五年來，廣水市委市政府始終以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央和省市脫貧攻堅(jiān)決策部署，始終將精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)作為首要民生工程和“一把手”工程來抓，聚焦“三精準(zhǔn)”，強(qiáng)化“三保障”，狠抓“三落實(shí)”，突出應(yīng)急與謀遠(yuǎn)、重心與中心，質(zhì)量與成色、鞏固與提升四個(gè)重點(diǎn)，匯聚上下合力，凝聚全民之智，盡銳出戰(zhàn)、克難攻堅(jiān)、持續(xù)發(fā)力，圓滿完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2019年，全市51個(gè)貧困村全部脫貧出列；2020年，剩余未脫貧人口1250戶2715人全部如期脫貧。至此，全市2014年建檔立卡貧困人口71629人全部擺脫貧困，同步邁進(jìn)小康社會(huì)。五年來，貧困村基本生產(chǎn)生活條件明顯改善。產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等較快發(fā)展，承辦全省“四個(gè)三”重大生態(tài)工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。貧困群眾自主脫貧能力穩(wěn)步提高，90%以上得到了產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧支持，“兩不愁三保障”全部實(shí)現(xiàn)，質(zhì)量水平顯著提升，圓滿通過全國(guó)脫貧攻堅(jiān)普查，群眾滿意度達(dá)99.97%。同時(shí)，貧困群眾精神文化生活和文明程度日益提升，貧困村基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，全市7400多名幫扶干部特別是駐村工作隊(duì)紛紛結(jié)窮親，給貧困村發(fā)展帶去脫貧良方和致富良策，帶來生機(jī)與活力，自身本領(lǐng)明顯提高，在戰(zhàn)貧、戰(zhàn)疫、戰(zhàn)洪中展現(xiàn)了風(fēng)采。五年來，我市圓滿迎接了1次國(guó)家脫貧攻堅(jiān)成效考核，1次“回頭看”，1次全國(guó)脫貧攻堅(jiān)普查,1次國(guó)家光伏扶貧考核；在省級(jí)脫貧成效考核中連續(xù)處于非貧困縣第一方陣。同時(shí)，我市獲得全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人表彰1人，獲全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體表彰4個(gè)、先進(jìn)個(gè)人8名。市扶貧開發(fā)信息中心獲得省委組織部、省人社廳、省扶貧辦事業(yè)單位記大功專項(xiàng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

一、主要經(jīng)驗(yàn)和舉措

（一）強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，壓實(shí)責(zé)任抓落實(shí)。市委市政府始終把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治責(zé)任、政治任務(wù)、民生工程放在日常工作的首位。組建十大專班，實(shí)施一駐六掛，層層壓實(shí)主體責(zé)任，做好做實(shí)遍訪工作，實(shí)現(xiàn)有脫貧任務(wù)的村駐村幫扶（幫帶）全覆蓋，所有市直單位干部參與幫扶全覆蓋。2018年，創(chuàng)新推出了“五心”工作法，并于2019年大力推行；2020年，又倡議開展“六大行動(dòng)”，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)量質(zhì)并舉、質(zhì)效雙升。5年來，晉級(jí)晉升、提拔重用駐村干部60余人，向各級(jí)媒體推出了30余位優(yōu)秀扶貧干部突出事跡，其中，郝旭東被評(píng)為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人、“漢江創(chuàng)客英雄”，吳店王子店村原駐村第一書記周軍委“雙承諾雙跟蹤”激勵(lì)貧困戶自主脫貧工作法榮獲湖北省脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)新獎(jiǎng)。

