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2022年來(lái)，廣水市認(rèn)真踐行習(xí)近平法治思想，按照上級(jí)關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，緊扣依法行政、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境等工作重點(diǎn)，嚴(yán)格依法全面履行政府職能，規(guī)范行政行為，為我市“再進(jìn)位、沖百?gòu)?qiáng)、創(chuàng)輝煌”提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障，具體工作情況報(bào)告如下。

一、主要工作

（一）堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，不斷夯實(shí)法治政府建設(shè)根基。

1.加強(qiáng)依法治市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是認(rèn)真抓好“一規(guī)劃兩方案”貫徹實(shí)施。結(jié)合廣水實(shí)際，制定印發(fā)了《廣水市?2022年度依法治市委員會(huì)工作要點(diǎn)》《廣水市法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2022-2025年）》《廣水市法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案(2022-2025年）》。5月7日，召開了廣水市依法治市第四次會(huì)議，市委書記楊光勝對(duì)全面依法治市工作作出全面具體的要求，市委依法治市辦緊盯方案工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過組織示范帶動(dòng)、分解任務(wù)階段推動(dòng)、調(diào)研督導(dǎo)全面促動(dòng)等方式，穩(wěn)步推進(jìn)方案工作落實(shí)。二是深入推進(jìn)法治學(xué)習(xí)教育。協(xié)調(diào)落實(shí)市委常務(wù)會(huì)、政府常務(wù)會(huì)、市人大常務(wù)委員會(huì)會(huì)前學(xué)法活動(dòng)。

2.?領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、用法。帶頭學(xué)法。市政府班子成員通過中心組學(xué)習(xí)，政府會(huì)前學(xué)法等活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和全面依法治國(guó)重要論述。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度，以考促學(xué)、以學(xué)促用，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法律思維和法治方式解決問題的能力。帶頭用法。嚴(yán)格依法決策、依法行政，今年來(lái)《廣水萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)項(xiàng)目框架合作協(xié)議》《支持楊寨經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展?fàn)巹?chuàng)高質(zhì)量省級(jí)工業(yè)園區(qū)的意見》《市政府與華鑫公司戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》《中農(nóng)儲(chǔ)·廣水國(guó)際農(nóng)貿(mào)城項(xiàng)目合同書》等?50 件重大行政決策均經(jīng)過合法合規(guī)審查。

（二）堅(jiān)持以依法行政為目標(biāo)，不斷提高依法履責(zé)水平

1、規(guī)范政令管理。按照國(guó)務(wù)院、省人大常委會(huì)、省政府關(guān)于行政規(guī)范性文件審查、管理、備案的要求，對(duì)今年以來(lái)市政府、市政府辦公室出臺(tái)的三個(gè)行政規(guī)范性文件—《森林防火戒嚴(yán)令》《湖北廣水徐家河濕地公園管理辦法》《廣水市支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》進(jìn)行了合法性審查，并向隨州市司法局、廣水市人大常委會(huì)進(jìn)行了備案。

2、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法主體資格管理。對(duì)全市行政執(zhí)法主體進(jìn)行了清理、認(rèn)定，印發(fā)了《全市行政執(zhí)法主體確認(rèn)公告》，共認(rèn)定法定主體48個(gè)，法律法規(guī)授權(quán)組織20個(gè)，受委托執(zhí)法組織111個(gè)。開展行政執(zhí)法監(jiān)督證換發(fā)工作。印發(fā)《關(guān)于做好全市行政執(zhí)法監(jiān)督證換發(fā)工作的通知》，明確監(jiān)督證換發(fā)對(duì)象、換證程序,指導(dǎo)督促全市22個(gè)執(zhí)法單位117人完成辦證系統(tǒng)填報(bào)，并于7月上旬組織考試。解決行政執(zhí)法爭(zhēng)議。協(xié)調(diào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與市市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于豆芽生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管執(zhí)法爭(zhēng)議；調(diào)查處理市林業(yè)局與市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)月仙坳村上灣種養(yǎng)殖場(chǎng)地類認(rèn)定的行政執(zhí)法爭(zhēng)議。協(xié)調(diào)市生態(tài)環(huán)境分局與市場(chǎng)監(jiān)管局、衛(wèi)生健康局對(duì)姚文廣收購(gòu)輸液瓶一事執(zhí)法爭(zhēng)議。開展推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全覆蓋專項(xiàng)行動(dòng)。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全覆蓋專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》,完善、公布各部門行政處罰自由裁量基準(zhǔn)、首次輕微違法免從減及免強(qiáng)制“四張清單”，統(tǒng)一行業(yè)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管；推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全覆蓋。

