廣水市地處鄂東北，是桐柏、大別兩大山脈交匯處，長江、淮河兩大水系分水嶺，境內(nèi)全國八大名關(guān)之一的武勝關(guān)與河南信陽毗鄰，素有“鄂北門戶”之稱。全市國土面積2647平方公里，人口94萬，轄18個鎮(zhèn)辦、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，402個村（社區(qū)）。近年來，廣水市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學習貫徹習近平法治思想，嚴格按照省委、隨州市委工作部署，始終把法治建設(shè)作為重大政治任務(wù)、關(guān)鍵頭等大事，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面依法治市尤其是法治政府建設(shè)各項工作走深走細走實，取得積極進展。

一、工作情況

（一）突出黨管法治，以“第一責任”推進法治建設(shè)

一是提高站位強責。堅持政治引領(lǐng)，實現(xiàn)“三個強化”。強化黨的領(lǐng)導(dǎo)。將法治建設(shè)納入我市發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，定期召開市委常委會、依法治市委員會等會議，聽取法治建設(shè)工作匯報，研究解決有關(guān)重大問題，積極支持人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院依法依章履行職能，確保司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。強化制度建設(shè)。強力推動完善黨委、政府法律顧問制度、公職律師制度，充分發(fā)揮律師在依法治市和建設(shè)法治政府中促進作用，建立法治政府建設(shè)年度報告制度，實現(xiàn)法治政府建設(shè)工作報告制度常態(tài)化。強化督導(dǎo)考核。將履行法治建設(shè)第一責任人職責情況，納入年終述職內(nèi)容和績效考核體系，作為衡量干部實績的重要內(nèi)容，定期開展法治檢查和專項督查，對工作不力、問題較多的督促整改、責令改進，推動法治責任落實落地。

二是主動作為履責。堅持示范引領(lǐng)，注重“三個帶頭”。帶頭學法。建立市委中心組學法、法治專題培訓班等機制，積極學習《習近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，帶頭學習憲法，民法典及相關(guān)法律知識和黨內(nèi)法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)干部每年進行述法報告，帶動全市黨員干部主動學法、知法懂法。帶頭守法。嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，支持法院、檢察院依法獨立行使審判權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不違規(guī)干預(yù)司法活動、具體案件。督促各地各部門主要負責人依法辦事，落實行政機關(guān)出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行法院生效裁判。2019年來，市政府負責人出庭應(yīng)訴案件4件，行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴20件。帶頭用法。嚴格落實依法依規(guī)決策制度，對出臺的規(guī)范性文件、作出的重大行政決策，遵循法定規(guī)定程序，經(jīng)過合法合規(guī)審查。2020年，先后完成“印臺山生態(tài)園PPP項目合同”“推進市域治理現(xiàn)代化實施意見”等26件重大決策和經(jīng)濟合同的合法性審查，不斷增強依法決策能力。

三是全力支持負責。堅持重點保障，做到“三個優(yōu)先”。機構(gòu)優(yōu)先設(shè)置。市委成立依法治市委員會、市政府法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)法治廣水建設(shè)和依法治市工作，市直部門、各鎮(zhèn)辦成立法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和法治工作機構(gòu)，負責本地本部門法治建設(shè)工作，全市上下形成橫向到邊、縱向到底的法治建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。人員優(yōu)先配備。突出政治標準，加強政法機關(guān)和法治工作隊伍建設(shè)，每年通過招錄、選派為政法系統(tǒng)注入新鮮血液，近幾年先后調(diào)整了政法、檢察、法院、司法四部門主要負責人，為法治廣水建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。經(jīng)費優(yōu)先保障。將法治建設(shè)經(jīng)費納入年度預(yù)算，給予重點傾斜支持，2020年召開兩次市政府常務(wù)會，專題研究法治建設(shè)具體問題，增加專項財政預(yù)算150多萬元，確保了隊伍專業(yè)、保障充足。