（二）緊扣脫貧目標(biāo)，精準(zhǔn)施策抓落實(shí)。緊扣“兩不愁三保障”核心指標(biāo)，精準(zhǔn)施策，持續(xù)發(fā)力，逐步實(shí)現(xiàn)從“保障了”到“保障好”的提升、飛躍。全面落實(shí)教育資助政策，控輟保學(xué)健全機(jī)制，“雨露計(jì)劃”在省扶貧辦網(wǎng)站多次報(bào)道。構(gòu)建三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，村衛(wèi)生室“五化”和鎮(zhèn)辦衛(wèi)生院“四化”全部達(dá)標(biāo)驗(yàn)收；承辦慢病團(tuán)體管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，健康扶貧政策精準(zhǔn)落實(shí)。打造了以“三級(jí)聯(lián)動(dòng)抓危改，三級(jí)審核定對(duì)象，三級(jí)督查保質(zhì)量、三級(jí)監(jiān)管撥資金”為特色的“四個(gè)三”農(nóng)村危房改造經(jīng)驗(yàn)，先后代表湖北省迎接了住建部交叉檢查，被省住建廳推廣。易地搬遷三年任務(wù)兩年完成，高質(zhì)高效實(shí)施“五基工程”，讓搬遷戶安心、舒心、順心，實(shí)現(xiàn)“住得下、能融入、可致富”目標(biāo)。連續(xù)多年被省政府評(píng)為易地扶貧搬遷工作先進(jìn)市，不動(dòng)產(chǎn)證辦理經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)家發(fā)改委全國(guó)推廣。結(jié)合廣水地理特點(diǎn)，因地制宜實(shí)施安全飲水工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，同網(wǎng)同質(zhì)，保障了農(nóng)村群眾飲上安全水。通過健全有效銜接機(jī)制、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、社會(huì)關(guān)愛機(jī)制，讓貧困群眾各得其所，應(yīng)保盡保，應(yīng)兜盡兜。

（三）突出質(zhì)量成色，克難攻堅(jiān)抓落實(shí)。一是提升就業(yè)扶貧成色。采取“七個(gè)一批”，承辦省“春風(fēng)行動(dòng)”就業(yè)招聘會(huì)，堅(jiān)持送崗位到家門，技能培訓(xùn)到家庭，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”輸出到個(gè)人，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，公益性崗位托底安置，所有有勞動(dòng)能力的貧困戶都能穩(wěn)定就業(yè)增收，每個(gè)貧困家庭都有1個(gè)以上就業(yè)增收渠道。“巾幗月嫂”成為全市技能培訓(xùn)就業(yè)的一張名片。成功申報(bào)2家創(chuàng)業(yè)致富帶頭人實(shí)訓(xùn)基地，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人158人，帶動(dòng)2862戶9011名貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是提升消費(fèi)扶貧成色。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家一攬子支持湖北政策措施，2020年，全市具備資質(zhì)的85家供應(yīng)商申報(bào)的379個(gè)產(chǎn)品通過省級(jí)認(rèn)定，并陸續(xù)在湖北特色館上架銷售，線上線下銷售額超6億元。全市預(yù)算單位在“832平臺(tái)”、“湖北特色館”購(gòu)買扶貧產(chǎn)品740余萬元。全市共建立扶貧專區(qū)9個(gè)，扶貧專館4個(gè)，扶貧專柜50個(gè)，在全省縣市區(qū)靠前。三是提升產(chǎn)業(yè)扶貧成色。大力實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、特色扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、扶貧產(chǎn)業(yè)投入遞增、“扶貧車間”帶貧、精品名牌鑄造“五大”行動(dòng)，突出高位推動(dòng)、科學(xué)規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、特色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)、三產(chǎn)融合，在每個(gè)貧困村重點(diǎn)培育提升1—2個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、用工支持、訂單收購(gòu)、技術(shù)幫扶、租賃經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)托管和生產(chǎn)性服務(wù)等多種帶貧模式，拓寬與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高帶貧效益，形成特色種養(yǎng)、光伏發(fā)電、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游四大主導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)貧困戶因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，2020年，全市發(fā)放小額扶貧貸近億元，惠及近3000個(gè)貧困戶。搶抓被納入“全國(guó)第二批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范市”“全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型市”“全省淘寶直播村村播計(jì)劃第一批試點(diǎn)縣”機(jī)遇，打造了電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成孵化20余家企業(yè)的市級(jí)電商運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心，新建鎮(zhèn)村服務(wù)站（點(diǎn)）382家、便民服務(wù)網(wǎng)店44個(gè)，電商企業(yè)和個(gè)體網(wǎng)店超400家、從業(yè)人員2200余人，2020年，農(nóng)產(chǎn)品上行網(wǎng)銷額6.5億元，同比增長(zhǎng)62%，惠及貧困對(duì)象1.6萬人以上。全市產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)在2019年全省利川現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上交流。四是提升脫貧鞏固成色。致力構(gòu)建脫貧鞏固長(zhǎng)效機(jī)制，有效銜接對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，印發(fā)了責(zé)任分工文件，對(duì)兩類對(duì)象實(shí)行重點(diǎn)包保、跟蹤監(jiān)測(cè)幫扶；堅(jiān)持“四個(gè)不摘”，沒有一戶出現(xiàn)致貧返貧。發(fā)揮人大、政協(xié)監(jiān)督作用，以1號(hào)議案推進(jìn)構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固提升脫貧成色，銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實(shí)處。

