廣政辦函〔2020〕3號

　　各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，開發(fā)區(qū)，市直有關(guān)部門：

　　《廣水市老舊小區(qū)改造實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

2020年2月10日

廣水市老舊小區(qū)改造實施方案

為改善我市老舊小區(qū)環(huán)境面貌，提高居民生活質(zhì)量，提升城市形象，根據(jù)《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省城市建設(shè)綠色發(fā)展三年行動方案的通知》（鄂政發(fā)〔2017〕67號）、《關(guān)于推進老舊小區(qū)改造工作的通知》（鄂城建綠辦〔2018〕2號）及《隨州市老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治實施方案》（隨政辦發(fā)〔2019〕24號）等文件精神，市政府決定啟動全市老舊小區(qū)改造工作。現(xiàn)制定如下實施方案。

一、實施原則

按照全省老舊小區(qū)改造工作部署和工作思路，集中開展我市老舊小區(qū)的改造工作，完善社區(qū)治理體系，進一步提升人民群眾幸福感。老舊小區(qū)改造工作堅持以下原則：

（一）黨建引領(lǐng)，共建共享。充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導核心作用和黨員先鋒模范作用，把加強黨的建設(shè)貫穿于老舊小區(qū)改造及基層社會治理的全過程，以黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新，堅持“共建共享”理念，引導小區(qū)居民主動參與老舊小區(qū)改造工作。

（二）政府主導，居民參與。政府是推進老舊小區(qū)改造工作的實施主體，要積極建立政府主導、主管單位指導協(xié)調(diào)、成員單位密切配合、居民全程參與的工作機制，凝聚各方合力，區(qū)分輕重緩急，有計劃、分步驟地推動改造工作。

（三）突出重點，補齊短板。以完善老舊小區(qū)市政配套設(shè)施為切入點，重點解決影響居民安全和居住功能等群眾反映迫切的問題，積極推進相鄰小區(qū)打破圍墻，形成微循環(huán)，解決居民停車、出行難等問題。按照“先拆違后改造、先民生后提升、先規(guī)劃后建設(shè)、先功能后景觀、先地下后地上、先民主后決策”的要求，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一改造。

（四）嚴格標準，規(guī)范實施。納入改造計劃的老舊小區(qū)必須滿足改造條件，改造后必須達到“路面平整無坑洼、排水通暢無堵塞、建筑設(shè)施無違章、桿線規(guī)范無亂牽、水電安全無隱患、環(huán)境衛(wèi)生無死角、后期管理有機制”的標準。切實加強項目組織實施管理，全面落實工程質(zhì)量安全主體責任。

（五）改管并舉，注重長效。堅持前期改造與后期管理相結(jié)合、小區(qū)改造與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合原則。充分發(fā)揮辦事處、社區(qū)基層組織作用，積極引導和推動老舊小區(qū)成立業(yè)主委員會或者業(yè)主自治小組，創(chuàng)新小區(qū)業(yè)主自治管理模式，推進小區(qū)后續(xù)管理專業(yè)化、常態(tài)化。

二、改造范圍

納入改造的老舊小區(qū)原則上是城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)2000年以前建成的小區(qū)，房屋達到3棟及以上或戶數(shù)達到50戶及以上，公共設(shè)施落后影響居民基本生活，居民改造意愿強烈，積極參與配合改造的小區(qū)。

不包含居民自建住房為主的區(qū)域和城中村，以及列入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計劃或擬通過拆除新建（改建、擴建、翻建）實施改造的棚戶區(qū)（居民住房）。

三、改造內(nèi)容及要求

老舊小區(qū)改造內(nèi)容分為完善市政設(shè)施、整治環(huán)境衛(wèi)生、修繕改造房屋、完善公建配套、健全治理體系5大類。各小區(qū)根據(jù)實際情況，科學合理選擇改造內(nèi)容，達到改造標準。

（一）完善市政設(shè)施

1．改造水、電兩表入戶管網(wǎng)。水、電兩表未出戶（入戶抄表）的小區(qū)，按照國家相關(guān)技術(shù)標準，實行入戶管網(wǎng)改造，確保水、電改表到戶，實行“一表一戶”，供水供電部門抄表到戶。

