各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：

《廣水市打通農(nóng)村寄遞物流“最后一公里”和“最初一公里”工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

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2023年7月15日 ???????

廣水市打通農(nóng)村寄遞物流“最后一公里”和

“最初一公里”工作方案

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為深入貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的實(shí)施意見》(鄂政辦發(fā)〔2021〕59號(hào))、《隨州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)隨州市打通農(nóng)村寄遞物流“最后一公里”和“最初一公里”工作方案的通知》（隨政辦發(fā)〔2023〕15號(hào)）精神，暢通消費(fèi)品下鄉(xiāng)進(jìn)村、農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城雙向流通渠道，加快推進(jìn)我市農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

加快構(gòu)建開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村寄遞物流服務(wù)體系，到2023年底，全市建成1個(gè)縣級(jí)公共配送中心、14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、347個(gè)村級(jí)綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)縣有共配中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有站點(diǎn)、村村通快遞，打通農(nóng)村寄遞物流“最后一公里”和“最初一公里”，更好滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活需求，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)，全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為我市城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)提供有力支撐。

二、重點(diǎn)任務(wù)

按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、成果共享”的運(yùn)營(yíng)模式，強(qiáng)化政策供給，突出資源整合，推廣執(zhí)行《湖北省農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)指引（試行）》，著力打通農(nóng)村寄遞物流堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)得出、消費(fèi)品進(jìn)得去，提升農(nóng)村寄遞物流供給能力，增強(qiáng)農(nóng)村群眾獲得感、幸福感。

（一）建設(shè)縣級(jí)寄遞公共配送中心。聚焦強(qiáng)縣工程，按照“一縣一中心”的布局，依托郵政公司郵件處理中心，建設(shè)集物流配送、集散分揀、倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈、安全檢查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、智能管控等功能于一體的縣級(jí)寄遞公共配送中心，配送中心面積不低于6000平方米，著力提升縣城綜合承載能力和寄遞物流服務(wù)水平。引導(dǎo)各快遞企業(yè)共同出資注冊(cè)成立運(yùn)營(yíng)公司，集中向公共配送中心送派送件，實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)港、合作經(jīng)營(yíng)。

（二）建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞物流綜合服務(wù)站。按照資源共用、成本共攤、利益共享的原則，統(tǒng)籌整合郵政鄉(xiāng)鎮(zhèn)局所、供銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、快遞企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理點(diǎn)等資源，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建或改建1個(gè)面積不低于100平方米的標(biāo)準(zhǔn)化寄遞物流綜合服務(wù)站，加強(qiáng)共配信息化系統(tǒng)的應(yīng)用，推動(dòng)到村快件集中處理中轉(zhuǎn)、統(tǒng)一倉(cāng)儲(chǔ)配送，同時(shí)承接代辦代收各類農(nóng)村公共服務(wù)、便民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多能”。

（三）健全村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。突出“一點(diǎn)多能”，積極發(fā)揮村級(jí)黨員群眾服務(wù)中心惠民便民功能，依托集體閑置用房、商超便利店、郵政公司村級(jí)綜合便民服務(wù)點(diǎn)、農(nóng)村電商服務(wù)站、供銷村級(jí)綜合服務(wù)社等場(chǎng)所，按照因地制宜、合理布局的原則，通過選址新建、舊址改造、多站合一等方式，確保到2023年底每個(gè)行政村有1個(gè)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，負(fù)責(zé)村級(jí)快件的攬收、投遞業(yè)務(wù)。圍繞糧油、食用菌、果蔬、畜禽、茶藥、水產(chǎn)等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批電商快遞服務(wù)示范網(wǎng)點(diǎn)。