（四）強(qiáng)化宣傳教育，嚴(yán)明紀(jì)律抓落實(shí)。堅(jiān)持部門協(xié)作、上下協(xié)力，考核激勵(lì)，注重專題策劃、創(chuàng)新載體，掀起扶貧宣傳的強(qiáng)大聲勢(shì)，在全市營(yíng)造人人關(guān)心扶貧、人人支持扶貧、人人參與扶貧的濃厚輿論氛圍，形成廣水扶貧宣傳特色。《筑得廣廈千萬間??大庇貧民俱歡顏》《真駐村??實(shí)幫扶??萬眾一心打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)》分別獲得全省微視頻大賽一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)。2020年，在省扶貧辦網(wǎng)站發(fā)表18篇。加強(qiáng)作風(fēng)巡查，狠抓各項(xiàng)整改，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求通過省委巡視組整改驗(yàn)收。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目和資產(chǎn)管理，財(cái)政扶貧績(jī)效考核連續(xù)被評(píng)為省優(yōu)秀等次。堅(jiān)持把扶貧檔案管理列入市委市政府對(duì)各鎮(zhèn)辦、各部門年終責(zé)任目標(biāo)考核重要內(nèi)容，并與獎(jiǎng)勵(lì)性工資發(fā)放相掛鉤，加強(qiáng)培訓(xùn)、督辦和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)了扶貧檔案管理落到實(shí)處。

二、特色和亮點(diǎn)工作

（一）易地扶貧搬遷不動(dòng)產(chǎn)證辦理經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣。廣水市把辦好搬遷戶住房不動(dòng)產(chǎn)證作為民生實(shí)事、民心工程，在全省率先啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)證辦理工作，讓搬遷戶吃下“定心丸”，其經(jīng)驗(yàn)被國(guó)家發(fā)改委高度肯定，典型經(jīng)驗(yàn)2020年7月刊登在國(guó)家《“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作政策指引》（第85期）上，轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)推廣。一是壓實(shí)責(zé)任。將不動(dòng)產(chǎn)證辦理工作擺到重要議事日程，市鎮(zhèn)兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)分別包保，實(shí)行掛牌督戰(zhàn)，層層簽訂責(zé)任狀。二是健全機(jī)制。構(gòu)建市易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室總協(xié)調(diào)，市自然資源和規(guī)劃局主導(dǎo)，市住建局配合，分鎮(zhèn)（辦）統(tǒng)一辦理的工作機(jī)制。成立辦證專班，形成工作合力。三是優(yōu)化服務(wù)。堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，在易地搬遷住房建設(shè)過程中，就要求各地完善和收集資料。在啟動(dòng)辦證前，協(xié)調(diào)市直相關(guān)部門及早梳理辦證所需要件和流程，做好充分準(zhǔn)備。在啟動(dòng)后，組織專班到各安置點(diǎn)逐戶核準(zhǔn)戶主、人口數(shù)和住房面積等信息，為辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證提供精準(zhǔn)信息。將常規(guī)辦證所需資料簡(jiǎn)化歸整，做到既符合國(guó)家政策，又符合搬遷實(shí)際。在辦理中著力簡(jiǎn)化申請(qǐng)和受理程序?yàn)橹苯拥怯洶l(fā)證，簡(jiǎn)化群眾逐一到現(xiàn)場(chǎng)辦理程序?yàn)橛涉?zhèn)（辦）派代表匯總代辦，實(shí)現(xiàn)高效作為。在審核中注重層層核實(shí)、嚴(yán)格把關(guān)，防止戶證分離、“移花接木”等違反政策和信息錯(cuò)誤等現(xiàn)象。四是強(qiáng)化督導(dǎo)。多次召開辦證工作協(xié)調(diào)督辦會(huì)議，落實(shí)日催辦、周通報(bào)和半月匯總情況的制度，并組織督查專班突擊檢查、明察暗訪，在電視臺(tái)播報(bào)曝光等，多管齊下高質(zhì)高效促進(jìn)辦證提速。

