各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)部門：

《廣水市推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

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2023年8月8日

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廣水市推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化

便利化的工作方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕5號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2022〕52號）文件精神，加快推進(jìn)經(jīng)營主體登記注冊服務(wù)規(guī)范化、便利化、標(biāo)準(zhǔn)化（以下簡稱“三化”）發(fā)展步伐，推動我市政務(wù)服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求，根據(jù)《省優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)關(guān)于開展優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)創(chuàng)建試點工作的通知》（鄂營商辦發(fā)〔2023〕4號）文件要求，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，以經(jīng)營主體獲得感為評價標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，著力推動各級政務(wù)服務(wù)中心政務(wù)服務(wù)窗口建設(shè)，政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)營主體登記注冊全市無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)便捷高效辦理。

二、工作任務(wù)

（一）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)窗口規(guī)范化建設(shè)

1.窗口建設(shè)規(guī)范化。一是設(shè)置綜合服務(wù)窗口，按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式，實現(xiàn)審批服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門、只上一張網(wǎng)”；二是大廳管理規(guī)范。保持辦公環(huán)境整潔、辦公桌面整齊、標(biāo)識統(tǒng)一、規(guī)范；三是人員管理規(guī)范。窗口工作人員需熟知窗口相關(guān)業(yè)務(wù)知識，全面掌握登記業(yè)務(wù)流程規(guī)范，持續(xù)提高業(yè)務(wù)技能；四是建設(shè)“清廉窗口”。落實“清廉窗口”建設(shè)各項要求，明確主體責(zé)任，健全紀(jì)律約束機制，強化清廉意識，規(guī)范審批行為，杜絕“窗口腐敗”，營造風(fēng)清氣正氛圍，構(gòu)筑清廉堡壘。

2.接待服務(wù)規(guī)范化。一是儀容儀表規(guī)范。窗口工作人員上班時間必須統(tǒng)一著正裝，服飾整潔、儀表端莊，胸卡佩戴整齊；二是服務(wù)行為規(guī)范。自覺遵守工作紀(jì)律和職業(yè)道德規(guī)范，嚴(yán)格遵守各項規(guī)章制度，保守國家機密。嚴(yán)格遵守考勤和請假制度，不無故離崗、脫崗、空崗，嚴(yán)禁從事與工作無關(guān)的事情；三是服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。對申請人做到熱情接待、主動服務(wù)和耐心解答，堅持文明用語，全面落實首問責(zé)任制、一次告知制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制，努力實現(xiàn)“服務(wù)過程零障礙、服務(wù)方式零距離、服務(wù)質(zhì)量零缺陷、服務(wù)效果零投訴”。

3.辦事程序規(guī)范化。一是嚴(yán)格依法行政。窗口人員在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)依法獨立履行受理、核準(zhǔn)職責(zé)并相應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。在辦事窗口提供《辦事指南》《登記文書范本》等材料，統(tǒng)一登記條件、統(tǒng)一登記標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一登記程序，嚴(yán)禁隨意增加登記條件，增加企業(yè)和個人辦事難度；二是線上線下融合。推進(jìn)線上線下深度融合，暢通線上線下辦事渠道，同步提升線上線下服務(wù)能力，做到線上線下無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。申請人在線下辦理業(yè)務(wù)時，不得強制要求其先到線上預(yù)約或在線提交申請材料，對已實現(xiàn)線上辦理的政務(wù)服務(wù)事項，要同步提供線下窗口辦事服務(wù)，由企業(yè)和群眾自主選擇線上線下辦理渠道。已在線收取申請材料或通過部門間共享能獲取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請人重復(fù)提交紙質(zhì)材料；三是兼顧效率與安全。嚴(yán)格實名登記規(guī)范要求。主體登記涉及的相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實名驗證。因特殊原因，當(dāng)事人確實無法通過系統(tǒng)核驗身份信息的，可以提交經(jīng)依法公證的身份證明文件或者本人持身份證件到現(xiàn)場辦理。

