各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)，市直相關(guān)單位：

為進(jìn)一步實現(xiàn)市場主體準(zhǔn)入即準(zhǔn)營，降低制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，現(xiàn)制定《推行信用審批打造“承諾即入”新模式實施方案（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

廣水市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2023年8月22日

信用審批打造“承諾即入”新模式實施方案（試行）

為深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號〕）《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境若干措施的通知》等有關(guān)規(guī)定。結(jié)合我市工作實際，現(xiàn)就在全市范圍內(nèi)推行信用審批打造“承諾即入”新模式，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，創(chuàng)新政府管理方式，推動信用評價等級及評價結(jié)果在行政審批領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的“承諾即入”極速審批新模式，實現(xiàn)市場主體準(zhǔn)入即準(zhǔn)營，進(jìn)一步降低制度性交易成本，提振市場主體信心，減輕市場主體負(fù)擔(dān)，充分釋放市場主體活力，全力服務(wù)廣水市“再進(jìn)位、沖百強(qiáng)、創(chuàng)輝煌”發(fā)展戰(zhàn)略。

二、適用范圍

按照易操作、可管理的原則，從與企業(yè)群眾生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政許可事項中，選擇辦理量較大、符合群眾期待、能通過事中事后監(jiān)管糾正、社會風(fēng)險總體可控的事項納入首批“承諾即入”改革事項清單。涉及國家安全、社會穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)紅線、金融業(yè)審慎監(jiān)管、重大公共利益的事項，暫不納入清單。

三、改革模式

（一）一表即入。對于辦事環(huán)節(jié)單一、申請材料簡明、風(fēng)險程度極低的行政權(quán)力事項，實行“一表即入”，將申請條件、受理材料、承諾內(nèi)容等統(tǒng)一整合至一張《申請承諾表》，申請人填寫一張《申請承諾表》，審批部門推行審驗合一，無需核驗，實現(xiàn)即審即辦。

（二）備案即入。對于風(fēng)險程度較低，可通過事中事后監(jiān)管糾正不符合經(jīng)營許可條件行為、有效防范風(fēng)險的行政權(quán)力事項，實行“備案式”辦理，申請人按規(guī)定提交申請材料，書面承諾已達(dá)到審批條件，審批部門可當(dāng)場作出審批決定，免于現(xiàn)場核驗。

（三）先入后驗。對于風(fēng)險程度低，通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經(jīng)營許可條件行為、有效防范風(fēng)險的行政權(quán)力事項，實行“先入后驗”，申請人提交申請材料，書面承諾已達(dá)到審批條件，審批部門可當(dāng)場作出審批決定，事后進(jìn)行現(xiàn)場核驗。申請人書面承諾達(dá)到審批條件后10個工作日內(nèi)，審批部門對申請人承諾內(nèi)容進(jìn)行核驗。

四、主要任務(wù)措施

（一）大力推行極簡審批

嚴(yán)格落實“極簡審批、最優(yōu)服務(wù)”的目標(biāo)任務(wù)，對納入信用審批、“承諾即入”的事項進(jìn)一步減材料、減環(huán)節(jié)、減填寫，優(yōu)化服務(wù)流程、服務(wù)方式，逐項修改和完善標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程、服務(wù)指南，明確事項經(jīng)營許可條件、申請材料、辦理流程，做好線上和線下辦事公開，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理和不見面審批。完善政務(wù)服務(wù)和部門辦事平臺功能，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)支撐作用，對可實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、部門核驗的各類證明、證照等申請材料，一律不得要求申請人提供。同時，以控制成本為核心，建立全流程的指導(dǎo)和服務(wù)機(jī)制，通過線上線下的多種渠道，為市場主體理解和履行承諾內(nèi)容提供專業(yè)化、智能化的導(dǎo)航指引和咨詢服務(wù)。“承諾即入”改革成果同步推及至“一業(yè)一證”“全省通辦”等改革。〔牽頭單位：市場監(jiān)管局、市發(fā)改局、市政數(shù)局；配合單位：市直有關(guān)部門單位，各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)〕

（二）統(tǒng)一規(guī)范工作流程

1．事前核查信用情況。嚴(yán)格執(zhí)行市場主體事前信用核查制度，通過廣水市政務(wù)服務(wù)平臺聯(lián)合獎懲查詢模塊，對申請人信用狀況實行“應(yīng)查必查”，申請人有嚴(yán)重不良信用記錄或存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用信用審批、“承諾即入”模式。〔牽頭單位：市發(fā)改局、市政數(shù)局；配合單位：市直有關(guān)部門單位，各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)〕

2．告知準(zhǔn)入準(zhǔn)營條件。對納入“承諾即入”的行政權(quán)力事項，各相關(guān)部門要結(jié)合工作實際，按照內(nèi)容完備、邏輯清晰的要求，分類制定事項告知承諾書格式文本，具化公開準(zhǔn)入準(zhǔn)營標(biāo)準(zhǔn)、條件和辦理流程，明確虛假承諾或違反承諾的事中事后監(jiān)管措施和法律責(zé)任。〔牽頭單位：市政數(shù)局、市市場監(jiān)管局；配合單位：市直有關(guān)部門單位，各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)〕

3．即時作出審批決定。申請人達(dá)到信用標(biāo)準(zhǔn)自愿選擇“承諾即入”，并提交有關(guān)申請材料及告知承諾書的，審批部門即時受理、審核，符合法律法規(guī)要求的當(dāng)場辦結(jié)，給予核發(fā)證照等辦理結(jié)果。申請人不愿意選擇“承諾即入”的，審批部門應(yīng)當(dāng)按照一般程序?qū)嵤┬姓徟?/span>〔牽頭單位：市政數(shù)局；配合單位：市直有關(guān)部門單位，各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)〕