（二）突出依法行政，以“第一要務(wù)”健全法治體系

一是全面依法規(guī)范政府職能。堅持循法而行，做到“三個依法”。依法決策事務(wù)。制定出臺《關(guān)于進一步加強重大行政決策及行政規(guī)范性文件合法性審查的通知》，聘請法律顧問直接參與市政府重大戰(zhàn)略決策活動，把專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策、重大事項的必經(jīng)程序，不斷提高重大事項決策的科學性和合法性。依法審查公文。規(guī)范文件備案審查，對2020年以前制定出臺的規(guī)范性文件進行認真清理，共清理行政規(guī)范性文件48件，廢止、失效23件，共清理民法典涉及行政規(guī)范性文件 36件，廢止、失效9件；取消證明事項25項。依法規(guī)范服務(wù)。發(fā)布服務(wù)事項1389項，其中可網(wǎng)辦1297項，可網(wǎng)辦率93.4%，即辦件389項，即辦件率達28%，零跑動服務(wù)事項547項，最多跑一次800項，政務(wù)服務(wù)水平不斷提升。

二是全力優(yōu)化法治營商環(huán)境。堅持法治援企，優(yōu)化“三個環(huán)境”。政策惠企。印發(fā)《激發(fā)市場活力若干措施》《優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)清單》《弘揚店小二精神“十必須十不準”》等文件，促進改革措施、惠企政策落實落地。2020年，先后為企業(yè)減免稅費3.7億元，幫助招工近5000人。政務(wù)助企。持續(xù)深化“放管服”改革，大力推行“多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、先建后驗”，加快推進“805540”工程建設(shè)項目審批制度改革，探索“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”服務(wù)模式。2020年我市新增市場主體3400多家，注冊資本47.5億多元。政商暖企。建立市委“旬早會”制度，召開民營企業(yè)家座談會，舉辦《當好“店小二” 服務(wù)“八方客”》電視訪談活動，成立項目建設(shè)滯后等7個督查組，運用法治思維督導(dǎo)營商環(huán)境突出問題，先后推動9個受阻項目、31家企業(yè)問題得到及時解決。

三是全員提高行政執(zhí)法水平。堅持提質(zhì)強能，做到“三個增強”。增強執(zhí)法能力。結(jié)合機構(gòu)改革，開展執(zhí)法主體、執(zhí)法人員清理工作，組建市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、交通運輸?shù)染C合執(zhí)法隊伍，確定市級執(zhí)法主體56個、委托組織6個、執(zhí)法人員2680名，配齊配全執(zhí)法設(shè)備。2020年開展8批次專項培訓，對2300名行政執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)規(guī)范。增強制度效力。制定出臺了推行行政執(zhí)法“三項制度”實施方案，嚴格執(zhí)行“亮證執(zhí)法”制度，在打擊非法采砂、交通執(zhí)法等方面，推行全程音像記錄，強化事中事后監(jiān)管，營造公開透明、規(guī)范有序、文明高效的執(zhí)法環(huán)境。增強協(xié)作合力。整合全市執(zhí)法力量、法治資源，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，推動紀委監(jiān)委、政法部門、行政執(zhí)法機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。

(三)突出普法教育，以“第一力度”開展法治宣傳

一是織密普法網(wǎng)，以“規(guī)”學法。堅持科學規(guī)劃，健全“三個體系”。健全組織體系。成立由市長任組長的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《法制宣傳教育第七個五年規(guī)劃》，全面保障普法實施。市直部門、鎮(zhèn)村社區(qū)、重點企業(yè)、各類學校成立普法工作組，構(gòu)建了全市大普法工作格局。健全學習體系。嚴格制定普法內(nèi)容，將習近平法治思想作為重要學習內(nèi)容，重點宣傳《憲法》《民法典》《公務(wù)員法》等法律法規(guī)，重點學習《中國共產(chǎn)黨章程》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》等黨內(nèi)法規(guī)。健全隊伍體系。選聘法律專業(yè)人才、辦案能手組成普法宣講團，組織政法干部、法律服務(wù)人員、文藝工作者組成普法志愿隊，各地各部門明確普法宣傳員，市人大、政協(xié)每年聽審視察普法工作情況，確保普法工作有人抓、有人管。

