2017年度，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十八大、十九大精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委、市政府工作的總體部署，圍繞中心，服務(wù)大局，緊扣為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康發(fā)展提供法制保障的主題，在新的起點(diǎn)上，狠抓《綱要》、《決定》的貫徹實(shí)施，制定《廣水市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2017-2020年）》，積極履行“法制培訓(xùn)、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究、執(zhí)法監(jiān)督、行政應(yīng)訴、行政復(fù)議”等職能，努力當(dāng)好市政府依法行政的參謀、助手和顧問(wèn)，在推進(jìn)以責(zé)任制為核心的法治政府建設(shè)中取得了一定的成效。

一、完善制度，規(guī)范性文件管理水平不斷提高

（一）建立健全規(guī)范性文件制定程序，廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)。對(duì)重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案，采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)或者向社會(huì)公布規(guī)范性文件草案等方式向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。意見(jiàn)收集后組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，對(duì)于合理合法的 意見(jiàn)，我們都予以采納。這樣既集中了民智，又理順了民心，為政府規(guī)范性文件的順利施行提供了有力保證。

（二）落實(shí)規(guī)范性文件前置審查制度。市政府法制辦緊緊圍繞市政府確定的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事物發(fā)展目標(biāo)，對(duì)市政府出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生保障、公共安全和社會(huì)管理等相關(guān)的規(guī)范性文件，認(rèn)真做了合法性審查，有效促進(jìn)了政府決策的民主化、科學(xué)化和法制化。2017年，我市共出臺(tái)規(guī)范性文件6件，所有文件均經(jīng)審查合法。

（三）積極開(kāi)展規(guī)范性文件定期清理工作。我們按照省、隨州市政府的要求，對(duì)2017年以前的市政府、市政府辦公室發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理。清理前有效規(guī)范性文件共155件，經(jīng)清理，其中廢止10件，失效61件，需修改35件，保留規(guī)范性文件49件。

二、創(chuàng)新機(jī)制，建立健全社會(huì)矛盾化解體系

（一）暢通渠道，積極受理行政復(fù)議案件。今年以來(lái)，我市采取多項(xiàng)措施，努力提高行政復(fù)議案件的辦理質(zhì)量。截至目前，我市共收到行政復(fù)議申請(qǐng)17起，其中決定受理15起，另外2起決定不予受理。對(duì)于受理的案件，除案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚的外，均采取聽(tīng)證審理方式，讓當(dāng)事人面對(duì)面舉證、質(zhì)證，就案件事實(shí)，證據(jù)，處理充分發(fā)表意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)之上，我們注重發(fā)揮復(fù)議調(diào)解功能，深入細(xì)致地做雙方當(dāng)事人思想工作，做到“定分止?fàn)帲附Y(jié)事了”。其中12起案件，申請(qǐng)人最終決定撤回復(fù)議申請(qǐng)。

（二）積極應(yīng)訴，按時(shí)出庭答辯，主動(dòng)接受司法監(jiān)督。繼續(xù)在全市推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度，并將其作為年度依法行政工作的考核內(nèi)容。2017年，政府行政應(yīng)訴案件13起，政府法制辦積極配合法院的審理工作，很好地維護(hù)了政府的利益和形象。

（三）積極參與行政調(diào)解，在調(diào)解中規(guī)范行政權(quán)力。我們積極構(gòu)建行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解相銜接的“大調(diào)解”機(jī)制，及時(shí)穩(wěn)妥化解矛盾糾紛。我們探索建立了行政調(diào)解與司法協(xié)調(diào)相銜接的機(jī)制，最大限度地將行政爭(zhēng)議化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，為推進(jìn)全市“大調(diào)解”體系建設(shè)、促進(jìn)依法行政、構(gòu)建法制社會(huì)、實(shí)現(xiàn)廣水跨越發(fā)展提供了有力的法制保障。目前，行政調(diào)解與司法協(xié)調(diào)聯(lián)運(yùn)機(jī)制已初見(jiàn)成效，在處理征地拆遷補(bǔ)償?shù)刃姓?zhēng)議案件中發(fā)揮了積極作用。

三、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為

（一）進(jìn)一步梳理行政執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法責(zé)任。針對(duì)機(jī)構(gòu)改革后行政執(zhí)法部門(mén)的合并與調(diào)整，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法主體、人員、依據(jù)及職責(zé)的規(guī)范管理，促進(jìn)依法行政，法制辦根據(jù)各部門(mén)的行政職能和法律規(guī)定，確定其執(zhí)法類別、事項(xiàng)、權(quán)限、責(zé)任，并督促各部門(mén)認(rèn)真分解落實(shí)到執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員。

