廣水市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

為推進“十四五”時期全市民政事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

(一)“十三五”期間發(fā)展主要成就

“十三五”期間，全市民政部門以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指引，以“惠民、強基、善政”為著力點，以“以民為本、為民解困、為民服務”為理念，不斷強化基礎(chǔ)民生保障，深化基層社會治理，優(yōu)化基本公共服務，維護和發(fā)展人民群眾的基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利，各項民政工作取得了新的突破和發(fā)展。

1.社會救助體系日趨健全。“十三五”期間，嚴格落實低保政策、臨時救助政策、特困人員供養(yǎng)政策，逐年提高最低生活保障標準，農(nóng)村低保、城市低保、農(nóng)村特困供養(yǎng)每人每月的標準分別從2016年的286元、410元、587.5元提高到2020年的407元、500元、813元，城市特困供養(yǎng)標準也從2017年的880元提高到2020年的1000元。截至2020年12月底，全市保障城市低保對象1156戶、1887人，農(nóng)村低保對象10518戶、21034人，特困供養(yǎng)對象5052人(集中供養(yǎng)387人、分散供養(yǎng)4665人)，按月累計發(fā)放低保救助和特困供養(yǎng)資金5.25億元;對家庭出現(xiàn)暫時性困難，導致基本生活陷入困境的困難群眾給予臨時救助43440人次、支出2768萬元;累計發(fā)放臨時價格補貼16個月，發(fā)放資金3825萬元，切實做到了應保盡保、應養(yǎng)盡養(yǎng)、應救盡救。

2.基層政權(quán)和社區(qū)建設進一步加強。“十三五”期間以基層群眾高度自治為基礎(chǔ)的社區(qū)管理體制機制更加完善。覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)居民的社區(qū)服務體系更加健全，社區(qū)服務設施布局更加合理，服務項目更加多元，社區(qū)專職工作人員整合工作初見成效，社區(qū)服務能力得到提高。農(nóng)村社區(qū)建設逐步推進，從2016年以來共驗收合格農(nóng)村社區(qū)15個，優(yōu)秀農(nóng)村社區(qū)2個。社區(qū)社會組織有序發(fā)展，社區(qū)志愿組織不斷壯大，志愿服務不斷完善。

3.社會福利水平穩(wěn)步提升。“十三五”期間養(yǎng)老事業(yè)蓬勃發(fā)展，2家民政直管福利院、18家農(nóng)村福利院和18家民營養(yǎng)老機構(gòu)共同為廣大老年人提供養(yǎng)老服務，并逐步推進“平安工程”，對福利院的消防設施、無障礙設施和特護設備進行完善提升。完成了農(nóng)村福利院“冬暖工程”，每2個老年人房間安裝了一個1.5p的品牌空調(diào)。大力培育城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，建成30個城市社區(qū)日間照料中心，153個農(nóng)村互助養(yǎng)老。落實“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，兩室聯(lián)建”的改造提升計劃，優(yōu)化養(yǎng)老資源配置。不斷加強孤兒關(guān)愛保護，按照省民政廳文件要求，適時調(diào)整保障標準，集中供養(yǎng)孤兒每人每月養(yǎng)育標準由1000元逐步提高到2016元，年平均增幅20.32%，分散供養(yǎng)孤兒養(yǎng)育標準由600元逐步提高到1155元，年平均增幅23.12%，推進孤兒助學工程，落實孤兒醫(yī)療救助保障。不斷優(yōu)化農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛保護工作機制，兒童關(guān)愛服務水平得到大幅提升。殘疾人“兩項補貼”發(fā)放工作更加完善，慈善捐贈在救困濟難中作用凸顯。

4.專項社會事務工作有序開展。“十三五”期間共計辦理婚姻業(yè)務46811對，其中結(jié)婚29672對、補領(lǐng)結(jié)婚證8513對、離婚8406對、補領(lǐng)離婚證220對，處理各地的婚姻狀況復核來函1000多起，婚姻登記服務方式不斷改進，零收費服務全面推進;新殯儀館投入運營，年平均火化量約200具，殯葬領(lǐng)域規(guī)范化水平日益提高。地名區(qū)劃管理工作進一步加強。未成年人保護工作順利進行。

(二)民政工作存在不足

雖然全市社會民政事業(yè)取得長足進步，但同時也仍存在一些問題。

1.對民政事業(yè)的財政投入力度不足。受當?shù)刎斦杖胂拗疲裾聵I(yè)主要依靠中央財政補貼，相應的民政事業(yè)配套經(jīng)費無法落實，民政事業(yè)經(jīng)費與民政對象保障資金不足，制約了社會救助等政策的執(zhí)行力度，也致使全市養(yǎng)老、殯葬等公共服務設施建設相對滯后。

