各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各部門：

《廣水市信息化項(xiàng)目集約統(tǒng)籌建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

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2023年6月26日 ???????

廣水市信息化項(xiàng)目集約統(tǒng)籌建設(shè)實(shí)施方案

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為進(jìn)一步加強(qiáng)全市信息化項(xiàng)目集約統(tǒng)籌建設(shè)，優(yōu)化信息化項(xiàng)目建設(shè)管理體制機(jī)制，促進(jìn)信息化項(xiàng)目建設(shè)與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和智慧城市建設(shè)融合發(fā)展，根據(jù)《湖北省政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》《隨州市數(shù)字政府建設(shè)總體規(guī)劃（2020—2022年）》（隨政發(fā)〔2020〕15號(hào)）、《數(shù)字隨州建設(shè)實(shí)施方案》（隨政發(fā)〔2021〕14號(hào)）等文件和市政府相關(guān)工作安排，制定本實(shí)施方案。

一、實(shí)施原則

（一）整體統(tǒng)籌。破解區(qū)域、部門、行業(yè)界限和體制障礙，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的整合共享、深度挖掘和充分利用。統(tǒng)籌安排各類信息化建設(shè)資金，避免分散投資、反復(fù)建設(shè)和重復(fù)投入。

（二）集約高效。充分利用既有資源，形成整體統(tǒng)一的信息化支撐體系，保障標(biāo)準(zhǔn)、架構(gòu)統(tǒng)一，有效提高資源利用率，進(jìn)一步促進(jìn)集約建設(shè)與共建共享，提高財(cái)政資金使用效益。

（三）持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮政府在頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定、政策保障、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的引導(dǎo)作用。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引入社會(huì)資本參與投資建設(shè)、運(yùn)維管理和數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)。構(gòu)建多元參與、開放包容的應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)新型數(shù)字政府長(zhǎng)效可持續(xù)發(fā)展。

（四）安全可控。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理要求，推進(jìn)信息系統(tǒng)安全體系與項(xiàng)目建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，確保全市數(shù)字政府建設(shè)安全、自主、可控。

二、工作措施

（一）明確統(tǒng)籌統(tǒng)建范圍

1.項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌。按照“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”原則，統(tǒng)籌由政府投資建設(shè)、政府與社會(huì)企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)或需要政府資金運(yùn)行維護(hù)的，用于支撐政務(wù)部門履行管理和服務(wù)職能的各類項(xiàng)目，包括大數(shù)據(jù)、信息化應(yīng)用系統(tǒng)（含辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)、應(yīng)用集成系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)等）、信息網(wǎng)絡(luò)及軟硬件支撐系統(tǒng)、信息資源開發(fā)利用和信息安全等新建、擴(kuò)建或改造升級(jí)的項(xiàng)目。相關(guān)部門由主導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)項(xiàng)目建設(shè)需求，原則上不再單獨(dú)組織項(xiàng)目建設(shè)。市數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同需求部門審核項(xiàng)目建設(shè)必要性，制定項(xiàng)目建設(shè)方案，配置基礎(chǔ)資源，統(tǒng)籌組織項(xiàng)目實(shí)施。涉密項(xiàng)目、上級(jí)部門有專項(xiàng)補(bǔ)助資金投入的項(xiàng)目可不納入統(tǒng)籌集約建設(shè)范圍。

2.基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌。相關(guān)部門信息化項(xiàng)目建設(shè)必須依托全市統(tǒng)一政務(wù)云平臺(tái)和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行部署，待隨州神農(nóng)云二期建設(shè)完成后，統(tǒng)一向神農(nóng)云機(jī)房集中，原則上不得新建改建擴(kuò)建數(shù)據(jù)機(jī)房，不再新購(gòu)服務(wù)器、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)、安全等硬件設(shè)備。已建成的數(shù)據(jù)機(jī)房逐步向神農(nóng)云機(jī)房集中。除國(guó)家另有規(guī)定外，各行政機(jī)關(guān)不得新建業(yè)務(wù)專網(wǎng)；按照法律法規(guī)和國(guó)家規(guī)定需要新建業(yè)務(wù)專網(wǎng)的，應(yīng)當(dāng)征求市數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室意見。已建、在建非涉密應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)加快向市政務(wù)云平臺(tái)遷移，市級(jí)政務(wù)云平臺(tái)與省政務(wù)云平臺(tái)互聯(lián)互通。

3.指揮中心統(tǒng)籌。基于數(shù)字孿生理念，建設(shè)新型智慧城市運(yùn)行管理中心，依托“雪亮工程”、應(yīng)急指揮、數(shù)字城管、社會(huì)綜治等系統(tǒng)，融合通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)可視化大屏，匯聚各部門各行業(yè)監(jiān)控指揮調(diào)度系統(tǒng)應(yīng)用，市級(jí)各部門不再新建指揮大廳。