二是講好普法課，以“教”明法。堅持全員普法，做到“三個全覆蓋”。重點對象全覆蓋。五年來，市委中心組邀請法學專家舉辦10場法治報告會，在市委黨校舉辦學法用法培訓班12期，要求全市黨員干部參與法宣在線學習。將《道德與法治》教育列入教學大綱，作為校園普法重要內(nèi)容，引導(dǎo)家長共同參與普法學習，實現(xiàn)了普法教育全民參與、共同提升。活動載體全覆蓋。以“法律七進”活動為載體，利用法律頒布實施日等時間節(jié)點，開展國家憲法日、知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、綜治宣傳月等法治宣傳活動1000多場次。建設(shè)“兩微一端”普法平臺，開設(shè)了云上廣水、掃碼學稅法、廣檢在線、廣水法院等普法公眾號，實現(xiàn)了普法上網(wǎng)。普法需求全覆蓋。開展“訂單”普法，市紀委監(jiān)委、市委組織部、市委政法委、市司法局等部門圍繞《監(jiān)察法》、兩條例一準則、掃黑除惡、法律援助等內(nèi)容廣泛開展專項普法活動。五年來，市普法宣講團按需到各地各部門，舉辦預(yù)防青少年犯罪、道路交通法規(guī)等專題講座30多場次。

三是擦亮普法牌，以“文”育法。堅持創(chuàng)新創(chuàng)建，豐富“三文品牌”。用文化拓深度。將法治文化與中國民間書法藝術(shù)之鄉(xiāng)、中國楹聯(lián)文化城市、中華詩詞之鄉(xiāng)三張全國文化名片融合起來，開展以法治為主題的書法、楹聯(lián)、詩詞評比創(chuàng)作活動，真正將法治精神深植到文化傳承基因。用文藝增溫度。組織映山紅歌舞團、老年合唱團、和諧之聲藝術(shù)團等普法志愿團隊，采用通俗易懂、喜聞樂見方式，舉辦全市性大型文藝普法活動60多場次，現(xiàn)場觀眾20多萬人次，切實讓群眾在寓教于樂中，涵養(yǎng)了法治意識、增強了法治觀念。用文宣強厚度。因地制宜打造了法治廣場、法治一條街、法治長廊、法治文化園等法宣文化陣地，印臺山楊漣紀念館紀法同宣、震撼人心，占地1000平方米的法治教育基地、接待學生近萬人次。創(chuàng)建了城郊辦事處、三里塘社區(qū)、曹塘角社區(qū)、應(yīng)辦八一村等一批全國全省民主法治示范單位。

(四)突出深化治理，以“第一要求”優(yōu)化法治環(huán)境

一是全領(lǐng)域強化法治擔當。堅持實干為本，加強“三個力度”。加強司法力度。出臺《“誰執(zhí)法誰普法”實施意見》，推進司法體制綜合配套改革，市法院完成審執(zhí)分離目標，推行案件繁簡分流。市司法局全面推進一村一法律顧問制度，落實刑事案件律師辯護全覆蓋。加強執(zhí)行力度。審判機關(guān)、檢察機關(guān)等17個部門聯(lián)合出臺《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制若干問題的意見》，全面實行刑事案件“捕訴合一”辦案模式。截至目前，刑檢部門共辦理審查逮捕案件120件163人，決定和批準逮捕99件122人，審查起訴案件279件349人，提起公訴203件243人。加強打擊力度。2020年全面啟動“一村一輔警”工作，破獲17年命案積案，全破6起現(xiàn)行命案，偵破詐騙刑事案件96起，搗毀涉詐騙窩藏點6個，刑事拘留26人，凍結(jié)銀行賬戶276個資金7555萬元，追回經(jīng)濟損失96萬元。開展毒品問題專項整治，查處146人、強社戒105人。