2.基層民政工作能力有待優(yōu)化。隨著民政領(lǐng)域業(yè)務的不斷延伸擴展，工作量越來越大，因機構(gòu)改革人員編制的劃轉(zhuǎn)，致使編制人員嚴重不足，一定程度上制約著工作的開展，同時工作人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展水平較低，不能適應新時期民政承擔的工作任務。

3.民政信息化建設進程緩慢。目前全市的民政信息化建設處于起步階段，信息化建設資金投入有限，專項技術(shù)人才短缺，數(shù)據(jù)整合和使用能力不強，致使信息系統(tǒng)建設進程緩慢，業(yè)務部門之間尚未打破信息孤島，信息共享程度低，對民政工作尚未起到真正的“提質(zhì)增效”作用

4.社會動員能力不足。在社會救助、社會治理和養(yǎng)老服務的提供等方面仍以政府為主導，未能充分調(diào)動企事業(yè)單位、公益社會組織與社工人才隊伍、志愿組織參與民政公共服務的積極性，社會力量參與范圍不廣、參與途徑不多、參與力度不大、參與實效不高，社會力量參與市場運作機制尚未真正形成。

(三)面臨的機遇

“十四五”時期，民政事業(yè)發(fā)展將面臨新形勢、新任務，不斷升級的民政訴求需要民政同時應對“有沒有”“夠不夠”和“好不好”等的問題，同時民政事業(yè)也將迎來新的發(fā)展機遇。

1.民政事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)更加鞏固。我國經(jīng)濟發(fā)展水平邁上新臺階，政府公共財政對基本民生保障和基本社會服務的投入力度將持續(xù)加大，社會資源會更多向社會救助、社會福利、社區(qū)工作等領(lǐng)域集聚。

2.社會力量參與更加充分。伴隨著我國成為高收入經(jīng)濟體，社會組織的發(fā)展得到跨越式發(fā)展，更加豐富的社會組織為居民提供個性化、定制式的優(yōu)質(zhì)服務的同時將有效推動城鄉(xiāng)基層的多元共治。老齡化程度的進一步加深也將提高企業(yè)等市場主體進入養(yǎng)老領(lǐng)域的動力。

3.新一代信息技術(shù)助力民政工作轉(zhuǎn)型升級。我國已邁入智慧社會，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等高新技術(shù)深層次、全方位地影響著社會生產(chǎn)生活，勢必加快智慧養(yǎng)老、智慧社區(qū)、自助服務窗口等項目的建設進程，將大幅提高民政工作效率和服務質(zhì)量。

二、總體要求

(一)指導思想

“十四五”期間，廣水市民政工作必須堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會，以及第十四次全國民政會議和第十六次全省民政會議精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和踐行“民政為民、民政愛民”的工作理念，集中抓好黨中央、國務院、省、市、縣各項重大決策部署的落實，全面聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責,促使基本民生保障更加有力、基層社會治理更加健全、基本社會服務更加有效，更加突出全局站位、協(xié)同作戰(zhàn)、精準施策、共建共治的戰(zhàn)略導向，進一步深化民政事業(yè)改革創(chuàng)新，切實加強基層民政服務能力，不斷提升社會民生福祉水平和社會治理水平，確保全市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)基本原則

——以人為本，民生優(yōu)先。堅持從人民群眾的根本利益出發(fā)，把保障和改善基本民生作為各項民政事業(yè)的出發(fā)點和落腳點，落實民政問需于民、問計于民、問效于民。著力筑牢民生底線，優(yōu)先保障困難群體、殘疾人、孤兒等弱勢群體，不斷提高居民生活質(zhì)量。努力提升民政公共服務供給水平，推動優(yōu)質(zhì)公共服務均衡發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

——改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。堅持把改革創(chuàng)新精神貫穿于民政工作全過程，不斷推進民政工作理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，深化民政領(lǐng)域?qū)I(yè)化、社會化和“放管服”改革，以改革創(chuàng)新的辦法不斷破除民政事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，不斷提高民政工作標準化、專業(yè)化、智慧化和現(xiàn)代化水平。

——政府主導，多方參與。積極構(gòu)建政府、社會和市場的多方協(xié)作機制，實現(xiàn)政府主導機制和社會參與機制的互動互聯(lián)互補，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，深化共建共治共享的社會治理格局。

——突出重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。既要統(tǒng)籌民政業(yè)務的政策研制、資源調(diào)配和工作部署，強化各領(lǐng)域間、城鄉(xiāng)區(qū)域間民政工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，又要聚集整合民政資源，針對主要工作領(lǐng)域，集中破解重難點問題，實現(xiàn)整體性和針對性的統(tǒng)一，不斷增進百姓福祉，提高社會整體效益。

