市人力資源和社會保障局、市總工會、工商業(yè)聯(lián)合會：

現(xiàn)將《廣水市基層勞動人事爭議調(diào)解組織建設(shè)行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

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廣水市人力資源和社會保障局??

廣水市總工會????????

廣水市工商業(yè)聯(lián)合會?????

2024年5月6日???????

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廣水市基層勞動人事爭議調(diào)解組織建設(shè)行動方案

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為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要部署，落實湖北省人力資源和社會保障廳辦公室、湖北省總工會辦公室、湖北省工商業(yè)聯(lián)合會辦公室、湖北省企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會辦公室《關(guān)于推進基層勞動人事爭議調(diào)解組織建設(shè)行動實施工作的通知》（鄂人社辦發(fā)〔2023〕30號，以下簡稱《通知》）部署安排，切實提升我市基層勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作能力，推進基層勞動人事爭議調(diào)解組織（以下簡稱基層調(diào)解組織）建設(shè)行動扎實有效開展，特制定方案如下。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)強化基層調(diào)解組織建設(shè)。到2025年，全市規(guī)模以上企業(yè)全面設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會（以下簡稱調(diào)解委員會），行業(yè)商（協(xié)）會全面設(shè)立商（協(xié)）會調(diào)解組織，市勞動人事爭議仲裁院（以下簡稱仲裁院）全面設(shè)立調(diào)解中心，爭議案件易發(fā)高發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍設(shè)立實體化的調(diào)解中心。各類基層調(diào)解組織工作規(guī)范化、專業(yè)化、智能化水平明顯提升，協(xié)商調(diào)解解決的勞動人事爭議案件數(shù)量占案件總量的比重顯著提高，更好發(fā)揮在維護社會公平正義、推進創(chuàng)新基層社會治理、促進勞動關(guān)系和諧與社會穩(wěn)定中的重要作用。

二、主要內(nèi)容

（一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心建設(shè)。廣水市人社局負責牽頭推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心建設(shè)。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心為重點，采取試點先行的方法，開展實體化的調(diào)解中心建設(shè)試點，示范引領(lǐng)和推動在工業(yè)園區(qū)等用人單位相對集中、爭議案件易發(fā)高發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍設(shè)立實體化的調(diào)解中心。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所（中心）因機構(gòu)改革發(fā)生變化的地區(qū)，人社部門要加強與承接勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作部門的聯(lián)系，推動相關(guān)部門加強工作人員配置和硬件保障，做好業(yè)務(wù)銜接、能力培訓(xùn)、辦案指導(dǎo)等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心主任可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)擔任，調(diào)解員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所（中心）工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員、勞動保障監(jiān)察協(xié)管員、法律工作者和取得勞動人事爭議調(diào)解員證的志愿者等人員擔任。

（二）加強企業(yè)調(diào)解委員會建設(shè)。廣水市總工會負責牽頭推進企業(yè)調(diào)解委員會建設(shè)。規(guī)模以上企業(yè)及其分支機構(gòu)應(yīng)依法設(shè)立調(diào)解委員會，勞動者人數(shù)較多、易產(chǎn)生爭議隱患的企業(yè)，可在車間、工段、班組等設(shè)立調(diào)解小組，形成總部調(diào)解委員會抓總、分支機構(gòu)調(diào)解委員會為基礎(chǔ)、調(diào)解小組為基本單位的多層次調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。小微型企業(yè)具備條件的可設(shè)立調(diào)解委員會或聯(lián)合設(shè)立調(diào)解委員會，不具備條件的可安排勞動者擔任勞動爭議調(diào)解員（信息員），參加小微型企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解機制。調(diào)解委員會由勞動者代表和企業(yè)代表組成，人數(shù)由雙方協(xié)商確定，雙方人數(shù)應(yīng)對等。勞動者代表由工會委員會成員擔任或者由全體勞動者推舉產(chǎn)生，企業(yè)代表由企業(yè)相關(guān)負責人擔任。調(diào)解委員會主任由工會委員會成員或者雙方推舉的人員擔任。調(diào)解員由調(diào)解委員會聘任的工會、人力資源等部門工作人員或者本企業(yè)其他工作人員擔任。調(diào)解員應(yīng)當公道正派、聯(lián)系群眾、熱心調(diào)解工作，具有一定勞動保障法律政策知識和溝通協(xié)調(diào)能力，取得勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員職業(yè)技能等級證書的人員可優(yōu)先聘任。調(diào)解小組組長由基層生產(chǎn)部門負責人或者工會小組長、一線班組長等擔任。