二是全方位細化法治服務(wù)。堅持以人為本，做到“三個提供”。提供司法援助。完善公共法律服務(wù)體系，整合律師、法律援助、公證、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，建成全覆蓋、全業(yè)務(wù)、全時空的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成市、鎮(zhèn)兩級公共法律服務(wù)實體平臺19 個，實現(xiàn)全市402個村(社區(qū))法律顧問全覆蓋。提供司法救助。2020年，共受理司法救助案57件，予以救助決定35件，發(fā)放司法救助款90多萬元。特別是我們對二級傷殘的建檔立卡貧困戶彭某，給予了司法救助金3萬元。提供司法保護。強化企業(yè)經(jīng)營司法保護，開展企業(yè)“法治體檢”，加快辦理涉企案件，加強涉企案件執(zhí)法監(jiān)督，堅決糾正查處侵犯企業(yè)合法權(quán)益的執(zhí)法行為，從嚴打擊涉企違法犯罪，防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛，依法保護企業(yè)家合法權(quán)益。

三是全覆蓋硬化法治監(jiān)督。堅持多管齊下，做實“三方監(jiān)督”。做實專門監(jiān)督。市人大對提拔重用干部實行任前學法普法，舉行憲法宣誓，對普法實施情況進行兩次全面視察和聽審，對行政規(guī)范性文件進行備案審查。市紀委監(jiān)委對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況進行監(jiān)督。審計部門對全市預(yù)算執(zhí)行單位財務(wù)收支情況進行審計監(jiān)督，提高了法律法規(guī)執(zhí)行力、落實力。做實重點監(jiān)督。開展法治建設(shè)全面檢查，將所有鎮(zhèn)辦、市直部門落實情況在全市通報。聚焦民生領(lǐng)域和重點行業(yè)，開展兩次行政執(zhí)法專項督查，嚴肅整治行業(yè)治理亂象。做實群眾監(jiān)督。深入推進政務(wù)公開，全面落實權(quán)力清單、責任清單、負面清單、收費清單制度，讓政府權(quán)力在陽光下運行。對人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策堅持征求意見、專家論證、公眾聽證制度，為公眾參與行政決策提供保障，自覺接受群眾監(jiān)督。

(五)突出服務(wù)大局，以“第一擔當”展現(xiàn)法治作為

一是疫情防控當好主力。堅持立警為民，當好“三員”。當好交通要道守門員。政法隊伍800多名警察全員上陣、全天候值勤，出動警力6萬多人次，在國道省道、村頭巷口搭建檢測點63個，實行24小時交通管制，開展檢測篩查、勸返勸阻、強制隔離，勸返車輛600余臺次、人員1000多人次，切實有效阻斷疫情傳播途徑。當好重點對象服務(wù)員。全面關(guān)停車站、網(wǎng)吧、電影院等公共場所，妥善做好129名逝者殯葬后處理，穩(wěn)步幫助7000多名滯廣人員返京，積極做好5800多名“四類人員”跟蹤服務(wù)，及時處置157件網(wǎng)上涉疫情信訪事件，有效化解涉疫矛盾糾紛。當好醫(yī)療機構(gòu)安保員。組織100多名干警到市一醫(yī)院、二醫(yī)院等救治隔離場所開展安保服務(wù)，始終戰(zhàn)斗在醫(yī)院傳染科、集中隔離點等前線，沒有出現(xiàn)確診、疑似人員脫管失控現(xiàn)象，沒有出現(xiàn)傷醫(yī)、辱醫(yī)現(xiàn)象。