（二）“五心工作法”到“六大行動(dòng)”決勝脫貧攻堅(jiān)。為貫徹習(xí)近平總書記扶貧工作重要論述，2018年，市委書記黃繼軍創(chuàng)新推出并大力倡導(dǎo)“五心工作法”，即幫扶干部“派”到位，讓群眾安心；貧困對(duì)象“訪”到位，讓群眾順心；脫貧政策“落”到位，讓群眾放心；產(chǎn)業(yè)發(fā)展“幫”到位，讓群眾舒心；黨建帶動(dòng)“領(lǐng)”到位，讓群眾齊心。2020年，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻考驗(yàn)，鞏固脫貧成果，決勝脫貧攻堅(jiān)，又創(chuàng)新推出了“六大行動(dòng)”，即“貧困人口大排查行動(dòng)、扶貧政策大落實(shí)行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展大提升行動(dòng)、人居環(huán)境大改善行動(dòng)、宣傳氛圍大營(yíng)造行動(dòng)、非貧困村大投入行動(dòng)”，著眼提升脫貧成色，強(qiáng)化已有舉措，對(duì)接鄉(xiāng)村振興，兩大創(chuàng)新舉措分別被荊楚網(wǎng)、《湖北日?qǐng)?bào)》、省委組織部《黨員生活》等媒體刊發(fā)。一是抓隊(duì)伍建設(shè)是根本。構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“一駐六掛”駐鎮(zhèn)包村，結(jié)對(duì)幫扶；全市51個(gè)貧困村全部派駐第一書記和駐村工作隊(duì)。2020年又進(jìn)一步統(tǒng)籌市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、鎮(zhèn)村干部、民營(yíng)企業(yè)、無職黨員等力量，向所有非貧困村選派幫帶工作隊(duì)，“五天四夜”駐村幫帶，全市7400多名干部進(jìn)駐有脫貧任務(wù)的村結(jié)對(duì)幫扶“全覆蓋”。結(jié)合“訪議解”、“不忘初心、牢記使命”主題教育，市委書記經(jīng)常以上率下利用節(jié)假日遍訪貧困對(duì)象，解決民生實(shí)事。隨州市黨建帶脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在廣水召開。二是抓脫貧質(zhì)量是關(guān)鍵。狠抓政策落實(shí)，全市開展多輪普查排查，并以群眾高滿意度圓滿通過全國(guó)脫貧攻堅(jiān)普查。狠抓脫貧鞏固，市人大將構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制列入1號(hào)議案，促進(jìn)高質(zhì)量脫貧發(fā)展。狠抓產(chǎn)業(yè)支撐，整合資金投入，組建幫扶專班，重點(diǎn)向脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣戶傾斜，確保每村有1個(gè)以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每戶1-2個(gè)增收途徑，產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)在全省2019年利川會(huì)議上作了經(jīng)驗(yàn)交流。狠抓整體脫貧，市級(jí)財(cái)政對(duì)每個(gè)非貧困村給予10萬元以上資金支持，增加200個(gè)以上公益性崗位，促進(jìn)脫貧發(fā)展均衡。三是抓銜接對(duì)接是基礎(chǔ)。及早謀劃從規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、機(jī)制等方面全面對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，承辦全省“四個(gè)三”重大生態(tài)工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；加強(qiáng)策劃謀劃，利用融媒體優(yōu)勢(shì)，匯聚宣傳合力，2020年扶貧宣傳經(jīng)驗(yàn)隨州市推廣，在市級(jí)融媒體連續(xù)刊發(fā)駐村幫扶干部突出事跡29期，引起較大反響，鼓舞了全市上下投身脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的士氣。