(三)發(fā)展目標

“十四五”期間，要以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總基調(diào)，按照“抓重點、樹品牌、促轉(zhuǎn)型、補短板、守底線”工作思路，持續(xù)推進民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，到2025年，全市基本民生保障水平顯著提升，基層社會治理水平明顯增強，社會福利體系更加完善，基本社會服務體系更加健全，制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更加廣泛、功能更加強大的民政事業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展。

——基本民生保障水平明顯提升。最低生活保障制度、特困供養(yǎng)人員救助制度更加健全，保障水平明顯提升，救助程序規(guī)范更加公正、快捷。有急難救助需求的城鄉(xiāng)居民臨時救助工作更加高效，生活無著流浪乞討人員救助體制機制更加完善，低收入人口認定、監(jiān)測、幫扶機制基本形成，“兜底有力、統(tǒng)籌銜接、政社互補、高效便捷”的多層次社會救助新格局全面形成。

——基層社會治理水平明顯增強。基層群眾自治實踐進一步深化，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設取得重大進展，城鄉(xiāng)社區(qū)建設提檔升級，社區(qū)工作者隊伍更加優(yōu)化，社區(qū)服務體系更加便民。社會組織管理體制更加規(guī)范，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，在社會治理中的作用更加明顯。社會工作服務機構(gòu)、志愿服務組織健康有序發(fā)展。“三社兩工”社區(qū)服務模式廣泛推行，共建共治共享的社會治理格局基本形成。

——社會福利體系更加完善。老年宜居的社會環(huán)境初步建立，養(yǎng)老機構(gòu)護理型養(yǎng)老床位占比、集中供養(yǎng)率、社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率達標，公建民營、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式全面鋪開，養(yǎng)老服務供給結(jié)構(gòu)更加合理，社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心功能更加完備，功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系基本建成，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和服務質(zhì)量顯著提高。兒童、殘疾人福利工作健康有序發(fā)展，福利彩票一體化管理體制進一步完善，慈善事業(yè)得到更優(yōu)質(zhì)地發(fā)展。

——基本社會服務體系更加健全。行政區(qū)劃管理科學化、地名管理規(guī)范化、行政區(qū)域界線管理精細化、區(qū)劃地名管理信息化水平顯著提升。殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展穩(wěn)定推進，遺體火化率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓覆蓋率大幅提高，生態(tài)安葬獎補制度建立，殯葬服務單位管理更加規(guī)范。婚姻登記、收養(yǎng)登記規(guī)范化水平顯著提升。家庭、社會、政府三位一體的未成年人保護網(wǎng)絡更加有力。

表??1 “十四五”時期廣水市民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要指標

三、主要任務與重點工程

(一)健全分層分類的社會救助體系

“十四五”期間，堅持“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的基本原則，健全完善以基本生活救助為基礎(chǔ)，專項救助為支撐，急難救助為輔助的綜合救助格局，強化社會救助政策之間，社會救助與其他社會保障項目之間的銜接，規(guī)范救助程序，提升救助水平。

1.優(yōu)化城鄉(xiāng)低保工作

進一步規(guī)范低保對象認定辦法，優(yōu)化低保家庭貧困狀況評估指標體系，精準認定低保對象。強化分類施保，根據(jù)生活自理能力和服務需求分檔制定照料護理標準，加大對低保家庭中的重病患者和重度殘疾人的救助力度，并探索支出型貧困家庭救助支持政策。建立健全社會救助“一門受理”平臺，完善業(yè)務數(shù)據(jù)共享流程，推行個人申請社會救助承諾制，簡化救助審批程序。健全與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民人均消費支出水平和物價變動情況相適應的最低生活保障標準動態(tài)調(diào)整機制。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟狀況核查比對平臺，構(gòu)建制度銜接、資源統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社會參與、信息共享的體制機制，提高救助對象精準識別率，讓救助工作更加陽光，公平，公正

2.完善特困人員救助供養(yǎng)

健全特困人員認定辦法，科學測算基本生活標準和照料護理標準，按時、足額發(fā)放各項補貼。探索特困人員集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)的差異化待遇，繼續(xù)推進特困人員集中供養(yǎng)工作。加強特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)建設，完善內(nèi)部管理，健全服務規(guī)范，提高服務水平。加強特困人員的動態(tài)管理工作，維護特困人員基本生活。