2．疏通、整修排水管網(wǎng)。更換破損窨井蓋，疏通、整修排水、生化池設(shè)施，保障排水通暢，不堵塞、不外溢，并與城市排水管網(wǎng)連通，實現(xiàn)雨污分流。

3．修整小區(qū)道路。修整小區(qū)破損道路、停車坪，達到路面平整無坑洼，路緣石整齊無缺損。有條件的可采用瀝青路面。

4．規(guī)范桿管線設(shè)施。清理、完善和規(guī)范路燈、供電、供水、通信、郵政、廣電、燃氣、消防等桿管線及設(shè)施設(shè)備，杜絕亂拉亂接，原則上要求管線入地，對確實不具備入地條件的小區(qū)必須采用槽盒、套管或橋架等方式進行統(tǒng)一歸置、綁扎、固定，保證整潔美觀，減少安全隱患。

5．改造停車設(shè)施。整修或新建公共機動車、非機動車庫（棚）,整頓車庫（位）使用秩序，恢復公共停車區(qū)域功能，可根據(jù)需要增設(shè)充電樁。

6．更新、規(guī)范環(huán)衛(wèi)設(shè)施。維修、更換、增設(shè)垃圾箱（桶、池），方便小區(qū)居民生活垃圾分類傾倒和堆放。

7．維修、安裝安防設(shè)施。已安裝安防設(shè)施的小區(qū)，對其進行維修、完善，確保正常使用。未安裝安防設(shè)施的小區(qū)，在條件允許情況下，添置安防系統(tǒng)，并優(yōu)先在小區(qū)出入口安裝設(shè)置。

8．完善消防設(shè)施。改善疏通小區(qū)原有消防通道，根據(jù)規(guī)定設(shè)置室外消防栓,按相關(guān)標準在樓道等公共部位和場所配置移動式滅火器材。

9．配套休閑設(shè)施。結(jié)合小區(qū)條件新建休閑設(shè)施，對原有的休閑場地進行修繕，配置健身器材等文體設(shè)施。

10．規(guī)范文化宣傳設(shè)施。在小區(qū)主要出入口設(shè)置小區(qū)平面示意圖，合理配置宣傳欄、公示牌等設(shè)施，力求美觀整潔。

（二）整治環(huán)境衛(wèi)生

1．加強衛(wèi)生保潔。配足衛(wèi)生保潔人員，加強小區(qū)道路、綠化帶、公廁、樓道的保潔，確保小區(qū)干凈整潔。

2．及時清運垃圾。做到日產(chǎn)日清，無垃圾外溢、污水橫流現(xiàn)象。

（三）修繕改造房屋

1．整修屋面。維修破損、滲漏的屋面。有條件的小區(qū)，在規(guī)劃許可的情況下，重新對屋面進行設(shè)計改造。

2．整治外觀。整治小區(qū)的亂牽亂掛、亂貼亂畫和各類“牛皮癬”。整修、更換破損落水管道，對破損、陳舊、風化嚴重的房屋外墻進行修繕，達到安全、防漏、美觀的效果。有條件的小區(qū)或樓棟，可對外墻進行建筑節(jié)能改造。

3．整治樓道。清理樓道亂堆亂放、亂搭亂建，整修并配套照明、郵政等設(shè)施。

4．加裝電梯。鼓勵有條件的小區(qū)加裝電梯。按省定政策安裝費用由業(yè)主承擔，因加裝電梯造成容積率增加的，增容部分可不收取地價款。

5．查處違法違規(guī)行為。相關(guān)職能部門按照職責分工，依法查處小區(qū)內(nèi)亂搭亂建、亂堆亂放、侵占和毀壞綠地、違規(guī)作坊、飲食服務污染和擾民等各類違法違規(guī)行為。

（四）完善公建配套

1．整治配套用房。對被占用或閑置的公建配套用房進行清理、清退和調(diào)整，恢復原有使用功能。

2．規(guī)范設(shè)置公共服務設(shè)施。根據(jù)規(guī)范要求，結(jié)合小區(qū)規(guī)模，補建和完善社區(qū)服務、居民文化活動等公共服務設(shè)施。