（三）實(shí)施“七個(gè)一批”就業(yè)扶貧。一是開展招聘就業(yè)一批。承辦全省“春風(fēng)行動(dòng)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)村下鄉(xiāng)布局布點(diǎn)，將招聘活動(dòng)開到村灣及貧困群眾家門口，就近吸納就業(yè)。近三年來，全市組織各類就業(yè)服務(wù)活動(dòng)120余場(chǎng)次，累計(jì)發(fā)放政策宣傳手冊(cè)和企業(yè)崗位信息冊(cè)10萬余份，多宣傳渠道發(fā)布就業(yè)崗位3萬余個(gè)。二是技能培訓(xùn)就業(yè)一批。近三年來，組織開展貧困人員“足部按摩師”“保潔員”等技能培訓(xùn)5389人，實(shí)現(xiàn)有培訓(xùn)需求的貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)全覆蓋。三是扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)一批。近三年來，我市落實(shí)貧困人員一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼57人11.4萬元；落實(shí)貧困人員創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3人30萬元；落實(shí)貧困人員創(chuàng)辦農(nóng)家樂補(bǔ)貼1戶1萬元，農(nóng)家樂吸納貧困人員就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)8人1.6萬元。通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)貧困人員就業(yè)62人。四是結(jié)對(duì)幫扶就業(yè)一批。在全市51個(gè)重點(diǎn)貧困村張貼就業(yè)扶貧責(zé)任牌，明確培訓(xùn)幫扶人、就業(yè)幫扶人，為貧困人員提供“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶服務(wù)。五是扶貧車間吸納一批。2018年以來，全市認(rèn)定扶貧車間4家，共吸納貧困人員就業(yè)103人，落實(shí)就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金82人、16.4萬元。六是勞務(wù)協(xié)作轉(zhuǎn)移一批。與廣東、江蘇、浙江、山東、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份開展“6+1”勞務(wù)協(xié)作，累計(jì)帶回當(dāng)?shù)仄髽I(yè)崗位信息2萬余個(gè)，并實(shí)時(shí)宣傳發(fā)布。七是公益性崗位托底安置就業(yè)一批。五年來，全市利用光伏收益分配資金設(shè)置公益性崗位12752人，累計(jì)投入資金3800余萬元。重點(diǎn)托底安置農(nóng)村貧困勞動(dòng)力、零就業(yè)家庭人員、易地搬遷貧困人員等就業(yè)困難群體就業(yè)，該經(jīng)驗(yàn)在隨州市人社系統(tǒng)年度工作會(huì)議上作了典型發(fā)言。2020年，全市通過“七個(gè)一批”實(shí)現(xiàn)貧困人員就業(yè)2200余人，其經(jīng)驗(yàn)做法被省級(jí)以上多家媒體刊載。

三、存在的問題和困難

（一）鞏固脫貧成果仍然任重道遠(yuǎn)。國(guó)家、省設(shè)置五年脫貧鞏固過渡期，在此期間逐年考核，就是考慮脫貧攻堅(jiān)的復(fù)雜性、艱巨性。但一些地方和單位、少數(shù)干部職工思想上仍然存在“松口氣、歇歇腳、轉(zhuǎn)方向”的意識(shí)，認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)取得全面勝利，可以“刀槍入庫(kù)，馬放南山”，全力轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村振興了。事實(shí)上，由于我市扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條不夠健全，帶動(dòng)脫貧戶發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力仍然不強(qiáng)，脫貧群體參與產(chǎn)業(yè)的組織化、規(guī)模化程度還比較低，加之一些群眾受疾病、突發(fā)事件、自然災(zāi)害、市場(chǎng)變化等因素影響，存在致貧、返貧風(fēng)險(xiǎn)，仍然需要持續(xù)扶持，鞏固成果。