3.健全臨時救助制度

科學制定臨時救助標準，明確救助對象范圍，規(guī)范審核審批程序，完善臨時救助措施。進一步加大臨時救助力度，增強救助的時效性和針對性，實現(xiàn)應救盡救、托底救助。建立健全主動發(fā)現(xiàn)、部門協(xié)同、信息共享、慈善銜接機制，做到“主動發(fā)現(xiàn)、主動救助”，切實發(fā)揮臨時救助在“救急難”中的重要作用。完善臨時救助方式，加強臨時救助與大病救助等專項救助制度之間的銜接，統(tǒng)籌發(fā)揮各項制度的功能。

4.加強流浪乞討人員救助

新建市救助管理站，進一步加強流浪乞討人員救助工作。繼續(xù)對生活無著的流浪乞討人員提供站內(nèi)照料、站外托養(yǎng)、納入特困人員等臨時救助。充分利用公安戶籍信息網(wǎng)、全國打拐DNA數(shù)據(jù)庫等信息平臺和技術(shù)手段，加快受救助人員身份查詢，提高尋親速度。強化與其他社會救助制度的轉(zhuǎn)介銜接，推動解決長期滯留人員安置難題。

5.鞏固脫貧成效

落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求，做好全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。加強農(nóng)村貧困邊緣戶幫扶工作，建立健全貧困邊緣戶增收長效機制。合理擴大低收入家庭、支出型貧困家庭的救助范圍，對剛性支出過大導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的低收入家庭，適當給予相應的專項救助或臨時救助，降低重度殘疾人、重病患者等特殊困難人群的救助門檻。探索建立低收入人口認定、監(jiān)測、幫扶機制，著力解決相對貧困。

(二)構(gòu)筑共建共治共享的社會治理格局

“十四五”期間，要以基層黨建為統(tǒng)領(lǐng)，不斷優(yōu)化基層民主自治形式，引導社會多元主體參與，激發(fā)社會組織活力，提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務能力，健全社會工作和志愿服務機制，推進基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

1.深化基層群眾民主自治

發(fā)揮基層黨建的引領(lǐng)作用和基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，推動居民自治全面發(fā)展。把加強基層黨的建設作為貫穿基層建設的主線，引導和監(jiān)督基層社區(qū)自治組織的自治行為。著力完善基層民主選舉機制，遵循民主推薦、公平競爭的原則，保證選舉過程公平公正公開，實現(xiàn)“兩委”領(lǐng)導班子的順利換屆。著力完善基層民主決策程序，推動“四議兩公開”工作有效開展，促進基層科學決策、民主決策、依法決策。著力完善基層民主管理制度，健全社區(qū)管理規(guī)章制度，引導居民積極參與社區(qū)空間規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設施建設、社區(qū)組織運轉(zhuǎn)、社區(qū)活動開展等事務。著力完善基層民主監(jiān)督機制，進一步健全社區(qū)事務公開制度，拓展居民代表會議的監(jiān)督功能，強化社區(qū)居務監(jiān)督委員會的專門監(jiān)督功能。

2.加強社區(qū)服務體系建設

加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設。加大對社區(qū)基礎(chǔ)設施建設資金的投入，統(tǒng)籌城市社區(qū)老年人日間照料中心、圖書閱覽室、社區(qū)組織活動室、休閑娛樂廣場，農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老服務中心、運動健身廣場、環(huán)村綠化景觀、垃圾處理站等基本公共服務設施建設，構(gòu)建功能完善、布局合理的社區(qū)服務設施網(wǎng)絡。

加強社區(qū)工作者隊伍建設。嚴格把關(guān)社區(qū)工作者的選任聘用，采取考核和考試相結(jié)合的方式進行綜合考評，擇優(yōu)任用。完善社區(qū)工作人員教育培訓機制，社區(qū)工作人員初任培訓時間一般不少于4天(32學時)，社區(qū)負責人每年至少參加1次集中培訓，全年累計培訓時間不少于7天(56學時)，其他社區(qū)工作者每年至少參加1次培訓，全年累計培訓時間不少于4天(32學時)。嚴格落實社區(qū)工作者履職管理制度，建立有關(guān)社區(qū)工作事項清單和準入、履職紀實、社區(qū)走訪、換屆和離任審計、綜合考核等規(guī)章制度。構(gòu)建社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系和待遇保障機制，設置正職、副職、委員和社區(qū)專職工作人員四類共18級的等級序列，按照上年度城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的0.6-1.36倍合理確定社區(qū)工作者的人均薪酬水平，對獲得職業(yè)資格的社區(qū)工作者根據(jù)職業(yè)資格等級每月按100-300元相應的標準給予職業(yè)津貼，并納入薪酬體系。