3．配置物業(yè)管理用房。參照《湖北省物業(yè)管理條例》，結(jié)合各小區(qū)實際，可采取在小區(qū)內(nèi)置換、租賃或規(guī)劃審批新建房屋等多種方式配置物業(yè)管理用房，保障小區(qū)開展物業(yè)管理需要的辦公場所。

（五）健全治理體系

積極穩(wěn)妥推進老舊小區(qū)后期物業(yè)管理服務工作，引導小區(qū)成立業(yè)主委員會或居民自治小組，建立健全老舊小區(qū)維護管理長效機制，并納入社區(qū)治理體系。

四、工作程序

（一）制定方案。成立市級老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，組織開展老舊小區(qū)摸底工作，建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，制定工作實施方案、年度改造計劃，做到任務分解到人，時間節(jié)點明確、保障措施完善。實施單位按照“一個小區(qū)一套方案”的原則，結(jié)合小區(qū)實際情況和居民意愿，合理確定改造內(nèi)容，科學制定改造方案。改造方案包括改造項目設(shè)計方案、改造內(nèi)容、改造項目、投資估算、資金籌集方式、實施主體、自治管理或物業(yè)管理機制及社區(qū)治理體系建設(shè)等內(nèi)容。改造方案應由社區(qū)或業(yè)委會組織公示并經(jīng)居民代表簽字確認、報所在辦事處或主管單位審查把關(guān)后，報市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導小組。市領(lǐng)導小組重點從小區(qū)現(xiàn)狀條件、居民意愿、資金籌集、改造方案可行性等方面對改造方案進行評審，提請市政府研究確定,并報隨州市老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導小組備案。

（二）組織實施。按照年度工作計劃和“成熟一個、改造一個”的原則，開展改造工作。各部門要建立聯(lián)系幫扶機制，簡化審批流程，強化項目組織管理，確保改造方案、改造內(nèi)容、改造項目、項目設(shè)計、招標、施工、質(zhì)量安全、監(jiān)理和驗收等每一環(huán)節(jié)合法合規(guī)，工作流程規(guī)范，可操作性強。

（三）驗收接管。改造完成后，由市領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)籌安排，辦事處組織社區(qū)、業(yè)主委員會或居民自治小組、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位共同驗收，驗收合格移交給業(yè)主委員會或居民自治小組。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立由市長田濤任組長，副市長梁晗鹍任副組長的廣水市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組，人員名單附后）。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責建立工作例會制度，組織專題協(xié)調(diào)會，定期研究解決有關(guān)問題，督辦改造工作進度，對各小區(qū)改造方案進行初步評審。各成員單位根據(jù)各自職能職責，全力支持，配合做好老舊小區(qū)改造工作。

（二）加強資金保障。市政府設(shè)立老舊小區(qū)改造專項資金，實行專款專用；市直單位負責對結(jié)對扶持小區(qū)提供人力、物力、財力支持，此項支出可納入本單位年度預算計劃，用于扶持小區(qū)改造工作；各設(shè)施（管線）單位作為設(shè)施（管線）的產(chǎn)權(quán)人，要按照“誰投資、誰受益、誰改造”的原則，加大老舊小區(qū)各類設(shè)施（管線）建設(shè)和改造力度，通過直接投資、落實資產(chǎn)權(quán)益等方式參與改造，對相關(guān)費用依照規(guī)定給予最大限度地減免優(yōu)惠；按規(guī)定應由居民出資的由居民自行承擔；鼓勵原產(chǎn)權(quán)單位捐資捐物參與小區(qū)改造。

（三）營造改造氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導作用，大力宣傳老舊小區(qū)改造政策法規(guī)和先進典型,及時宣傳各地各相關(guān)部門推進改造工作的有力舉措，引導廣大市民關(guān)注、理解、支持、參與老舊小區(qū)改造工作，營造強大輿論氛圍，提升群眾對城市的認同感、榮譽感和幸福感。