二是三大攻堅戰(zhàn)當好主攻。堅持服務(wù)大局，做到“三有”。脫貧攻堅有位。堅持把精兵強將派到脫貧一線，政法系統(tǒng)班子成員包村聯(lián)戶，帶動全市251名政法干部包保聯(lián)系貧困村19個，結(jié)對幫扶貧困對象698戶，幫助他們謀項目、興產(chǎn)業(yè)、筑平安、促發(fā)展，實現(xiàn)了貧困對象全部脫貧摘帽。環(huán)境保護有為。積極參與藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，公安部門鐵拳整治非法采砂、違法排污、禁漁禁捕等破壞生態(tài)環(huán)境行為，打處66人。審判機關(guān)建立專業(yè)化審判組織，積極開展環(huán)保公益訴訟，打贏污染防治審理案件4件、判處罪犯6人；審理刑事、行政公益訴訟案件2件。風險防控有責。圍繞防范化解重大風險，開展矛盾糾紛大排查、公共安全大整治、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境大清理、信訪積案大化解、金融風險大宣傳“五大行動”，聚焦綠谷、善林金融等涉眾型經(jīng)濟犯罪，積極調(diào)查取證，精準“拆彈”，避免“爆雷”，有效防范了金融、社會、財政等風險。

三是平安穩(wěn)定當好主角。堅持穩(wěn)定壓倒一切，打好“三戰(zhàn)”。打好掃黑除惡收官戰(zhàn)。圍繞“六清”行動，咬定三年為期目標不放松。截至目前，我市共立案偵辦2個涉嫌黑社會性質(zhì)犯罪組織，辦理惡勢力犯罪集團案件2起，打掉涉惡犯罪團伙50個，破獲刑事案件175起，刑拘犯罪嫌疑人240人。一審審結(jié)涉黑涉惡案件10件60人。打好信訪維穩(wěn)持久戰(zhàn)。按照“三到位一處理”要求，嚴格執(zhí)行“五個一”包保機制，充分發(fā)揮“3+N”、基層綜治中心等平臺作用，對重點人員、重點對象“一天三見面、24小時包保”，確保了黨的十九屆五中全會、中秋、國慶等重要敏感時間節(jié)點“五個不發(fā)生”，實現(xiàn)了赴省進京“零非訪”目標。打好矛盾化解整體戰(zhàn)。嚴格落實黨員干部“雙報告雙報到”制度，動員政法干部下沉社區(qū)、參與基層治理，按照行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”要求，不斷深化“逢四說事”工作機制，排查、化解各類矛盾糾紛2834件，有效避免了民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命。

二、存在的主要問題

我市法治建設(shè)取得了一些成效，市委、市政府、鎮(zhèn)辦及市直各部門法治意識、依法執(zhí)政、依法行政能力等有所提高，但從目前全市法治政府建設(shè)工作開展情況來看，還存在一些突出問題，主要是：

（一）法治政府建設(shè)發(fā)展不平衡。少數(shù)單位、部門主要負責人政治站位不高，未能全面履行推進法治建設(shè)第一責任人的職責。一是執(zhí)法程序不規(guī)范，存在立案不及時、案件調(diào)查取證不規(guī)范、結(jié)案率不高、公示不及時、落實政策程序不到位。二是執(zhí)法監(jiān)督不到位。存在“以罰代管”、對違法行為查處不力、沒有建立自由裁量基準制度，處罰隨意性較大等問題。三是規(guī)范性文件送審率不高。機構(gòu)改革后，部分單位存在法治機構(gòu)不健全和法制審核人員素質(zhì)不高等問題，導(dǎo)致規(guī)范性文件審查備案手續(xù)不及時、制定出臺規(guī)范性文件不報審等現(xiàn)象，尤其是鎮(zhèn)辦、市直部門規(guī)范性文件送審率、備案率不高。

（二）法律顧問制度有待進一步完善。一是管理體制不順，法律顧問職責須進一步細化完善；二是法律顧問工作面過窄，在重大決策、重大固定資產(chǎn)投資項目法律風險、社會穩(wěn)定風險評估、防控等方面很薄弱，村（社區(qū)）聘請法律顧問率只有50%；三是政府對通過市場購買社會公共法律服務(wù)的觀念沒有徹底改變，法治建設(shè)經(jīng)費保障不到位。

（三）少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維滯后。少數(shù)單位、部門干部甚至領(lǐng)導(dǎo)干部工作上往往還是憑經(jīng)驗決策、行事，習慣性思維定式難以改變，法治思維、依法行政能力嚴重不足，難以適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。

中共廣水市委全面依法治市委員會辦公室

2021年3月16日