各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，開發(fā)區(qū)，市政府各部門：

《廣水市扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

2021年10月21日???????

廣水市扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施細(xì)則（試行）

扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，是指黨的十八大以來使用各級財(cái)政資金、地方政府債券資金、定點(diǎn)幫扶、對口幫扶和社會捐贈等投入形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。根據(jù)中央和省有關(guān)文件精神，為建立健全產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、管護(hù)運(yùn)營高效、收益分配合理、資產(chǎn)處置合規(guī)、組織保障有力的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理長效機(jī)制，明確扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)，確保扶貧項(xiàng)目在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。

一、分類抓好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)清查

（一）準(zhǔn)確把握扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)類型。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)分為經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、到戶類資產(chǎn)。

1．經(jīng)營性資產(chǎn)：主要為具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項(xiàng)目固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)等。包括產(chǎn)業(yè)就業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、光伏扶貧電站、易地扶貧搬遷安置區(qū)門面房、村集體入股的市場經(jīng)營主體及其他經(jīng)營性資產(chǎn)等項(xiàng)目固定資產(chǎn)，實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目形成的股權(quán)、債權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)。

2．公益性資產(chǎn)：主要為公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類固定資產(chǎn)等。包括農(nóng)村道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水等公益性基礎(chǔ)設(shè)施，學(xué)校、衛(wèi)生室、環(huán)衛(wèi)公廁、文體設(shè)施等公共服務(wù)類固定資產(chǎn)。

3．到戶類資產(chǎn)：主要為通過財(cái)政補(bǔ)助等形式，幫助貧困戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。包括現(xiàn)存的牲畜、林木等生物性資產(chǎn)，易地扶貧搬遷安置房、農(nóng)機(jī)具等資產(chǎn)。

（二）統(tǒng)籌抓好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)清查。一要明確清查內(nèi)容。主要包括資產(chǎn)名稱、資產(chǎn)類別、資產(chǎn)屬性、資金投入、資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)權(quán)屬、管護(hù)運(yùn)營、收益分配等信息。二要明確清查流程。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)清查由市政府統(tǒng)籌組織，根據(jù)扶貧資金流向，分類摸清扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)，鎮(zhèn)、村逐級分類建立管理臺賬，各行業(yè)主管部門歸口匯總審核確認(rèn)后，報(bào)市鄉(xiāng)村振興局建立市級扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理臺賬，重點(diǎn)是經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)。三要明確信息錄入。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)清查經(jīng)審核確認(rèn)后，相關(guān)信息要及時錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)。

二、認(rèn)真開展扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記

（一）貫徹民本理念。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記由市政府組織實(shí)施，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任部門，資產(chǎn)所有權(quán)和收益權(quán)盡可能下沉到村集體和個人，不得與民爭利。易地扶貧搬遷項(xiàng)目資產(chǎn)由市發(fā)改局負(fù)責(zé)確權(quán)登記。

（二）實(shí)行分類確權(quán)。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)實(shí)行分類確權(quán)登記，確權(quán)方式包括印發(fā)確權(quán)文件、頒發(fā)確權(quán)證書等形式。

對經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟(jì)組織。難以明確到個人的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，原則上應(yīng)明確到村集體經(jīng)濟(jì)組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，將資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，有序推進(jìn)股份合作制改革。市內(nèi)跨鎮(zhèn)、跨村組織實(shí)施的扶貧項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)，按受益對象比例或出資比例或約定的股權(quán)比例確權(quán)到相應(yīng)的村集體經(jīng)濟(jì)組織。實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目形成的權(quán)益性資產(chǎn)，根據(jù)合同(協(xié)議)條款確定產(chǎn)權(quán)歸屬。未設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的，由村民委員會依法代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能。

對公益性資產(chǎn)，項(xiàng)目建成后應(yīng)及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理。

到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。對易地扶貧搬遷安置房等屬于不動產(chǎn)的，依法辦理確權(quán)登記。

（三）做好公示移交。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)信息須在市、鎮(zhèn)、村三級同時公示，公示時間不得少于10天。公示期滿無異議后，須在30天內(nèi)將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行移交，及時做好登記造冊。

三、切實(shí)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)運(yùn)營

（一）實(shí)行分類管護(hù)。各鎮(zhèn)辦根據(jù)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)特點(diǎn)，明確所有權(quán)人管護(hù)責(zé)任，引導(dǎo)受益主體參與管護(hù)。

對經(jīng)營性資產(chǎn)，加強(qiáng)運(yùn)營管理，完善運(yùn)營方案，確定運(yùn)營主體、經(jīng)營方式和期限，明確運(yùn)營各方權(quán)利義務(wù)，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。