健全多元主體參與，多方資源共享的社區(qū)共治機制。積極探索政府購買社會服務，推動政社合作和政企合作，促進社區(qū)、社會組織和社會工作者“三社聯(lián)動”以及義工、社工“兩工”合作模式的有效開展。加強社區(qū)組織體系建設，整合社區(qū)資源建立健全社區(qū)黨組織、居(村)民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、各類興趣愛好和公益團體，提高社區(qū)居民組織化程度。加快促進大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技深度嵌入社區(qū)治理全過程，構(gòu)建精細化服務感知、網(wǎng)絡狀行動協(xié)作的共治平臺。

加快農(nóng)村社區(qū)建設。立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理，引導村民建設經(jīng)濟安全適用住宅，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，加強社區(qū)安全建設，突出鄉(xiāng)村特色和地方特色。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)文化事業(yè)，增加對農(nóng)村文化發(fā)展的投入，建設農(nóng)村社區(qū)綜合服務站，積極開展多種形式的文體活動，保護和發(fā)展具有地方特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新農(nóng)村文化生活的載體和手段，滿足農(nóng)村居民多層次、多樣化的精神文化需求。

優(yōu)化社區(qū)服務能力。發(fā)揮社區(qū)黨組織核心引領(lǐng)作用，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)等多方聯(lián)動的“黨建+物業(yè)”體系，實施“社區(qū)黨員+物業(yè)人員”雙員配置網(wǎng)格管理。以居民需求為服務導向，整合社區(qū)人口、社會事務、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治等信息資源和服務資源，以網(wǎng)格化作為切入點、戶況作為支撐點，構(gòu)建統(tǒng)一的社區(qū)網(wǎng)格化管理信息平臺，發(fā)揮大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)在社區(qū)服務中的重要作用。加強社區(qū)文化建設，合理規(guī)劃社區(qū)文化活動場所、組建社區(qū)文化活動組織、打造社區(qū)特色文化活動，滿足人民群眾日益增長的文化生活需求。

3.培育和發(fā)展社會組織

推進社會組織管理制度改革。進一步規(guī)范社會組織登記程序，將社會組織業(yè)務辦理清單化、清單樣式示范化、示范樣式規(guī)范化、規(guī)范樣式網(wǎng)絡化，扎實推進政務“一張網(wǎng)”改革，提高辦事效率。進一步加強社會組織監(jiān)管工作，合理安排社會組織年度檢查內(nèi)容，提高社會組織年檢率，依法進行監(jiān)管公示公告。

加大社會組織培育力度。優(yōu)化社會組織發(fā)展的政策環(huán)境，在社會組織的人才招聘、項目申報、社會宣傳、資金收入等方面提供政策支持。開展社會組織業(yè)務培訓工作，選派社會組織人員參加學習培訓，提升社會組織人員在政策法規(guī)、項目設計、服務開展等方面的知識和技能水平。加強社會組織質(zhì)量建設，突出公益慈善類社會組織建設;突出社工人才培養(yǎng)，推選優(yōu)秀人員參加資格培訓，提升社會組織服務能力。

4.提升社會工作專業(yè)化水平和志愿服務水平

健全社會工作制度規(guī)范。完善社會工作機構(gòu)管理制度，規(guī)范政府、市場、社工機構(gòu)之間的職責范圍，維護社會工作者在社會服務中的基本權(quán)益，確保社工機構(gòu)參與的合法性。完善社會工作行業(yè)規(guī)范和行為準則，切實加強社會組織的黨組織建設，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善社會工作行業(yè)自律機制，規(guī)范社會工作者的專業(yè)行為。

發(fā)展壯大社會工作隊伍。加大對社會工作機構(gòu)的扶持力度，增加社會工作者職業(yè)崗位，提升社工福利待遇，加大社工人才的引進。持續(xù)開展社會工作專業(yè)人才培訓，組織社會工作機構(gòu)內(nèi)部培訓，鼓勵、支持和推動機構(gòu)人員參加社會工作職業(yè)資格考試，增強社會工作者實務水平。加強社會工作行業(yè)之間的交流，組織機構(gòu)人員交流學習先進的服務理念和方法，提升服務能力和水平。

大力發(fā)展志愿服務事業(yè)。完善志愿服務組織體系，建立全市優(yōu)秀志愿服務組織庫和優(yōu)秀志愿服務項目庫，加強志愿服務組織孵化培育，打造志愿服務活動優(yōu)質(zhì)品牌。貫徹落實志愿服務條例，提高志愿服務團體及志愿者注冊數(shù)量，健全志愿者招募、注冊、培訓、管理和志愿服務記錄，引導基層群眾積極參與志愿服務活動，促進志愿服務的常態(tài)化，規(guī)范化，提升志愿服務水平。

(三)完善適度普惠的社會福利體系

“十四五”期間，以老年人、兒童、殘疾人為主要對象的社會福利體系更加健全，養(yǎng)老服務業(yè)多元開放集約發(fā)展，兒童、殘疾人等各項政策進一步落實，福利彩票和慈善捐助事業(yè)得到更優(yōu)質(zhì)地發(fā)展。