4.視頻資源統(tǒng)籌。建設(shè)覆蓋全市各部門各行業(yè)的視頻監(jiān)控、視頻會(huì)議系統(tǒng)，滿足各級(jí)各部門視頻應(yīng)用需要，整體提升工作效率。相關(guān)部門原則上不再新建視頻監(jiān)控、視頻會(huì)議系統(tǒng)。

5.公共服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)籌。依托湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、鄂匯辦APP，集約建設(shè)統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子證照等業(yè)務(wù)協(xié)同支撐系統(tǒng)，打造服務(wù)群眾和企業(yè)、支撐各領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)應(yīng)用的公共服務(wù)平臺(tái)。各部門在平臺(tái)上開發(fā)政務(wù)服務(wù)功能，各類政務(wù)移動(dòng)客戶端整合到統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布。

（二）確立統(tǒng)籌統(tǒng)建方式

1.明確統(tǒng)建流程。項(xiàng)目需求單位根據(jù)業(yè)務(wù)需要向市政府申報(bào)具體需求，由市政數(shù)局會(huì)同需求部門編制建設(shè)方案，會(huì)同市委機(jī)要和保密局、市發(fā)改局、市財(cái)政局組織專家評(píng)審，擬制項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，報(bào)市政府審批和市數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后，項(xiàng)目需求單位申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，由項(xiàng)目公司統(tǒng)籌實(shí)施。對(duì)統(tǒng)籌集約不到位、安全方案不合理、共享開放不明確等不符合要求的項(xiàng)目，市發(fā)改局和市財(cái)政局不得安排建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目建設(shè)必須符合國(guó)家和省政務(wù)信息資源共享要求，通過第三方測(cè)評(píng)及等級(jí)保護(hù)備案，建設(shè)單位方可組織驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收材料應(yīng)包括市數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室項(xiàng)目審核意見。

2.完善制度標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)統(tǒng)籌建設(shè)的方向和目標(biāo)，明確和細(xì)化相關(guān)管理制度、支撐環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)資源共享標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維服務(wù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，保障全市信息化項(xiàng)目集約統(tǒng)籌建設(shè)穩(wěn)妥規(guī)范實(shí)施。

3.協(xié)調(diào)統(tǒng)建團(tuán)隊(duì)。一方面組建專家?guī)欤⑹褂脵C(jī)制，對(duì)全市信息化項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)行可行性論證、有效性審核和項(xiàng)目驗(yàn)收，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，移交給需求部門使用。另一方面，招聘網(wǎng)絡(luò)專業(yè)人員，打造專業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)維技術(shù)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)政務(wù)數(shù)據(jù)資源匯聚、脫敏、流轉(zhuǎn)和運(yùn)營(yíng)，跟蹤項(xiàng)目實(shí)施、保障技術(shù)運(yùn)維、支撐迭代升級(jí)，化解項(xiàng)目斷檔、系統(tǒng)掉鏈、運(yùn)行不暢、多頭保障、效能低下等信息化項(xiàng)目運(yùn)維保障突出問題。

4.全生命周期管理。建立市級(jí)信息化項(xiàng)目庫(kù)并動(dòng)態(tài)管理，分類型確定資金保障方式和建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。引入第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收、運(yùn)維服務(wù)、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)、績(jī)效評(píng)估等項(xiàng)目全生命周期管理，促進(jìn)集約協(xié)同，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期的規(guī)范化管理。

（三）重視信息安全保障

1.構(gòu)建數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系。強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障，逐步清理、合并自建機(jī)房，統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)出口。開展政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚、共享、開放、應(yīng)用全過程的數(shù)據(jù)保密、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全審查、應(yīng)急處置等工作，做好內(nèi)部信息數(shù)據(jù)防泄密工作，提升數(shù)據(jù)及網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。

2.推動(dòng)自主可控軟硬件設(shè)備和安全產(chǎn)品應(yīng)用。優(yōu)先使用自主可控的國(guó)產(chǎn)化軟硬件設(shè)備，推廣國(guó)產(chǎn)密碼算法的數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品應(yīng)用，保障項(xiàng)目軟硬件設(shè)施安全可控。

三、職責(zé)分工

（一）市數(shù)字廣水建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。市數(shù)字廣水建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市政府投資信息化建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌集約建設(shè)工作，研究協(xié)調(diào)重大問題、重大事項(xiàng)等。在項(xiàng)目立項(xiàng)前，對(duì)信息化項(xiàng)目共享整合方案和共享目錄進(jìn)行審核。