（四）推動(dòng)資源統(tǒng)籌整合。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化現(xiàn)有寄遞物流資源統(tǒng)籌整合，推動(dòng)快遞企業(yè)節(jié)點(diǎn)共建、渠道共用、信息共享，打破行業(yè)壁壘。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作原則，選準(zhǔn)縣級(jí)共配中心整合運(yùn)營(yíng)模式，引導(dǎo)由郵政公司牽頭，與多家快遞企業(yè)以協(xié)議形式組成運(yùn)營(yíng)聯(lián)盟，統(tǒng)一負(fù)責(zé)農(nóng)村快遞上行、下行；或者由多家郵政快遞企業(yè)以合資入股形式，組建新的運(yùn)營(yíng)企業(yè)，由其統(tǒng)一負(fù)責(zé)農(nóng)村快遞上行、下行，有效降低縣域寄遞物流成本。鼓勵(lì)各地將郵政快遞資源整合模式與供銷“互聯(lián)網(wǎng)+第四方物流”集采集配模式有效結(jié)合起來。

（五）優(yōu)化末端配送渠道。加快推廣農(nóng)村寄遞物流共同配送模式，優(yōu)化末端配送渠道和線路，推動(dòng)寄遞物流往村覆蓋、向戶延伸，讓群眾在家門口實(shí)現(xiàn)取件、寄件，在農(nóng)村享受到現(xiàn)代生活條件。引導(dǎo)縣級(jí)共配中心、各企業(yè)按村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)對(duì)快件進(jìn)行分揀，大力推廣“縣級(jí)直投到村”的配送方式。充分利用農(nóng)村郵路汽車化、農(nóng)村客運(yùn)班車代運(yùn)、電商、供銷、農(nóng)資、商貿(mào)流通等平臺(tái)資源，合理規(guī)劃縣鄉(xiāng)運(yùn)輸線路，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)配送微循環(huán)，提高快遞進(jìn)村的頻次和時(shí)效。

（六）加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。突出標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化在農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)中基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)作業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈、物流信息等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、統(tǒng)一設(shè)施設(shè)備、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一信息系統(tǒng)。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、郵政快遞企業(yè)等建設(shè)一批田頭倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈設(shè)施，到2025年，全市新建10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品物流冷鏈設(shè)施，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率和效益。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)禁在派件時(shí)向群眾收取任何費(fèi)用，加大對(duì)未按約定地址投遞、惡意損壞或拆封調(diào)換物品等違規(guī)違法行為查處力度。

（七）助力農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)等融合發(fā)展，構(gòu)建從產(chǎn)地直達(dá)餐桌的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷寄遞物流產(chǎn)業(yè)鏈。各鎮(zhèn)辦要積極培育創(chuàng)建電商小鎮(zhèn)，做大做強(qiáng)地域特色產(chǎn)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育3個(gè)電商快遞小鎮(zhèn)，打造30個(gè)村級(jí)電商快遞服務(wù)示范點(diǎn)，采取駐村設(shè)點(diǎn)、集中收寄、專線直配等方式，為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專業(yè)化供應(yīng)鏈寄遞物流服務(wù)。推廣“寄遞+電商+農(nóng)特產(chǎn)品+農(nóng)戶”模式，培育打造適合線上銷售的產(chǎn)品品牌、爆款商品、網(wǎng)紅產(chǎn)品，促進(jìn)線上銷售，推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、政策支持

各地要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村寄遞覆蓋面積廣、業(yè)務(wù)規(guī)模小、運(yùn)營(yíng)成本高的實(shí)際，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和痛點(diǎn)堵點(diǎn)，出臺(tái)務(wù)實(shí)有效的政策措施，為農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐和保障。