對公益性資產(chǎn)，加強(qiáng)后續(xù)管護(hù)，完善管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由相應(yīng)的所有權(quán)人和行業(yè)主管部門落實(shí)管護(hù)責(zé)任人。道路交通、農(nóng)田水利等公益性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，可通過調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護(hù)力量不足問題，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口參與管護(hù)，對管護(hù)人員開展績效考評。

對到戶類資產(chǎn)，由農(nóng)戶自行管理，村級組織、駐村工作隊(duì)、第一書記、行業(yè)主管部門加強(qiáng)指導(dǎo)和幫扶。

（二）引入主體管護(hù)。對產(chǎn)業(yè)就業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施等經(jīng)營性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，在規(guī)范協(xié)議簽訂、財(cái)務(wù)監(jiān)管、收益分配等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的前提下，積極引入市場經(jīng)營主體參與經(jīng)營管護(hù)，探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)運(yùn)營模式。光伏扶貧電站等專業(yè)性較強(qiáng)的經(jīng)營性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，可委托專業(yè)單位實(shí)行集中統(tǒng)一管護(hù)運(yùn)營。

（三）明確管護(hù)經(jīng)費(fèi)。經(jīng)營性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)運(yùn)營方案原則上從經(jīng)營收益中列支，管護(hù)經(jīng)費(fèi)占資產(chǎn)收益比例應(yīng)控制在合理范圍內(nèi)。對公益性資產(chǎn)，由相應(yīng)的所有權(quán)人落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，其中，屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，由村集體經(jīng)營收益、地方財(cái)政資金和行業(yè)主管部門專項(xiàng)資金統(tǒng)籌解決。

四、科學(xué)規(guī)范收益分配行為

（一）嚴(yán)格收益投向。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，嚴(yán)禁用于專項(xiàng)債券融資成本之外的其他債務(wù)償還。易地扶貧搬遷項(xiàng)目資產(chǎn)收益主要用于安置區(qū)管護(hù)運(yùn)營和搬遷群眾幫扶。

（二）明確收益分配。經(jīng)營性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)行資產(chǎn)后續(xù)管理制度實(shí)施，對制度未予明確規(guī)定的，應(yīng)通過民主決策程序提出具體分配方案，并履行相應(yīng)審批程序，分配方案和分配結(jié)果要及時公開。公益性資產(chǎn)不涉及收益分配工作。到戶類資產(chǎn)收益由農(nóng)戶自行管理使用。

（三）規(guī)范村集體收益分配。村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)收益，應(yīng)通過設(shè)置一定的條件，鼓勵采取參加村內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展等勞動增收方式進(jìn)行分配。提取的公積金（公益金）重點(diǎn)用于項(xiàng)目運(yùn)營管護(hù)、村級公益事業(yè)等方面。嚴(yán)禁采用簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法進(jìn)行收益分配。

五、從嚴(yán)抓好資產(chǎn)處置

（一）嚴(yán)格管控扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)處置權(quán)。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。確需通過拍賣、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等方式處置的，應(yīng)嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)進(jìn)行規(guī)范處置。

（二）切實(shí)保障個人和村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益。對以個人、村集體經(jīng)濟(jì)組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應(yīng)明確股權(quán)的退出方法和處置方式等。將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保的，必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

（三）從嚴(yán)規(guī)范村集體資產(chǎn)處置。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入，應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不得直接分配給村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

六、加強(qiáng)對扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）層層壓實(shí)責(zé)任。市政府對縣域內(nèi)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理履行主體責(zé)任，層層壓實(shí)各相關(guān)部門、鎮(zhèn)辦管理責(zé)任。各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的日常監(jiān)管。村級組織負(fù)責(zé)監(jiān)管確權(quán)到村集體的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，駐村工作隊(duì)和第一書記應(yīng)參與監(jiān)管。

（二）履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，合力推進(jìn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理。鄉(xiāng)村振興部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)做好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理與農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的有效銜接，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于村集體的納入農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺；財(cái)政部門配合行業(yè)主管部門明晰扶貧項(xiàng)目資金來源，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益資金使用監(jiān)管。市發(fā)改局、市教育局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市水利湖泊局、市科技經(jīng)信局、市文化旅游局、市衛(wèi)健局、市林業(yè)局、市供銷社、市供電公司等行業(yè)主管部門，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)后續(xù)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。

（三）切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的紀(jì)律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督。充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用，做好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理風(fēng)險(xiǎn)管控。嚴(yán)格落實(shí)公告公示制度，及時公布扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營、收益分配、處置等情況，提高扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理和運(yùn)營透明度。充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障受益群眾對扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、非法占有使用或違規(guī)處置扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)等違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅追究責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金及其他資金投入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接形成的項(xiàng)目資產(chǎn)，在新的管理細(xì)則出臺前，參照本細(xì)則管理。

本細(xì)則由市鄉(xiāng)村振興局會同市委農(nóng)辦、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起執(zhí)行。法律法規(guī)對扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。