（二）市政數(shù)局職責(zé)。市政數(shù)局承擔(dān)市數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)市委、市政府有關(guān)工作部署；負(fù)責(zé)市政務(wù)數(shù)據(jù)歸集、整合、共享、開放、應(yīng)用管理等工作；負(fù)責(zé)制定政府投資信息化項(xiàng)目統(tǒng)籌集約建設(shè)相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；組織在項(xiàng)目年度計(jì)劃中明確具體項(xiàng)目的統(tǒng)籌集約建設(shè)模式；組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，下達(dá)可行性研究報(bào)告批復(fù)、初步設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)概算批復(fù)；負(fù)責(zé)項(xiàng)目招采監(jiān)管；組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及運(yùn)行后評(píng)價(jià)；指導(dǎo)項(xiàng)目公司進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)行維護(hù)等全生命周期管理；負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行考核和監(jiān)管。

（三）市發(fā)改局職責(zé)。市發(fā)改局負(fù)責(zé)指導(dǎo)政府投資信息化項(xiàng)目年度計(jì)劃的編制；負(fù)責(zé)對(duì)涉及固定資產(chǎn)投資的政務(wù)信息化項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)審批。

（四）市財(cái)政局職責(zé)。市財(cái)政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各部門做好信息化項(xiàng)目專項(xiàng)資金立項(xiàng)申報(bào)工作；根據(jù)年度項(xiàng)目計(jì)劃提出專項(xiàng)資金預(yù)算安排，按程序?qū)徟鷵芨顿Y金進(jìn)行預(yù)算（招標(biāo)控制價(jià)）評(píng)審，變更預(yù)算審核；負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金整體使用情況及績(jī)效情況進(jìn)行監(jiān)督，定期開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)估；負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)管、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排以及資產(chǎn)監(jiān)管。

（五）市公安局職責(zé)。市公安局網(wǎng)安大隊(duì)負(fù)責(zé)政府投資信息化建設(shè)項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)安全審查，依法開展網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督。

（六）市審計(jì)局職責(zé)。市審計(jì)局是信息化項(xiàng)目建設(shè)資金使用審計(jì)部門，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金使用的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

（七）市直有關(guān)部門職責(zé)。市直有關(guān)部門是信息化項(xiàng)目業(yè)務(wù)需求提供單位。主要工作職責(zé)是按照信息化系統(tǒng)集約統(tǒng)籌要求，負(fù)責(zé)組織梳理本單位信息資源狀況、數(shù)據(jù)資源目錄清單、需求清單，會(huì)同市發(fā)改局、市政數(shù)局編制項(xiàng)目建設(shè)方案和數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)方案；負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)維管理，會(huì)同主管部門進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)估；負(fù)責(zé)項(xiàng)目使用中的運(yùn)維和安全保密相關(guān)工作；負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)維護(hù)，提升數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)性和完整度。

（八）承建單位職責(zé)。項(xiàng)目公司是集約統(tǒng)籌開展全市信息化項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施主體和項(xiàng)目建設(shè)法人單位，負(fù)責(zé)搭建投融資平臺(tái)，進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，保障運(yùn)維服務(wù)。

四、保障措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。集約統(tǒng)籌開展信息化項(xiàng)目建設(shè)是順應(yīng)信息技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展的需要，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合、節(jié)約財(cái)政資金、驅(qū)動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力舉措。各部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，推動(dòng)統(tǒng)籌工作順利開展。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立信息化集約統(tǒng)籌建設(shè)工作專班，負(fù)責(zé)制定集約統(tǒng)籌開展信息化項(xiàng)目建設(shè)頂層設(shè)計(jì)、計(jì)劃安排、資金保障、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管等相關(guān)制度規(guī)范，協(xié)調(diào)督導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)。重大事項(xiàng)報(bào)市政府審議，為集約統(tǒng)籌推進(jìn)全市信息化項(xiàng)目建設(shè)提供組織保障。

（三）注重協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立集約統(tǒng)籌推進(jìn)信息化項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期召開，加強(qiáng)統(tǒng)籌主體、相關(guān)部門、承建公司三方交流，明確建設(shè)目標(biāo)、討論建設(shè)需求、通報(bào)建設(shè)進(jìn)度、收集并解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題。各部門要向市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局及時(shí)反饋項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)維運(yùn)營(yíng)情況和相關(guān)意見建議。通過有效的聯(lián)動(dòng)溝通機(jī)制，保證各項(xiàng)統(tǒng)籌工作在各級(jí)各部門中有效落實(shí)。

（四）優(yōu)化資金渠道。積極籌措信息化項(xiàng)目建設(shè)資金，采用合資、合作方式引入社會(huì)資本，統(tǒng)籌安排各類信息化建設(shè)資金，持續(xù)穩(wěn)定支持全市信息化項(xiàng)目建設(shè)。加大信息化建設(shè)向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的力度，積極爭(zhēng)取貸款貼息、服務(wù)外包補(bǔ)貼、融資擔(dān)保等政策支持方式，加大對(duì)信息化重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持。