3、加強(qiáng)行政復(fù)議與應(yīng)訴工作。實(shí)行行政復(fù)議案件在全國(guó)行政復(fù)議工作平臺(tái)上同步在線辦理，行政復(fù)議決定書全面網(wǎng)上公開。今年來(lái)，共辦理行政復(fù)議案件9件，辦理以市政府為被告的行政訴訟、民事訴訟案件13件，行政訴訟案件勝訴率?100%。

4、全面啟動(dòng)我市行政復(fù)議體制改革。按照中央、省全面依法治國(guó)委員會(huì)的部署和要求，我市已全面啟動(dòng)行政復(fù)議體制改革工作，現(xiàn)已擬定《廣水市行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》草案，已征求組織、編制、財(cái)政等相關(guān)部門意見，召開市委常委會(huì)對(duì)行政復(fù)議體制改革工作作專題部署。

（三）堅(jiān)持以優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境為抓手，不斷助力廣水高質(zhì)量發(fā)展

1、開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境先行區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。廣水市委、市政府高度重視先行區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，把先行區(qū)創(chuàng)建當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)謀劃，高頻調(diào)度、高位推進(jìn)，各牽頭單位認(rèn)真履責(zé)、奮力拼搏。廣水市由市司法局牽頭的“探索涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度”、市稅務(wù)局牽頭的“增值稅留抵退稅‘精簡(jiǎn)達(dá)’項(xiàng)目”、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭的“進(jìn)一步提升注銷便利度”、市人民法院牽頭的“加強(qiáng)庭審記錄改革”、市發(fā)改局牽頭的“探索對(duì)重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)人員建立個(gè)人信用體系”共5個(gè)先行區(qū)改革事項(xiàng)創(chuàng)建成功，并受到省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)表?yè)P(yáng)。

2、推行包容審慎柔性執(zhí)法。在各行政執(zhí)法部門建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，制定自由裁量基準(zhǔn)、首次輕微違法免從減及免強(qiáng)制“四張清單”，由司法局統(tǒng)一進(jìn)行公示，統(tǒng)一行業(yè)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度，推進(jìn)包容審慎柔性執(zhí)法。

3、開展涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)督察。印發(fā)《關(guān)于對(duì)涉企行政執(zhí)法部門開展專項(xiàng)督察工作的通知》（廣法辦發(fā)〔2022〕7號(hào)）。一是開展案卷評(píng)查。成立評(píng)查專班，對(duì)?16個(gè)單位自2021年?4月1日起至 2022年3月31日辦理的54件涉企行政執(zhí)法案卷，從立案、調(diào)查取證、審查決定、執(zhí)行、案卷歸檔等方面進(jìn)行了評(píng)查。下發(fā)了情況通報(bào)，制作了問題清單，要求各單位按時(shí)按要求完成整改工作。二是開展實(shí)地督察。與市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合對(duì)發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人社、政數(shù)、應(yīng)急管理6個(gè)部門開展專項(xiàng)督察。發(fā)現(xiàn)五大類問題31項(xiàng)，并要求被督察部門對(duì)督察出來(lái)的問題認(rèn)真進(jìn)行整改，對(duì)4個(gè)部門下達(dá)了行政執(zhí)法監(jiān)督處理決定通知書》，對(duì)“吳店鎮(zhèn)東門樓社區(qū)《村級(jí)活動(dòng)室9.18一般物體打擊安全生產(chǎn)事故案”中濫用職權(quán)的工作人員郝某移送市紀(jì)委監(jiān)委處理。