（三）完善審管銜接機(jī)制

加強(qiáng)審批與監(jiān)管部門之間的有效銜接，審批部門作出“承諾即入”審批決定后，應(yīng)及時將承諾信息、審批結(jié)果推送至相關(guān)監(jiān)管部門，并將承諾信息按照《信用承諾信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，同步推送至湖北省社會信用信息平臺，監(jiān)管部門應(yīng)即時納入監(jiān)管范圍。對于實行“先入后驗”審批模式的，審批部門也要將現(xiàn)場核驗結(jié)果及時推送監(jiān)管部門。監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)申請人違反法律法規(guī)或尚未達(dá)到承諾審批條件擅自經(jīng)營的，要責(zé)令限期整改；對虛假承諾、違反承諾或逾期不整改、整改后仍達(dá)不到要求的，應(yīng)及時將相關(guān)情況反饋審批部門，審批部門應(yīng)依法撤銷審批決定并記入信用檔案。〔牽頭單位：市政數(shù)局、市市場監(jiān)管局；配合單位：市直有關(guān)部門單位，各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)〕

（四）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”原則，根據(jù)改革模式分類明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、方式和措施，強(qiáng)化信用風(fēng)險分級分類管理。審批部門事后核驗發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的，責(zé)令申請人限期整改，逾期拒不整改或整改后仍不符合審批條件的，依法撤銷行政許可決定。監(jiān)管部門要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式，加強(qiáng)對“承諾即入”申請人的監(jiān)督檢查。對違反承諾或以提供虛假材料等不正當(dāng)手段騙取許可（登記）的，檢查結(jié)果及時通過審管互動平臺反饋審批部門，由審批部門依法予以撤銷。監(jiān)管部門對采取“承諾即入”審批的申請人與通過一般程序?qū)徟纳暾埲似降葘Υ鶕?jù)風(fēng)險狀況加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，不得采取歧視性監(jiān)管措施。〔牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改局、市政數(shù)局；配合單位：市直有關(guān)部門單位，各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)〕

（五）實施失信懲戒

市發(fā)改局牽頭負(fù)責(zé)失信市場主體的誠信檔案管理工作，形成失信市場主體及相關(guān)責(zé)任人“黑名單”臺賬，建立部門間信用信息共享工作機(jī)制，各行政審批部門要依法科學(xué)界定承諾準(zhǔn)營失信行為，將承諾和踐諾信息全面納入信用記錄，歸集至信用信息共享平臺。各部門應(yīng)加強(qiáng)對失信市場主體及相關(guān)責(zé)任人的聯(lián)合懲戒，構(gòu)建失信市場主體及相關(guān)責(zé)任人“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，對虛假承諾的申請人信用修復(fù)前不得再適用“承諾即入”模式。同時，積極探索建立信用修復(fù)、異議處理機(jī)制，引導(dǎo)失信人及時糾正失信行為，形成社會信用建設(shè)良性循環(huán)。〔牽頭單位：市發(fā)改局、市政數(shù)局；配合單位：市直有關(guān)部門單位，各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)〕 ??

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮行政審批服務(wù)聯(lián)席會議工作機(jī)制作用，統(tǒng)籌做好推行信用審批打造“承諾即入”新模式的組織實施、協(xié)調(diào)推進(jìn)等工作，定期召開聯(lián)席會議，研究解決推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題。各級各部門要高度重視，切實負(fù)起責(zé)任，將該項工作列入重要議事日程，明確責(zé)任主體，制定具體實施方案，層層壓實責(zé)任，確保改革措施取得積極成效。

（二）明確部門職責(zé)分工。行政審批部門要健全協(xié)調(diào)落實推進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化操作流程，做好信用審批事項的分類梳理、流程優(yōu)化、清單公布等工作，確保改革工作扎實推進(jìn)；監(jiān)管部門要按照職能分工對實行“承諾即入”的事項實施事中事后監(jiān)管，盡快制定配套改革措施，細(xì)化工作流程，加強(qiáng)審管銜接；市發(fā)改局要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)信用體系建設(shè)，實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，形成統(tǒng)一信用數(shù)據(jù)庫并做好信用信息的公示；市政數(shù)局要大力推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)成果應(yīng)用，進(jìn)一步優(yōu)化審管信息互動平臺，有效保障審管信息相互推送，推動政務(wù)服務(wù)平臺、國家信用信息公示系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息歸集工作；各職能部門要按照職責(zé)分工，切實抓好工作推進(jìn)，確保各項改革措施落地見效。

（三）鼓勵探索創(chuàng)新。各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)，各部門要結(jié)合實際，積極探索創(chuàng)新工作機(jī)制和方式方法，深入推進(jìn)“承諾即入”改革的廣度、深度，完善配套服務(wù)制度，落實事中事后監(jiān)管措施和風(fēng)險防范措施。建立健全改革容錯機(jī)制，凡屬于敢創(chuàng)敢試、無主觀故意等合理容錯情形的，要容錯糾錯、包容過失。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要充分利用各種新聞媒體，認(rèn)真做好實施方案和事項辦理流程的宣傳和解讀，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，及時回應(yīng)社會關(guān)切，調(diào)動社會各界的主動性、積極性，為改革工作深入推進(jìn)營造良好輿論氛圍。

附件：廣水市推行信用審批實現(xiàn)“承諾即入”改革事項清單(第一批).pdf