1.全面提升養(yǎng)老服務供給水平

穩(wěn)步落實公辦養(yǎng)老機構(gòu)質(zhì)量提升計劃。對全市所有的特困供養(yǎng)機構(gòu)進行改造提升，基本形成市、鎮(zhèn)(辦)供養(yǎng)服務設施相銜接，布局科學、配置均衡、服務功能基本完善、服務質(zhì)量提升的特困人員養(yǎng)老服務兜底保障體系。將社會福利院改擴建成失能半失能照護型特困人員供養(yǎng)機構(gòu)，重點增強長期照護功能。將服務功能弱、供養(yǎng)需求小的農(nóng)村福利院通過特困人員轉(zhuǎn)移安置、基礎(chǔ)設施添置和改造等一系列整改后轉(zhuǎn)型為農(nóng)村互助養(yǎng)老服務設施，對地處偏遠、設施落后、人員不足、管理混亂的農(nóng)村福利院統(tǒng)一整合，提升對農(nóng)村分散供養(yǎng)特困老人、留守老人和其他老人的基本照護服務水平。選取交通便利、輻射全市、臨近醫(yī)院的地點，建設區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，為集中供養(yǎng)城鄉(xiāng)特困老人，低收入、獨居和失能半失能老人提供醫(yī)療護理、康復保健、生活照料、精神慰藉等全托、日托和臨托服務。

統(tǒng)籌推進民營養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。廣泛鼓勵和支持社會力量參與養(yǎng)老服務供給。督促民營養(yǎng)老機構(gòu)落實登記、備案制度，協(xié)助登記或備案有困難的民營養(yǎng)老機構(gòu)在建筑、消防、環(huán)境、食品安全等方面達到標準，根據(jù)備案制要求對市內(nèi)已登記的民營養(yǎng)老機構(gòu)進行規(guī)范管理和考核，并落實相應資金政策扶持。借鑒駱店鎮(zhèn)和陳巷鎮(zhèn)福利院的成功經(jīng)驗，分批次推進福利院公建民營，提高福利院入住率和服務水平，實現(xiàn)資源有效配置。

著力提升社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務水平。穩(wěn)步推進“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，兩室聯(lián)建”服務試點，對實體化運營情況進行監(jiān)督檢查。加大專業(yè)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務組織的培育和引進力度，積極開展居家養(yǎng)老服務社會化運營。支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務網(wǎng)點，通過購買服務、以獎代補等多種形式，開展供餐、社區(qū)日間照料、老人活動中心等形式多樣的養(yǎng)老服務項目，為居家老人提供規(guī)范化、個性化、自助化服務。

全面推進人才、設施等養(yǎng)老服務基礎(chǔ)配套。建立養(yǎng)老護理教育培訓制度，積極開展多形式、多層次的培訓，努力提高全市養(yǎng)老服務行業(yè)從業(yè)人數(shù)、管理人員管理水平和護理人員的職業(yè)技能進而提高服務質(zhì)量。加快推廣“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式，多方位發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務資源有序共享，形成覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務網(wǎng)絡。持續(xù)推進福利院“平安工程”建設任務和“回頭看”工程，全面解決養(yǎng)老機構(gòu)的安全隱患。大力開展養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設專項行動、城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動。

大力推進智慧養(yǎng)老服務管理平臺建設。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)推進養(yǎng)老服務平臺信息化建設，建成區(qū)域全覆蓋老年大數(shù)據(jù)中心、養(yǎng)老服務業(yè)管理中心、15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務圈調(diào)度中心，通過社區(qū)居家遠程健康監(jiān)測設備實現(xiàn)智能化居家安全管理、社區(qū)生活服務、健康管理服務等。

扎實開展高齡津貼核查工作。按時、足額方法老齡津貼，協(xié)同人社、衛(wèi)健、公安等部門定期核查享受高齡津貼的人員名單，完善高齡津貼人員的動態(tài)管理制度。

2.完善兒童福利事業(yè)

繼續(xù)落實孤兒基本生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等保障政策，繼續(xù)實行機構(gòu)集中養(yǎng)育、助養(yǎng)、代養(yǎng)、寄養(yǎng)、收養(yǎng)相結(jié)合的多種孤兒養(yǎng)育方式。立足于重病重殘、法定撫養(yǎng)人無力撫養(yǎng)、父母服刑、強制戒毒人員未成年子女、打拐解救等困境兒童生存、發(fā)展基本需求,加強困境兒童福利服務體系建設。通過三留守平臺建設與運營，全面掌握孤兒及事實無人撫養(yǎng)兒童、留守兒童及困境兒童其生活狀況，加強定期家庭探訪，協(xié)助提供監(jiān)護指導、落實戶籍等關(guān)愛服務。加強兒童關(guān)愛保護。配齊配強鎮(zhèn)、村兒童督導員、兒童主任等兒童工作隊伍。拓展“明天計劃”服務對象和治療范圍，使符合救助條件的孤殘兒童得到醫(yī)療救助。

