行的，應在評標結束后的10個工作日內(nèi)召開。定標委員會應從評標委員會推薦的中標候選人確定1名中標人，并向招標人提交定標報告。

第十條??公示與存檔。招標人應當在定標工作完成后的3日內(nèi)，公告中標人，同時發(fā)布中標結果公告。招標人還須自確定中標人之日起15日內(nèi)，將定標活動全過程資料交給公共資源交易中心存檔。

第十一條　比優(yōu)定標。定標委員會結合項目實際和評標委員會的評審意見，根據(jù)投標報價、企業(yè)實力、企業(yè)信譽、履約情況等要素，采用擇優(yōu)方式比優(yōu)定標。擇優(yōu)時，可考慮以下因素：

（一）價格要素。按照招標文件規(guī)定的報價競爭方法。

（二）實力要素。企業(yè)綜合（資質(zhì)等級、售后服務、科技創(chuàng)新等）、業(yè)績獎項（項目業(yè)績、工程質(zhì)量安全獎、安全文明工地等）、財務狀況（企業(yè)營業(yè)額、資產(chǎn)負債率、流動資金、納稅、項目資金保障等）、項目機構負責人履歷、項目機構成員配置、質(zhì)量安全管理措施等。

（三）信用要素。表彰表揚（縣級以上政府、相關行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的各類通報)等。

（四）履約情況。過往履約記錄、建設單位履約評價等。對擬派團隊的履約能力與水平，可考察項目負責人主持的類似工程業(yè)績，也可現(xiàn)場答辯。

（五）招標人認定的其他優(yōu)良行為。

第十二條　比劣定標。定標委員會也可以根據(jù)中標候選人1至3年內(nèi)是否發(fā)生或存在質(zhì)量安全事故、不良行為記錄或違法違規(guī)行為等要素，采用比劣方式比選定標。比劣時，可參考以下因素：

（一）有無圍標串標，以行賄等不正當手段謀取中標的行為。

（二）有無掛靠，以他人名義投標，出借資質(zhì)供他人投標的行為。

（三）投標人或其法定代表人、企業(yè)負責人、項目負責人等有無不良記錄。

（四）投標人有無嚴重違約或重大工程質(zhì)量、安全問題。

（五）信用中國、信用湖北等信用評價體系或有資質(zhì)的第三方信用服務機構出具的《企業(yè)信用報告》中有無不良記錄。

（六）招標人認定的其他不良行為。

第十三條　定標方法。定標委員會可以采用下列方法確定中標人：

（一）價格競爭定標法。按照招標文件規(guī)定的價格競爭方法確定中標人。可以采用最低投標價法、次低價法、平均值法等確定中標人，具體方法由招標人在招標文件中明確。

（二）票決定標法。包括：票決數(shù)量法和票決計分法。

1.票決數(shù)量法。定標委員會成員對中標候選人進行記名投票,得票最高的即為中標人；當最高得票相同時，對得票最高的中標候選人再次進行記名投票，直至選出中標人。

2.票決計分法。定標委員會成員對中標候選人進行投票記分排名，如中標候選人數(shù)量為N，則取中標候選人最高得分為N分，其次為N-1分、最低分為1分，匯總定標委員會各成員記名投票打分情況，總得分最高的即為中標人。當最高得分相同時，對得分最高的中標候選人再次進行記名投票打分，直至選出中標人。

（三）集體議事法。由招標人法定代表人或者主要負責人擔任定標委員會組長，組建定標委員會根據(jù)集體議事規(guī)則進行集體決策。定標委員會成員各自發(fā)表意見并作書面記錄確認，最終由定標委員會組長確定中標人。

（四）其他方法。招標人可以將上述定標方法組合使用，也可以結合項目特點和自身實際，本著公平公正的原則，制定其他定標方法，并在招標文件中明確。

第十四條　招標人定標前需要開展清標與考察的，應當在招標文件中明確清標與考察的內(nèi)容和方法，并出具清標和考察的書面報告提交定標委員會作為定標參考依據(jù)。招標人的清標和考察報告應當實事求是，客觀公正，不得有明示或暗示的傾向性意見。招標人組織考察的，應對所有中標候選人進行考察，在考察時不得與中標候選人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。

第十五條　中標人不得無故放棄中標。中標人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金或因異議、投訴查實被取消中標資格的，招標人可以在剩余中標候選人中，按照原定標程序和方法，組織原定標委員會重新定標，也可以重新招標。

第五章　監(jiān)督與管理

第十六條　招標人應全面履行項目建設的管理職責，對整個招標、定標過程和結果承擔主體責任。加強對招標公告、資格預審文件、招標文件、評標、定標等招標投標事項的審查管理，加強對派出的評標、定標代表的管理，加強對委托的代理機構的管理。

第十七條　公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構依法對工程施行“評定分離”的項目實施綜合監(jiān)管；行業(yè)監(jiān)管部門依法實施行業(yè)監(jiān)管。

第十八條　招標人、投標人、招標代理機構、評標委員會、定標委員會應當嚴格遵守工程招標投標的相關法律、法規(guī)和規(guī)定,認真履行職責。“評定分離”實施中，存在違法違紀的，按照有關規(guī)定移送紀檢監(jiān)察機關或者相關部門予以處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第十九條　項目的異議及投訴處理，嚴格按照《湖北省公共資源招標投標投訴處理辦法》（鄂公管委發(fā)〔2021〕7號）的規(guī)定執(zhí)行。

第六章　附則

第二十條　本辦法由廣水市公共資源交易監(jiān)督管理局負責解釋，并根據(jù)上級政策調(diào)整和實際工作需要適時修訂。

第二十一條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期2年。

附件：1.“評定分離”實施步驟及流程指引

2.?招標文件應當載明的內(nèi)容（示例）

3.?湖北省工程建設項目招標定標報告

附件（1-3）.docx