4.檔案管理查詢規(guī)范化。按照集中統(tǒng)一、分級管理的原則，有專人管理市場主體登記檔案資料，及時歸檔全程電子化登記的檔案及書式檔案并確保完整，探索推動檔案電子化、影像化，維護檔案資料的完整與安全，方便利用。提供市場主體登記管理檔案查詢服務(wù)，明確檔案查詢流程及需要提交的材料和有效證件。

（二）推進(jìn)企業(yè)群眾辦事便利化

5.推進(jìn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入服務(wù)事項線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗通辦”。持續(xù)優(yōu)化辦事流程、精簡環(huán)節(jié)，全市企業(yè)開辦時間壓減至0.1個工作日以內(nèi)，環(huán)節(jié)壓縮至1個，材料精簡至1份，秒批秒辦；經(jīng)營主體準(zhǔn)入服務(wù)事項30分鐘內(nèi)辦結(jié)。

6.推進(jìn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入服務(wù)事項“一人通辦”。推行政務(wù)服務(wù)“首席服務(wù)員”制度，對屬于職權(quán)范圍內(nèi)的服務(wù)事項，實行“首接負(fù)責(zé)、審核合一、一人通辦、全程服務(wù)”。

7.推進(jìn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入服務(wù)事項“就近辦”。強化基層政務(wù)服務(wù)能力，依托湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)企業(yè)開辦登記專區(qū)服務(wù)平臺和智慧審批終端設(shè)備，提升鎮(zhèn)辦、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)水平，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作向基層延伸。實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“就近辦、家門口辦”。

8.推進(jìn)經(jīng)營主體住所(經(jīng)營場所)“承諾辦”。推行企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記申報承諾制，申請人只需提交載明住所相關(guān)信息和承諾內(nèi)容的承諾書，無需提交權(quán)屬證明和租賃協(xié)議等場所證明，為企業(yè)和群眾辦理事項提供便利。

9.推行經(jīng)營主體準(zhǔn)入服務(wù)事項“容缺辦”。按照最大限度便民利企原則，推行容缺受理服務(wù)工作方式，梳理可容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項清單，明確容缺受理政務(wù)服務(wù)事項的主要申請材料和可容缺受理材料目錄，制定和完善容缺受理辦理制度，并向社會公布。

10.推動經(jīng)營主體準(zhǔn)入服務(wù)事項“跨省通辦”。建立和完善“跨省通辦”窗口工作機制、異地代收代辦流程規(guī)則，明確收件地和辦理地的權(quán)責(zé)劃分、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)程序等內(nèi)容，解決企業(yè)和群眾辦事“跨省跑”“異地跑”的問題。

11.推進(jìn)經(jīng)營主體退出“分類辦”。一是簡易注銷當(dāng)場辦。將企業(yè)發(fā)布簡易注銷公告與提交注銷申請有效融合，企業(yè)只需提交《企業(yè)注銷登記申請書》《全體投資人承諾書》，無需提交營業(yè)執(zhí)照（正副本），簡易注銷公示期由45天壓縮至20天，對于公告期屆滿無異議，實行即到即辦；二是普通注銷簡化辦。適用普通注銷程序的，稅務(wù)部門對符合條件的納稅人免辦清稅手續(xù)，注銷“45+0.5”日完成；三是特殊注銷靈活辦。對一些因歷史遺留問題、特殊情況形成注銷“死結(jié)”的企業(yè)，特事特辦，依法靈活辦理注銷手續(xù)。（1）按法院清算裁定辦理。針對失聯(lián)、長期停業(yè)未經(jīng)營等吊銷未注銷及經(jīng)營異常企業(yè)，申請法院公益強制清算，憑法院的裁定直接辦理注銷手續(xù)。（2）按可追溯原則辦理。針對因法人股東已注銷導(dǎo)致無適格申請人的問題，明確按可追溯原則，允許法人股東的上級主管單位或其合法繼受主體作為申請人辦理手續(xù)；如果該股東沒有合法繼受主體，則由其注銷前登記在冊的股東申請辦理。對因上級公司已注銷導(dǎo)致分支機構(gòu)無法辦理的，允許分支機構(gòu)完成清稅后直接提出注銷申請。（3）“聯(lián)合預(yù)檢”辦理。向發(fā)改、法院、人社、自然資源和規(guī)劃、稅務(wù)、人行等部門發(fā)起“聯(lián)合強制退出預(yù)檢”，實行分類分批處理。