（三）加強仲裁院調(diào)解中心建設(shè)。廣水市人社局負責牽頭推進仲裁院調(diào)解中心建設(shè)。調(diào)解中心要有固定工作場所，并配備調(diào)解專用桌椅、調(diào)解卷宗檔案柜，調(diào)解員、記錄員、當事人位置標識等，調(diào)解中心工作職責、調(diào)解工作程序、調(diào)解員行為規(guī)范以及調(diào)解員名冊要在辦公場所進行張貼公示。調(diào)解中心要建立和完善必要的工作制度，包括調(diào)解登記制度、檔案管理制度、工作匯報制度、重大群體事件應(yīng)急預(yù)案等，并建立調(diào)解工作臺賬。依法規(guī)范工作程序，使用統(tǒng)一的調(diào)解文書格式，書寫規(guī)范并建立檔案保存。調(diào)解中心負責人由仲裁委相關(guān)負責人擔任，調(diào)解員由仲裁院工作人員、兼職仲裁員，工會、工商聯(lián)、企聯(lián)等勞動人事爭議仲裁委員會組成部門派駐人員和法律援助工作人員等擔任。

（四）加強商（協(xié)）會調(diào)解組織建設(shè)。廣水市工商聯(lián)負責推進商（協(xié)）會調(diào)解組織建設(shè)。商（協(xié)）會調(diào)解組織負責人由商（協(xié)）會相關(guān)負責人擔任，調(diào)解員由商（協(xié)）會工作人員和聘請的法律工作者、志愿者、相關(guān)企業(yè)代表等人員擔任，取得勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員職業(yè)技能等級證書的人員可優(yōu)先聘任。

三、階段劃分

（一）2024年目標任務(wù)。到2024年年中，全市規(guī)模以上企業(yè)依法設(shè)立調(diào)解委員會的比例不低于60%；行業(yè)商（協(xié)）會設(shè)立商（協(xié)）會調(diào)解組織的比例不低于70%；市勞動人事爭議仲裁院設(shè)立調(diào)解中心。爭議案件易發(fā)高發(fā)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少設(shè)立1個實體化的調(diào)解中心。

到2024年底，各地80%以上規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立調(diào)解委員會；行業(yè)商（協(xié)）會全面設(shè)立調(diào)解組織；市勞動人事爭議仲裁院全部設(shè)立調(diào)解中心；爭議案件易發(fā)高發(fā)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍設(shè)立實體化的調(diào)解中心，工業(yè)園區(qū)根據(jù)需要設(shè)立實體化的調(diào)解中心；事業(yè)單位、社會團體調(diào)解組織建設(shè)穩(wěn)步推進。

（二）2025年目標任務(wù)。2025年，建設(shè)行動目標全面完成，各類基層調(diào)解組織工作規(guī)范化、專業(yè)化、智能化水平明顯提升。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作取得實效。各單位要全面落實《通知》要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實工作責任、完善工作機制、創(chuàng)新工作模式，結(jié)合本地實際制定具體工作措施，將基層調(diào)解組織建設(shè)行動有機融入健全完善勞動人事爭議多元處理機制的總體格局，一體謀劃，一體推進，一體落實。各地要進一步提高調(diào)解工作的規(guī)范化、標準化、專業(yè)化、信息化水平，不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心建設(shè)，有效保障開展調(diào)解工作所需人員、場地、經(jīng)費落實到位，不斷健全完善企業(yè)調(diào)解委員會建設(shè)，著力提高企業(yè)自主解決爭議的能力。

（二）落實責任分工，完善調(diào)解工作體系。廣水市人社局、總工會、工商聯(lián)要根據(jù)調(diào)解組織工作職責，按照國家、省、市有關(guān)要求，以四配套、五公示、六統(tǒng)一的“四五六”建設(shè)原則（“四配套”即有組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，有調(diào)解工作人員隊伍，有調(diào)解場所，有必要的辦公設(shè)備；“五公示”即調(diào)解組織機構(gòu)標識、調(diào)解工作制度、調(diào)解工作流程、調(diào)解組織工作職責、調(diào)解受案范圍上墻進行公示；“六統(tǒng)一”即名稱、調(diào)解標識標牌徽章、工作流程、工作職責、文書格式、調(diào)解員證書統(tǒng)一），合力推進轄區(qū)內(nèi)基層調(diào)解組織建設(shè)，確保各項要求落實到位，各項任務(wù)如期完成。