（二）人才振興工程仍需大力加強(qiáng)。鞏固脫貧成果，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)在人才。目前，我市雖然通過“三鄉(xiāng)”工程，持續(xù)招才引智，但返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)的人才總量仍然不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村企業(yè)（合作社）、農(nóng)場(chǎng)、莊園等市場(chǎng)主體不夠多，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)服務(wù)，以及智能農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、融合農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及等發(fā)展水平不高，對(duì)脫貧戶的持續(xù)帶動(dòng)能力，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)增收的支撐能力還比較低。

（三）村莊規(guī)劃編制仍需全面覆蓋。一方面，全市正在重點(diǎn)推進(jìn)示范村、整治村規(guī)劃編制，沒有實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。另一方面，一些村莊規(guī)劃同質(zhì)化現(xiàn)象比較突出，布局不夠合理，特色不夠鮮明，與土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化特色銜接不夠，缺乏“一村一業(yè)、一村一景”的科學(xué)謀劃。

（四）農(nóng)村土地資源仍需改革盤活。由于我市還沒有建立統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，使得集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市這一促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大制度創(chuàng)新還沒有很好落地落實(shí)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、集體建設(shè)用地等無法很順暢地通過市場(chǎng)原則實(shí)現(xiàn)有序流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村土地資源，促進(jìn)社會(huì)資本下鄉(xiāng)，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

（五）村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍需全面加力。全市村級(jí)債務(wù)包袱仍然很重，化解債務(wù)的途徑和方法仍然不多；村集體資產(chǎn)被侵占或低價(jià)轉(zhuǎn)包、發(fā)包的現(xiàn)象仍然存在；村集體經(jīng)濟(jì)投入仍然不足。村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本仍是種養(yǎng)業(yè)為主，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的文章還處于起步、初級(jí)階段；村級(jí)合作社規(guī)模小、帶動(dòng)力不強(qiáng)，有的有名無實(shí)，運(yùn)行不夠規(guī)范；促進(jìn)市場(chǎng)主體加快進(jìn)入的優(yōu)惠政策還不夠系統(tǒng)化，沒有針對(duì)性、“撬動(dòng)性”和吸引力。

盡管存在上述困難和問題，但中央和省委對(duì)鞏固脫貧成果，銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略設(shè)置五年過渡期，過渡期內(nèi)將保持脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)主要政策、組織領(lǐng)導(dǎo)和體制機(jī)制基本穩(wěn)定，特別是將持續(xù)開展脫貧攻堅(jiān)后評(píng)估工作，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核、高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)、縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為干部選拔任用、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)，可見力度之大、措施之硬、紀(jì)律之嚴(yán)更甚于脫貧攻堅(jiān)，這對(duì)我們持續(xù)抓好脫貧攻堅(jiān)成果鞏固，更好、更穩(wěn)健全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把了舵，定了向，注入了持久動(dòng)力。