4、開展企業(yè)“法治體檢”的活動(dòng)。幫助企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)，健全管理制度；防范法律風(fēng)險(xiǎn)，化解矛盾糾紛，推動(dòng)將法律保護(hù)關(guān)口進(jìn)一步前移，促進(jìn)企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法維權(quán)。市公安局對(duì)全市195家規(guī)模企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)駐企領(lǐng)導(dǎo)和民警。市司法局為30余家企業(yè)開展了法治體檢。努力為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和堅(jiān)實(shí)的法治保障。

（四）堅(jiān)持以社會(huì)治理為導(dǎo)向，不斷推進(jìn)法治環(huán)境向善向好。

一是全領(lǐng)域做強(qiáng)法治擔(dān)當(dāng)。建立協(xié)同辦案機(jī)制，優(yōu)化立案審判執(zhí)行服務(wù)模式，推進(jìn)一村一法律顧問，落實(shí)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋，開展“雷火2022”等專項(xiàng)行動(dòng)，盜搶騙發(fā)案率下降18.6%、破案率上升239%，規(guī)范執(zhí)法做法在省簡(jiǎn)報(bào)刊發(fā)。運(yùn)用法治思維解決信訪積案40多件，進(jìn)京、赴省、到隨信訪總量下降90.6%、21.7%、48.6%，信訪指數(shù)位居全省第6位。

二是全方位做優(yōu)法治服務(wù)。踐行“五共”理念，結(jié)合下基層實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)揮“1+4”區(qū)塊化管理作用，引導(dǎo)政法干部、法治工作人員參與基層治理，推行“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，化解矛盾糾紛2100多件，有效避免民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命。整合法律服務(wù)資源，建成全覆蓋公共法律服務(wù)網(wǎng)，開展企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)180多次，辦理法律援助案件146件，挽回各類損失800余萬(wàn)元。

三是全過程做實(shí)法治監(jiān)督。對(duì)提拔重用干部實(shí)行任前學(xué)法普法，加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行和單位財(cái)務(wù)收支等情況的監(jiān)督，提升了法律法規(guī)執(zhí)行力、落實(shí)力。組織6個(gè)部門開展法治專項(xiàng)督查，向4個(gè)單位下達(dá)《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查處理決定通知書》，將濫用職權(quán)工作人員移送市紀(jì)委處理。深入推進(jìn)政務(wù)公開，落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單等制度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（五）堅(jiān)持以提高全民法治意識(shí)為引擎，不斷開展法治宣傳教育