（三）創(chuàng)新協(xié)同配合，發(fā)揮調(diào)解組織作用。廣水市人社局要會同工會、工商聯(lián)建立健全以仲裁院調(diào)解中心為指導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心、商（協(xié)）會調(diào)解組織為支撐，以調(diào)解員（信息員）為落點的小微型企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解機制的基層調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。積極使用人社、工會、工商聯(lián)等部門在線調(diào)解平臺和其他類型“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”服務(wù)平臺，認真做好爭議“總對總”在線訴調(diào)對接相關(guān)工作。仲裁院調(diào)解中心要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，做好對轄區(qū)內(nèi)其他調(diào)解組織的工作指導(dǎo)，積極探索工商聯(lián)參與裁訴調(diào)工作機制，及時有效化解勞動爭議糾紛，特別注重新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護，建立部門間數(shù)據(jù)信息互通共享機制。要持續(xù)深化快調(diào)速裁辦案改革，全面創(chuàng)建“一站式”勞動保障維權(quán)中心，探索建立集多元調(diào)解、工會維權(quán)、法律援助等多項功能于一體的多元化調(diào)解服務(wù)中心，打造名企名人調(diào)解組織和金牌調(diào)解組織，完善協(xié)商調(diào)解線上辦案和服務(wù)體系，不斷提高調(diào)解成功率，幫助爭議當事人“一站式”化解矛盾糾紛。工會、工商聯(lián)和要摸清規(guī)上企業(yè)底數(shù)，做好跟蹤服務(wù)問效。工會組織要加大“尊法守法·攜手筑夢”法律服務(wù)行動力度，普遍建立流動調(diào)解工作站，持續(xù)完善“人社+工會”“法院+工會”等勞動爭議裁訴調(diào)對接機制，有效預(yù)防勞動爭議隱患。

（四）加大宣傳力度，營造良好氛圍。廣水市人社局要充分利用“一站式”勞動保障維權(quán)中心、政策宣講會等平臺擴大政策宣傳；各級工會組織要充分利用工會驛站、法律援助等平臺廣泛開展宣傳；工商聯(lián)要積極發(fā)揮行業(yè)影響力的優(yōu)勢，加強企業(yè)間的交流互動，推廣有成效的做法。通過各種形式廣泛宣傳建設(shè)基層調(diào)解組織的重大意義，對調(diào)解組織建設(shè)中涌現(xiàn)出來的工作成效、先進事跡要及時宣傳報道，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，營造良好工作氛圍，不斷提升人民群眾對勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作的滿意度。

附件：基層勞動人事爭議調(diào)解組織工作規(guī)則。

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附件：

基層勞動人事爭議調(diào)解組織工作規(guī)則

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勞動人事爭議調(diào)解工作程序

一、申請調(diào)解。發(fā)生勞動人事爭議，當事人可以口頭或者書面形式向調(diào)解組織提出調(diào)解申請。

二、受理調(diào)解申請。調(diào)解組織接到調(diào)解申請后，應(yīng)當及時對調(diào)解申請進行審查，在3個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。

三、開展調(diào)解。調(diào)解組織根據(jù)案情指定調(diào)解員或者調(diào)解小組進行調(diào)解，調(diào)解應(yīng)當自收到調(diào)解申請之日起15日內(nèi)結(jié)束。但是，雙方當事人同意延期的可以延長。

四、調(diào)解協(xié)議的仲裁審查確認。達成調(diào)解協(xié)議的，雙方當事人可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起15日內(nèi)共同向勞動人事爭議仲裁委員會提出仲裁審查確認申請。

五、告知申請仲裁的權(quán)利。當事人不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達成調(diào)解協(xié)議后未經(jīng)仲裁審查確認且不履行的，可以向勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁。

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基層勞動人事爭議調(diào)解組織工作職責（試行）

一、企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織、事業(yè)單位及其主管部門、社會團體勞動人事爭議調(diào)解組織工作職責

（一）宣傳人力資源社會保障法律法規(guī)和政策；

（二）對本單位發(fā)生的勞動人事爭議進行調(diào)解；

（三）監(jiān)督和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議的履行；

（四）參與協(xié)調(diào)履行勞動合同、聘用合同、集體合同和執(zhí)行單位規(guī)章制度等方面出現(xiàn)的問題；

（五）參與研究涉及勞動者切身利益的重大方案；

（六）協(xié)助本單位建立勞動人事爭議預(yù)防預(yù)警機制。

二、基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺勞動人事爭議調(diào)解組織工作職責

（一）宣傳人力資源社會保障法律法規(guī)和政策；

（二）調(diào)解本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的勞動人事爭議；

（三）監(jiān)督和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議的履行；

（四）配合人力資源社會保障行政部門及調(diào)解仲裁機構(gòu)開展轄區(qū)內(nèi)勞動人事爭議預(yù)防調(diào)解相關(guān)工作。

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勞動人事爭議調(diào)解員行為規(guī)范（試行）

一、依法調(diào)解。堅持自愿、合法、公正、及時的原則，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，履行居中調(diào)解職責。

二、愛崗敬業(yè)。熱愛調(diào)解工作，注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，以維護勞動人事爭議雙方當事人權(quán)益為己任，恪盡職守，甘于奉獻。

三、熱情服務(wù)。工作主動、耐心、細致、周到，儀表整潔、語言文明、舉止得體、態(tài)度誠懇。

四、保守秘密。不得泄露調(diào)解工作中獲取的商業(yè)秘密、個人隱私等。

五、廉潔自律。不得收受、索取財物或者牟取不正當利益，不得為當事人介紹勞動人事爭議仲裁、訴訟代理人。

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