四、未來五年促進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的打算

（一）把鞏固脫貧成果作為鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。一是進(jìn)一步深化學(xué)習(xí)強(qiáng)認(rèn)識(shí)。要持續(xù)深入學(xué)中央、省關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接決策部署精神，深入組織學(xué)習(xí)《鄉(xiāng)村振興法》及中央、省委一號(hào)文件精神，及時(shí)傳達(dá)和準(zhǔn)確把握中央、省委關(guān)于過渡期內(nèi)堅(jiān)持開展脫貧攻堅(jiān)后評(píng)估考核辦法，在思想上進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)各部門對(duì)鞏固脫貧成果重要性、艱巨性的認(rèn)識(shí)。要組建鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部，實(shí)行“五級(jí)書記”抓鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興，重點(diǎn)健全市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)制度，市委書記當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”，繼續(xù)下真功、出實(shí)招、盡全力，大力夯實(shí)脫貧成果，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。二是進(jìn)一步健全機(jī)制守底線。進(jìn)一步強(qiáng)化“四個(gè)不摘”政策落實(shí)，在保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定的前提下，分類有序推動(dòng)現(xiàn)行幫扶政策的延續(xù)、優(yōu)化、調(diào)整。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，充分利用防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)和農(nóng)村低收入人口監(jiān)測(cè)平臺(tái)，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易返貧致貧戶和因病因殘因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測(cè)，健全“群眾申報(bào)--部門比對(duì)--鎮(zhèn)村摸底--及時(shí)納入--跟蹤幫扶--達(dá)標(biāo)退出”精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，強(qiáng)化督查檢查，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，促進(jìn)“三類對(duì)象”政策享受精準(zhǔn)及時(shí)到位，跟蹤幫扶不留盲點(diǎn)盲區(qū)。強(qiáng)化行業(yè)主管部門工作責(zé)任，持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果，完善飲水安全保障機(jī)制。從發(fā)展基本產(chǎn)業(yè)、解決基本就業(yè)、完善基本公共服務(wù)、優(yōu)化基層社會(huì)治理、強(qiáng)化基層組織建設(shè)等方面，繼續(xù)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。三是進(jìn)一步落實(shí)政策夯基礎(chǔ)。堅(jiān)持多措并舉、全面發(fā)力，統(tǒng)籌做好就業(yè)、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)幫扶工作，引導(dǎo)“三類對(duì)象”多渠道就業(yè)增收。鞏固深化我市與其他地區(qū)勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，搭建用工信息平臺(tái)，做好有組織的勞務(wù)輸出。建設(shè)一批扶貧車間、扶貧基地、扶貧產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)本地企業(yè)優(yōu)先招用脫貧人口和邊緣易致貧人口就業(yè)。落實(shí)就業(yè)相關(guān)補(bǔ)貼政策。有效利用光伏收益，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，促進(jìn)脫貧人口和邊緣易致貧人口穩(wěn)定就業(yè)。在做好政策性消費(fèi)扶貧工作外，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)愛心幫扶消費(fèi)扶貧，加大電商人才培訓(xùn)力度，促進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)扶貧產(chǎn)品走向全國(guó)，銷往世界。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為鞏固脫貧成果的首要舉措，圍繞“引主體、強(qiáng)龍頭、建基地，全鏈條”，全力做好產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈工作，打造區(qū)域公共品牌，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度，增強(qiáng)帶貧效果。要持續(xù)優(yōu)化投入政策，過渡期內(nèi)在保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定的前提下，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點(diǎn)，中央和省財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金聚焦支持脫貧村鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興，適當(dāng)向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村傾斜，并逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例；調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興。

（二）把實(shí)施人才振興戰(zhàn)略作為鄉(xiāng)村振興的首要目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人才。要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，參與鄉(xiāng)村振興。大力實(shí)施“百企興百村”行動(dòng)，推進(jìn)市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)。一要吸納盤活村“兩委”人才。要持續(xù)加強(qiáng)村黨組織建設(shè)，利用村級(jí)換屆契機(jī)，全面動(dòng)員、吸納能人返鄉(xiāng)，用好用活優(yōu)秀年輕后備干部，加大“三支一扶”、“大學(xué)生村官”支農(nóng)力度，加強(qiáng)村“兩委”干部的教育培訓(xùn)，完善駐村第一書記和工作隊(duì)制度，讓“領(lǐng)頭雁”具備高飛的本領(lǐng)。二要挖掘盤活鄉(xiāng)土人才。大力挖掘培養(yǎng)土專家、田秀才，增強(qiáng)鄉(xiāng)土人才帶動(dòng)村民致富能力。進(jìn)一步加大科技特派員、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員選育力度，確保每個(gè)產(chǎn)業(yè)都有一批產(chǎn)業(yè)科技人才做技術(shù)支撐。三要引進(jìn)培育返鄉(xiāng)人才。要?jiǎng)?chuàng)造寬松的政策和發(fā)展環(huán)境，吸引在外有能力、有情懷、有愛鄉(xiāng)情結(jié)的廣水人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過流轉(zhuǎn)土地，興辦小微企業(yè)，建立合作社，開發(fā)更多新型的農(nóng)業(yè)融合發(fā)展業(yè)態(tài)，普及更多先進(jìn)技術(shù)和品種，以快速穩(wěn)健發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)鞏固脫貧成果與銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主支撐。