3.推進殘疾人福利事業(yè)

全面落實殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度, 探索建立困難殘疾人生活補貼與低保金一同發(fā)放機制以及重度殘疾人數(shù)據(jù)與護理補貼對象數(shù)據(jù)比對機制，努力做到應補盡補，落實信息比對機制和每月復核制度，切實加強兩補對象的動態(tài)管理，做到對象精準、發(fā)放及時。鼓勵有條件的地區(qū)開展貧困殘疾人家庭無障礙改造、托養(yǎng)服務等福利補貼項目。推動建立家庭照顧、社區(qū)照料、機構(gòu)照護協(xié)調(diào)發(fā)展的殘疾人長期照護體系。加強精神衛(wèi)生福利機構(gòu)建設，推進精神障礙社區(qū)康復服務,促進殘疾人服務與養(yǎng)老服務相互銜接。

4.大力發(fā)展慈善事業(yè)

成立廣水市慈善總會，發(fā)揮公益在教育、環(huán)保、養(yǎng)老等方面的重要作用，確保應急情況下慈善捐款和物資能及時到位。加強互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在募捐和宣傳中的作用，廣泛動員社會各界參與。激發(fā)各類慈善主體發(fā)展活力，規(guī)范慈善主體行為，完善監(jiān)管體系，加快形成依法治理、制度完善、作用顯著、管理規(guī)范、健康有序的慈善事業(yè)發(fā)展格局。規(guī)范慈善組織公開募捐、定向募捐等活動，促使其主動接受法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，提高工作的透明度。

5.加強福利彩票管理

優(yōu)化游戲結(jié)構(gòu)，鞏固雙色球游戲市場地位，大力發(fā)展即開票游戲，提升市場表現(xiàn)。完善渠道布局，逐步構(gòu)建自營銷售廳、專營銷售站和兼營銷售點工作，實現(xiàn)便利化覆蓋、優(yōu)勢互補、分類分級的多元化渠道體系。繼續(xù)強化多票種、跨部門、跨機構(gòu)整合營銷，努力實現(xiàn)各票種各游戲市場營銷與福彩品牌形象建設、渠道建設相融合，提升公益品牌與產(chǎn)品連接度，打通品牌與產(chǎn)品，提升公眾與購彩者對福利彩票的認知度與美譽度。強化機構(gòu)和人才隊伍建設，分級分類組織開展培訓，不斷提升系統(tǒng)人員能力素質(zhì)，夯實基礎(chǔ)工作。

(四)提升專項社會事務管理水平

1.規(guī)范婚姻收養(yǎng)登記

推進婚姻登記標準化建設，優(yōu)化結(jié)婚頒證廳等辦公設施設置，完善婚姻登記管理信息系統(tǒng)。加大婚姻登記工作人員培訓力度，提升婚姻登記工作隊伍的業(yè)務能力，推動婚姻登記工作規(guī)范化和高效化。探索“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻登記”，健全完善登記高峰日婚姻登記預案制度。健全婚姻登記檔案管理相關(guān)規(guī)章制度，進一步完善婚姻登記信用體系建設。做好《民法典》實施后的相關(guān)準備工作，確保緩沖期婚姻工作的高效開展。規(guī)范收養(yǎng)登記制度，探索收養(yǎng)前寄養(yǎng)等新模式，促進收養(yǎng)工作順利開展。

2.推進殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展

全面推行火葬制度，提升殯葬服務水平，鞏固火化率。加快推進殯儀館吊唁堂建設和火化爐尾氣處理設備改造，加強公益性公墓建設，健全建設管理機制。完善惠民殯葬政策，逐步擴大全市困難群眾基本殯葬服務減免范圍。加大違規(guī)墓地整治力度，規(guī)范辦喪治喪行為。

3.完善未成年人保護工作

加強農(nóng)村留守兒童信息庫建設，動態(tài)化檔案庫管理，指導基層政府和村(居)委會加強家庭監(jiān)護監(jiān)督。統(tǒng)籌推進全市未成年人社會保護和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，形成家庭、政府、學校各負其責，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作體系。加大未成年人保護設施建設投入力度，增加未成年人保護站數(shù)量。依法開展受監(jiān)護人侵害的未成年人權(quán)益保護工作，切實保障未成年人權(quán)益。加大資金投入和保障，推進社工人才參與留守兒童幫扶工作新模式。??