（二）認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法案卷歸檔及評(píng)查制度。一是建立行政執(zhí)法案卷歸檔保存制度。我們要求各行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)在行政處罰過(guò)程中形成的監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料以及能夠證明案件處理過(guò)程、結(jié)果的卷宗材料，先由案件經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)整理，結(jié)案后交由檔案管理專門(mén)人員按照一案一卷，一卷一號(hào)進(jìn)行集中保管。二是認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，采取不定期抽查和定期統(tǒng)一評(píng)查相結(jié)合的方式，對(duì)各執(zhí)法部門(mén)的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查。評(píng)查采取自評(píng)自查和互評(píng)互查相結(jié)合的方式。評(píng)查情況及時(shí)公布，并作為重要內(nèi)容納入全市依法行政評(píng)議考核當(dāng)中。

（三）認(rèn)真進(jìn)行執(zhí)法培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。我們始終堅(jiān)持行政執(zhí)法持證上崗制度和行政執(zhí)法人員輪訓(xùn)制度，所有行政執(zhí)法人員必須通過(guò)資格審核和考試考核合格后，持行政執(zhí)法證件上崗。我們每年還會(huì)根據(jù)上一年度執(zhí)法監(jiān)督檢查情況，制定有針對(duì)性、有側(cè)重點(diǎn)的年度培訓(xùn)計(jì)劃，并將培訓(xùn)考試成績(jī)納入行政機(jī)關(guān)年度考核，保證了培訓(xùn)質(zhì)量。2017年，共計(jì)培訓(xùn)300余人次。

（四）認(rèn)真組織行政執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，嚴(yán)格監(jiān)督行政執(zhí)法行為。根據(jù)省、隨州市紀(jì)委統(tǒng)一安排，我們于今年4月啟動(dòng)了行政執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作。治理工作覆蓋公安、人社、住建、交通、農(nóng)業(yè)等十家具有行政執(zhí)法職能的機(jī)關(guān)及其工作人員。我們通過(guò)突出一個(gè)重點(diǎn)、開(kāi)好二個(gè)會(huì)議、狠抓三個(gè)落實(shí)、強(qiáng)化四個(gè)督辦、做到五個(gè)結(jié)合等工作集中糾正和嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步提高了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職盡責(zé)的能力。

四、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮政府參謀助手和法律顧問(wèn)的作用

（一）加強(qiáng)對(duì)政府各部門(mén)和政府法律顧問(wèn)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，積極探索政府法律事務(wù)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，完善工作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)法律事務(wù)工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和預(yù)見(jiàn)性。

（二）緊緊圍繞市政府確定的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)市政府出臺(tái)的規(guī)范性文件認(rèn)真做好審查把關(guān)，促進(jìn)了政府決策的民主化、科學(xué)化和法制化。市政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人列席市政府常務(wù)會(huì)，參加市政府重大決策的制訂和實(shí)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出建議。去年以來(lái)，在市政建設(shè)、土地權(quán)屬爭(zhēng)議、信訪維穩(wěn)等工作中，我們積極參與，加強(qiáng)指導(dǎo)，發(fā)揮了重要作用，確保了政府重要工作、重大工程的推進(jìn)在規(guī)范中有序進(jìn)行。

2018年度，我辦將重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法示范單位創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)合格單位達(dá)20家；

二是加大對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督力度，做到督查無(wú)死角，力爭(zhēng)行政執(zhí)法水平再上新臺(tái)階；

三是全力配合市檢察院做好行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作；

四是全力推進(jìn)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作，力爭(zhēng)行政執(zhí)法部門(mén)法人出庭應(yīng)訴率達(dá)90%以上；

五是加大對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，全年計(jì)劃培訓(xùn)人數(shù)500人，努力提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平；

六是切實(shí)履行法定職責(zé)，做好行政復(fù)議、行政訴訟、法制培訓(xùn)、執(zhí)法督查、涉法信訪案件及政府決策評(píng)估和政府規(guī)范性文件合法性審查工作，完成市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的中心工作。

總之，2018年，我們將堅(jiān)持以黨的十九大精神、習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)國(guó)家和省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要為主線，努力推動(dòng)我市依法行政和法治政府建設(shè)再上新水平。