（三）推進(jìn)登記注冊審查要點標(biāo)準(zhǔn)化

12.規(guī)范名稱登記管理。嚴(yán)格依據(jù)《企業(yè)名稱登記管理條例》，做好企業(yè)名稱自主申報，企業(yè)名稱不得含有有損于國家、社會公共利益、可能對公眾造成欺騙或者誤解的內(nèi)容和文字，不得含有外國國家(地區(qū))名稱、國際組織名稱、政黨名稱、黨政軍機關(guān)名稱、群團組織名稱、社會組織名稱及部隊番號等。

13.規(guī)范經(jīng)營范圍登記。嚴(yán)格按照國家市場監(jiān)督管理總局編制的《經(jīng)營范圍登記規(guī)范表述目錄（試行）》執(zhí)行，明確區(qū)別一般經(jīng)營項目和許可經(jīng)營項目，便利企業(yè)依法自主開展經(jīng)營活動。在辦理經(jīng)營范圍登記時，根據(jù)申請人選擇的經(jīng)營范圍規(guī)范條目，按照順序分類標(biāo)注一般經(jīng)營項目和許可經(jīng)營項目。

14.規(guī)范登記文書材料。按照市場監(jiān)管總局登記注冊局關(guān)于更新《市場主體登記提交材料規(guī)范》《市場主體登記文書規(guī)范》的通知（市監(jiān)注（司）函〔2022〕169號）要求，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行文書及材料規(guī)范，不得隨意添加、修改或減少申請人所需提交的申請文書和材料，強化對登記人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保登記人員熟練掌握和運用。

15.規(guī)范營業(yè)執(zhí)照管理。做好紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照及電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放工作，有序推動電子營業(yè)執(zhí)照廣泛應(yīng)用。營業(yè)執(zhí)照的法定簽發(fā)單位是市市場監(jiān)管部門，營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)單位和營業(yè)執(zhí)照加蓋印章單位應(yīng)當(dāng)一致。

16.規(guī)范審核程序內(nèi)容。登記機關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國市場主體登記管理條例》等法律法規(guī)，辦理經(jīng)營主體開業(yè)登記、變更登記、歇業(yè)備案、注銷登記。對照審批條件，逐項梳理主要登記事項審核要點，對登記環(huán)節(jié)中的申請材料實行“形式審查”。

三、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。登記注冊“三化”改革是便利企業(yè)和群眾生產(chǎn)經(jīng)營與辦事創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境的重要途徑，是貫徹落實“放管服”改革工作的深入探索。為了加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，推動各項工作任務(wù)高效完成，成立深化登記注冊“三化”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市市場監(jiān)督管理局，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促各地各相關(guān)部門推進(jìn)登記注冊“三化”改革工作。市場監(jiān)管部門要制定公布“三化”工作指南，各地各相關(guān)部門要統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳、本轄區(qū)鎮(zhèn)辦、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心（站）建設(shè)，強化場地、人員、經(jīng)費、信息化技術(shù)等保障，推動解決政務(wù)服務(wù)工作中的重點、難點、堵點問題，確保改革任務(wù)落地見效。

（二）強化督查考核。將深化登記注冊“三化”改革工作納入督查工作重點，市營商辦要定期通報各部門工作開展情況，推動各項決策部署落實落地，適時開展改革實施情況評估。

（三）強化宣傳引導(dǎo)。各地各部門要加強對政務(wù)服務(wù)工作和相關(guān)政策的宣傳，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、微信公眾號等載體及時向社會提供通俗易懂的政務(wù)服務(wù)工作政策解讀，增強社會各界對政務(wù)服務(wù)工作的關(guān)注和支持。加強對推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化進(jìn)展成效和經(jīng)驗做法的總結(jié)和宣傳推廣，擴大影響力和知曉度。