一是強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。印發(fā)《廣水市“八五”普法規(guī)劃》關(guān)于成立市“八五”普法規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組》《2022 年全市普法依法治理工作要點(diǎn)》。二是強(qiáng)化法律“七進(jìn)”。組織人員到市人大常委會(huì)開展《殘疾人保障法》、市政府開展《國(guó)家安全法》專題輔導(dǎo)講座；“國(guó)家安全日”當(dāng)日開展“送法到軍營(yíng)”活動(dòng)，配合全市平安法治宣傳活動(dòng)，發(fā)放法治宣傳資料?2000 余份，發(fā)放《隨州市養(yǎng)犬管理辦法》3000 份，組織開展市委黨校春季班學(xué)員學(xué)法、考試活動(dòng)。三是強(qiáng)化《民法典》宣傳。制定?2022 年理論宣講大篷車暨第二個(gè)民法典宣傳月活動(dòng)方案。5月 26日開展集中宣傳活動(dòng)，組織 18個(gè)單位開展法治趕集、法律七進(jìn)活動(dòng)，免費(fèi)發(fā)放法治宣傳資料10000余份，免費(fèi)接受群眾法律咨詢 1000余人次，晚上在印臺(tái)廣場(chǎng)舉辦法治文藝晚會(huì)，近?5000 名觀眾現(xiàn)場(chǎng)觀看，廣大群眾反映強(qiáng)烈，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度稱贊?,“云上廣水”、“云隨州”、省級(jí)媒體“長(zhǎng)江云”、人民網(wǎng)等各級(jí)媒體廣泛報(bào)道。四是強(qiáng)化青少年法治宣傳教育。每年以“預(yù)防青少年犯罪”為主題，開展送法進(jìn)學(xué)校活動(dòng)。全市各級(jí)各類學(xué)校都聘請(qǐng)了法制副校長(zhǎng)，開設(shè)了法制教育課，根據(jù)不同年齡階段學(xué)生的生理、心理特點(diǎn)和接受能力，分類開展法律知識(shí)普及和教育。五是強(qiáng)化民主法治示范村建設(shè)。指導(dǎo)觀音村申報(bào)檔案資料整理歸檔、法治文化廣場(chǎng)建設(shè)，十里觀音村被中宣部、民政部、司法部授予?“全國(guó)第九批民主法治示范村（社區(qū)）”稱號(hào)。六是助力鄉(xiāng)村振興。在關(guān)廟鎮(zhèn)鐵城村、肖店村、十里辦事處觀音村組織開展“鄉(xiāng)村振興?法治同行”活動(dòng)和法律明白人培訓(xùn)工作，為推進(jìn)基層社會(huì)治理起到了積極作用。

二、存在的主要問題

1、存在認(rèn)識(shí)不到位問題，少數(shù)單位負(fù)責(zé)人對(duì)法治政府建設(shè)工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)落實(shí)不力，工作進(jìn)展緩慢，效果不明顯。行政執(zhí)法三項(xiàng)制度有少數(shù)單位還未完全落實(shí)。

2、工作缺乏特色創(chuàng)新，工作思路不清晰，工作任務(wù)不明確，工作責(zé)任未壓實(shí)。

3、自覺學(xué)法意識(shí)不強(qiáng)，依法行政能力水平有待提高，行政執(zhí)法人員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。

4、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境力度不夠，主要表現(xiàn)在法治意識(shí)不強(qiáng)，法治監(jiān)督不到位，法治服務(wù)能力不高。

三、下一步工作打算

1、加大法治政府建設(shè)力度。一是積極創(chuàng)建湖北省第二批法治政府示范市，以創(chuàng)促建，以創(chuàng)促進(jìn)；二是充分發(fā)揮法律顧問在法治政府建設(shè)中的積極作用，進(jìn)一步明確工作清單，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制；三是規(guī)范行政執(zhí)法，定期開展行政執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題；四是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，不斷提升依法行政能力和水平。

2、加大宣傳力度。注重培養(yǎng)選樹一批法治政府建設(shè)示范典型，通過放大品牌效應(yīng)和示范拉動(dòng)效應(yīng)，激發(fā)加快法治政府建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。充分利用報(bào)刊、網(wǎng)站、微博、微信等新聞媒體,將全市法治政府建設(shè)工作取得的新成果、新成效及時(shí)宣傳推廣，大力宣傳先進(jìn)標(biāo)桿典型，以點(diǎn)帶面、輻射全市,為全面推進(jìn)法治政府建設(shè)工作提供典型引領(lǐng)。

3、加大優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境力度。堅(jiān)持把法治化營(yíng)商環(huán)境作為區(qū)域發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力和高質(zhì)量發(fā)展的生命線，堅(jiān)定不移優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，努力以良好的營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為“再進(jìn)位、沖百?gòu)?qiáng)、創(chuàng)輝煌”作出廣水應(yīng)有貢獻(xiàn)。

4、加大法治監(jiān)督力度。要堅(jiān)持權(quán)力運(yùn)行法治化，構(gòu)建科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，建立責(zé)任追究機(jī)制，推進(jìn)跨部門跨行業(yè)綜合執(zhí)法改革，強(qiáng)化人大、政府、社會(huì)等各方力量法治監(jiān)督，并不斷深化人大、紀(jì)檢委、檢察院、司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

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