附件:廣水市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導小組人員名單

附件

廣水市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導小組

人 ?員 ?名 ?單

組長：田? 濤?? 市? 長

副組長：梁晗鹍副市長

成員：馬運強?? 市政府辦公室副主任

韓云波?? 市住建局局長

陳朝暉?? 市委宣傳部副部長

王? 海? ?市發(fā)改局副局長

但爾鵬?? 市科技經(jīng)信局副局長

金紹平?? 市財政局副局長

陳健全?? 市自然資源和規(guī)劃局總規(guī)劃師

周貴斌?? 市城管局副局長

吳小林?? 市教育局副局長

方林濤? ?市文化和旅游局副局長

劉永剛?? 市應急管理局副局長

沈憲林?? 市審計局副局長

賴守宏?? 市市場監(jiān)管局副局長

黃啟嶺?? 市公安局黨委委員

梅? 瑤?? 市住建局黨委委員

孫開華?? 市消防救援大隊大隊長

劉雪峰?? 市供水辦主任

蘇小樂?? 市供電公司總經(jīng)理

蔡雄波?? 市電信分公司總經(jīng)理

聶? 超?? 市移動分公司總經(jīng)理

吳有東?? 市聯(lián)通分公司總工程師

吳明波?? 楚天網(wǎng)絡(luò)廣水支公司總經(jīng)理

張自力?? 廣水中環(huán)燃氣公司總經(jīng)理

徐? 屾應山街道黨工委書記

宋月亮?? 廣水街道辦事處主任

張亮平?? 應山街道黨工委副書記

周應奎?? 廣水街道黨工委委員

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，韓云波同志兼任辦公室主任，辦公地點設(shè)在市住建局。

各成員單位具體職責：

市住建局：負責牽頭組織全市范圍內(nèi)的老舊小區(qū)改造工作。

市委宣傳部：負責老舊小區(qū)改造的宣傳和報道工作。

市發(fā)改局：負責核定老舊小區(qū)的水、電、氣等配套設(shè)施（管線）單位收費優(yōu)惠標準，積極申報國家項目補助資金。

市科技經(jīng)信局：負責指導、協(xié)調(diào)、督促通信企業(yè)對通信管線進行整理規(guī)范及落實相關(guān)優(yōu)惠政策。

市財政局：負責項目資金的籌集、撥付和監(jiān)管工作。

市自然資源和規(guī)劃局：負責改造項目規(guī)劃編制。

市城管局：負責老舊小區(qū)違建拆除、垃圾分類收集、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生管理等工作

市文化和旅游局：負責小區(qū)健身設(shè)施配建及驗收工作。

市應急管理局：負責協(xié)助消防部門指導推動消防等相關(guān)配套設(shè)施維修更新，并按照標準指導驗收工作。

市審計局：負責老舊小區(qū)改造項目工程審計工作。

市市場監(jiān)管局：負責對老舊小區(qū)的水、電、氣等配套設(shè)施(管線)單位收費的監(jiān)管。

市公安局：負責安防系統(tǒng)建設(shè)的方案審核和工程建設(shè)的指導、監(jiān)督、驗收。

市教育局：負責督促協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)單位小區(qū)的改造。

市消防救援大隊：負責推動消防等相關(guān)配套設(shè)施維修更新，并按照標準指導驗收工作。

市供水辦：負責指導、協(xié)調(diào)、督促供水企業(yè)落實小區(qū)改造要求及相關(guān)優(yōu)惠政策。

改造小區(qū)原產(chǎn)權(quán)單位：負責單位宿舍小區(qū)改造前的調(diào)查摸底、意見收集、矛盾調(diào)處和違建拆除等，配合建設(shè)單位完善設(shè)計方案和管理施工現(xiàn)場，負責做好改造后小區(qū)的后期管理。

各鎮(zhèn)（辦）及村（社區(qū)）：參與老舊小區(qū)改造工作，宣傳改造政策，協(xié)調(diào)處理改造過程中的矛盾糾紛，引導小區(qū)成立業(yè)主委員會或居民自治小組。

市供電公司、市電信分公司、市移動分公司、市聯(lián)通分公司、楚天網(wǎng)絡(luò)廣水支公司、廣水中環(huán)燃氣公司：承擔老舊小區(qū)改造所涉及的管線及設(shè)備改造，安排專人對接，開展改造方案設(shè)計和改造施工，保障工程安全、質(zhì)量和進度，按照標準指導驗收工作。