（一）實(shí)行節(jié)點(diǎn)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)。將農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，統(tǒng)籌交通物流、縣域商業(yè)體系、電子商務(wù)、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、鄉(xiāng)村振興、供銷等方面資金，對(duì)縣級(jí)寄遞共配中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站、村級(jí)綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，以及配置相關(guān)設(shè)施設(shè)備給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)，將具有聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效益的項(xiàng)目納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫范圍。對(duì)參與寄遞物流末端服務(wù)的市場(chǎng)主體，落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（二）實(shí)施快件配送補(bǔ)貼。對(duì)于城區(qū)、城郊和集鎮(zhèn)以外，不能通過市場(chǎng)化覆蓋的地區(qū)，按照“誰服務(wù)、誰受益”的原則，根據(jù)距離、人工等方面測(cè)算成本，按照單票梯度性補(bǔ)貼的原則，對(duì)進(jìn)村、出村的快件給予一定的資金補(bǔ)貼，或者采取年度打包的形式補(bǔ)貼。充分調(diào)動(dòng)郵政快遞市場(chǎng)主體推進(jìn)快遞進(jìn)村的積極性，帶動(dòng)特色農(nóng)特產(chǎn)品出村進(jìn)城。

（三）強(qiáng)化公益崗位支撐。統(tǒng)籌整合各類公益性崗位資源，聚焦快件出村進(jìn)村，鼓勵(lì)以行政村為單元，設(shè)置農(nóng)村快遞收發(fā)公益性崗位，負(fù)責(zé)所在村寄遞物流綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)快件的代收代寄服務(wù)，鼓勵(lì)其承接代辦代繳等農(nóng)村公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多能”。將郵政、快遞、供銷就業(yè)人員培訓(xùn)納入本地區(qū)政府人才技能培訓(xùn)范圍，落實(shí)有關(guān)扶持政策和就業(yè)人員培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。發(fā)揮村級(jí)黨組織陣地作用，鼓勵(lì)村級(jí)黨員干部把快遞入戶作為為群眾辦實(shí)事的服務(wù)事項(xiàng)。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全市農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件）。各鎮(zhèn)辦切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門責(zé)任，建立工作專班，制定實(shí)施方案，安排必要經(jīng)費(fèi)，精心組織實(shí)施。市郵政管理、鄉(xiāng)村振興等部門，要主動(dòng)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)監(jiān)管，做好農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的跟蹤問效。

（二）全面摸清底數(shù)。各鎮(zhèn)辦要圍繞寄遞物流體系建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，對(duì)縣域內(nèi)現(xiàn)有的快遞站點(diǎn)、商超門店、市場(chǎng)需求、群眾意愿、資源基礎(chǔ)、發(fā)展前景等情況進(jìn)行全面摸排，對(duì)快遞站點(diǎn)新設(shè)、改造、合并等需要進(jìn)行全面掌握，充分掌握工作的薄弱環(huán)節(jié)和短板弱項(xiàng)，分類建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺(tái)賬和工作清單，明確完善網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置的路線圖和時(shí)間表。要圍繞上級(jí)考核鄉(xiāng)村振興時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)行時(shí)間倒計(jì)，任務(wù)倒逼，定期調(diào)度進(jìn)展情況。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。針對(duì)農(nóng)村寄遞物流涉及領(lǐng)域廣、管理部門多的特點(diǎn)，建立健全統(tǒng)一高效的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，由廣水市郵政管理局（郵政業(yè)發(fā)展中心）牽頭，統(tǒng)籌整合郵政、快遞、商務(wù)、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、供銷等領(lǐng)域資源力量，在寄遞物流體系節(jié)點(diǎn)建設(shè)、共用配送渠道、信息系統(tǒng)打造等方面發(fā)揮集約化效應(yīng)，降低寄遞物流成本，提高寄遞物流體系造血能力，讓“快遞進(jìn)村”既能進(jìn)得去，還能穩(wěn)得住，真正做到讓農(nóng)村群眾受益。

（四）加強(qiáng)考核檢查。將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督辦檢查、考核評(píng)比，推動(dòng)工作落地落實(shí)。堅(jiān)持常態(tài)化調(diào)研督導(dǎo)，將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作納入重要督辦事項(xiàng)，掌握工作情況，通報(bào)工作進(jìn)展，強(qiáng)化責(zé)任問效，確保工作落地落細(xì)。深化“放管服”改革，主動(dòng)服務(wù)農(nóng)村地區(qū)快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。