4.強化地名管理

優(yōu)化行政區(qū)劃設置，落實鎮(zhèn)辦勘界和新增地名入庫工作。加強地名數(shù)據(jù)庫建設，加快推動空間地理基礎(chǔ)信息跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和協(xié)同共享。推進地名標準化工作，保護好老地名、起好新地名、管好用好現(xiàn)有地名。做好地名文化的保護與傳承工作，提升地名文化的影響力和認同感。

四、綜合保障措施

(一)堅持黨的領(lǐng)導

堅持黨的領(lǐng)導，提高政治站位，樹立大局意識，保持正確的政治方向，貫徹落實黨中央、湖北省委總體指導思想，配合隨州市委和廣水市委的統(tǒng)籌規(guī)劃。堅持黨建引領(lǐng)，強化黨委領(lǐng)導，加強黨的建設，充分發(fā)揮民政系統(tǒng)各級黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。發(fā)揮基層民政黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部恪守務實作風，銳意改革創(chuàng)新，致力攻堅克難。堅持全面從嚴治黨，狠抓紀律作風，緊盯政治生態(tài)，為民政規(guī)劃營造公正廉潔的良好環(huán)境。

(二)推進民政法治建設

進一步完善基層治理、社會組織、志愿服務、老齡事業(yè)、社會工作、社會救助殯葬管理、慈善事業(yè)、行政區(qū)劃等方面的民政事業(yè)政策法規(guī)體系，做到有法可依，依法執(zhí)政，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)作用。執(zhí)法過程中深化法治理念，加強法治意識，注重法制監(jiān)督，完善執(zhí)法流程，打造良好的民政法治氛圍，建立嚴密的民政執(zhí)法體系。注重法治隊伍建設，大力開展干部法治培訓，提高干部的法治思維，打造一支有法治理念的高水平干部隊伍。

(三)加大對民政事業(yè)的資源投入

針對民政事業(yè)當前存在的資源短缺等問題，加大對民政事業(yè)的資源傾斜和投入。加大隊伍建設的投入，重點解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政人員待遇不高，保障不全等問題，保障基層民政工作人員的工作和生活，引進高素質(zhì)專業(yè)人才，優(yōu)化基層組織的人才結(jié)構(gòu)。加大對基層組織的財力和物力的投入，加強基層組織建設，保障基層組織的資金設備需求，提高基層組織的服務能力。積極培育和發(fā)展志愿組織，壯大民政志愿者隊伍規(guī)模，輔助民政事業(yè)的發(fā)展。

(四)堅持重點項目引領(lǐng)

堅持重點項目引領(lǐng)民政事業(yè)發(fā)展，嚴把項目關(guān)、建設關(guān)、質(zhì)量關(guān)，強化項目監(jiān)督，堅持政府主導，社會參與，統(tǒng)籌規(guī)劃推進重大項目的順利實施。推進社會參與，民眾監(jiān)督，做到項目公開透明，落實項目責任，加快民政項目建設進度，強化民政項目資金管理，保障民政項目又快又好地完成。發(fā)揮重大項目的引領(lǐng)示范作用，推進“十四五”規(guī)劃的全面實施。

(五)推進信息化建設

創(chuàng)新工作方式，提高信息化水平，加大信息化技術(shù)在民政領(lǐng)域的應用。利用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，高效采集、有效整合民政各業(yè)務領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源，建設標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通、安全可控的信息化基礎(chǔ)支撐大平臺。以民政大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，強化數(shù)據(jù)應用，提升大數(shù)據(jù)決策支持能力，增強政府決策的科學性、有效性，提高政府服務水平。構(gòu)建民政系統(tǒng)可視化智慧平臺管理系統(tǒng)，實現(xiàn)政務服務的規(guī)范化、標準化和便捷化，促進網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上投訴，優(yōu)化服務流程，提高服務效能，深化民政數(shù)據(jù)共享開放，推進與公安、稅務、扶貧、人社、住建、殘聯(lián)等部門(組織)和金融機構(gòu)間數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)民政數(shù)據(jù)對社會有序開放，鼓勵社會力量對民政數(shù)據(jù)的創(chuàng)新利用。

(六)加強監(jiān)督檢查

堅持全面從嚴治黨，加強監(jiān)督檢查。進一步細化實施方案，分解工作任務，壓實工作責任，建立跟蹤考察機制和綜合評估體系，將責任落實到人。緊盯重點項目實施過程，引入第三方監(jiān)測評估機構(gòu)，加大公開力度，做到公正公開，打造一個人民參與，人民監(jiān)督，人民評價的民政事業(yè)監(jiān)督體系，保障民政事業(yè)的順利發(fā)展。