（三）把科學(xué)編制規(guī)劃作為鄉(xiāng)村振興的首要基礎(chǔ)。一要注重規(guī)劃前瞻性。按照城郊融合類、集聚提升類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類4個(gè)類別，開展村莊布局分類工作，有序整合推進(jìn)“多規(guī)合一”。二要注重規(guī)劃科學(xué)性。著力做好“兩個(gè)銜接”，防止無序發(fā)展。即做好與““十四五”規(guī)劃、隨州廣水兩級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃”這“兩個(gè)銜接”，嚴(yán)守“生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”三條紅線，堅(jiān)持規(guī)劃設(shè)計(jì)責(zé)任制，讓規(guī)劃團(tuán)隊(duì)全過程參與鄉(xiāng)村振興發(fā)展。三要注重規(guī)劃實(shí)用性。建立鄉(xiāng)村規(guī)劃聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，既讓規(guī)劃融入鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃布局中去，又突出地方特色、本土元素、歷史文脈、人文風(fēng)情，擯棄“千村一面”。

（四）把改革發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的首要?jiǎng)恿Α?/span>一要加快確權(quán)進(jìn)度。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)分類、確權(quán)和管理，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。在完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上，加快完成農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)（宅基地和集體建設(shè)用地房地一體）確權(quán)登記發(fā)證工作。二要加快平臺(tái)搭建。可借鑒成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，所有4大類17小項(xiàng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，全部通過一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)網(wǎng)上公開規(guī)范交易，強(qiáng)化農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)等交易全過程監(jiān)管。三要加快土地儲(chǔ)備。支持城投公司等政府性平臺(tái)融資公司通過入股、墊資等方式，參與農(nóng)村閑置宅基地、廢棄集體公益性建設(shè)用地使用權(quán)等回收，為農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市做好土地資源儲(chǔ)備。四要加快科學(xué)利用。對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，杜絕用于房地產(chǎn)開發(fā)，要采取綜合開發(fā)利用的方式，將旅游、商業(yè)、工業(yè)等項(xiàng)目有機(jī)融合在田間山林，點(diǎn)狀開發(fā)。

（五）把壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村振興的首要標(biāo)志。一要大力化解村級(jí)債務(wù)。要按照省里部署分類分步推進(jìn)，積極穩(wěn)妥化債。總的原則是摸清舊債，嚴(yán)控新債，穩(wěn)妥償債，明確時(shí)間表、任務(wù)書、路線圖，確保10萬元以下的年底清零，數(shù)額較大的逐年償還，實(shí)現(xiàn)2023年底前村級(jí)債務(wù)全部清零目標(biāo)。二要大力組建人民公司。加快人民公司組建進(jìn)程，集成設(shè)計(jì)村集體、國(guó)有平臺(tái)公司、村民共同參與發(fā)展模式，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多方共贏，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)村集體反哺村民的能力。三要大力盤活村級(jí)資產(chǎn)。對(duì)村集體閑置資產(chǎn)（學(xué)校、衛(wèi)生室、荒山荒坡、水面等）進(jìn)行摸底，屬長(zhǎng)期違法違規(guī)侵占的，依法收歸集體；對(duì)不合理低價(jià)出租、承包的集體資產(chǎn)，穩(wěn)妥處置回收重新發(fā)包租賃。做好市場(chǎng)主體土地、山場(chǎng)、水面等產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)，每年收取一定費(fèi)用，增加村集體收入。村集體以資產(chǎn)、資源、資金等要素入股村級(jí)招引企業(yè)、項(xiàng)目、合作社，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。四要大力做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，因地制宜發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，打造拳頭產(chǎn)品，開展“兩品一標(biāo)”認(rèn)證，培優(yōu)壯大廣水胭脂紅桃、余店三白蔬菜、隨州香稻等特色品牌和區(qū)域公共品牌，形成特色優(yōu)勢(shì)。要著眼全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向，出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引各類市場(chǎng)主體投資特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及園區(qū)、冷鏈物流項(xiàng)目、休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、數(shù)字智能農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)旅游精品農(nóng)業(yè)等，積極爭(zhēng)取引入中國(guó)扶貧基金“百美村宿”公益項(xiàng)目，探索多種運(yùn)營(yíng)模式，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興賦能，讓農(nóng)村廣闊天地成為創(chuàng)業(yè)熱土，天堂福地。