為深入貫徹落實黨的二十大精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境若干措施的通知》精神，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，為企業(yè)和群眾辦事提供套餐式、主題式集成服務(wù)，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”改革工作，破解市場主體“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”“辦照容易辦證難”，市局決定在市場監(jiān)管系統(tǒng)推行“證照聯(lián)辦”行政審批便利化改革，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，以便捷、高效、共享、優(yōu)質(zhì)為方向，以更快更好方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，持續(xù)推動審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，實施證照聯(lián)辦、并聯(lián)審批、依序?qū)徟⒔y(tǒng)一發(fā)證等便利化措施，全力打造“審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、群眾獲得感強”的營商環(huán)境。

（二）工作目標(biāo)

堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，統(tǒng)籌整合線上線下資源，圍繞企業(yè)和群眾眼中的“一件事”，推動流程再造和業(yè)務(wù)融合，市政務(wù)服務(wù)中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳設(shè)置“證照聯(lián)辦”綜合窗口，建立信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、線上線下融合新機制，實行“一次告知、一窗收件、證照聯(lián)辦、一次辦好”，實現(xiàn)“一件事一次辦”，逐步建立“統(tǒng)一收件、容缺受理、并聯(lián)審批、依序發(fā)證”工作新機制。有效推廣“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”服務(wù)模式，最大限度減少企業(yè)跑腿次數(shù)，切實以控制成本為核心，減輕市場主體負(fù)擔(dān)，幫助市場主體解難題、渡難關(guān)、復(fù)元氣、增活力，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤提供有力支撐。

（三）工作原則

1.依法行政。遵循法律法規(guī)和商事制度改革政策要求，保證改革工作在法治軌道上進(jìn)行。

2.便民高效。著眼減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、降低時間成本、提高審批效率，使企業(yè)享受改革帶來的便利和實惠。

3.梯次推進(jìn)。先易后難，先線下后線上，循序漸進(jìn)，梯次推進(jìn)，線上線下融合發(fā)展，確保取得實效。

4.自主選擇。尊重企業(yè)意愿，自主選擇“證照聯(lián)辦”審批方式。對不選擇“證照聯(lián)辦”的，按原程序辦理。

5.風(fēng)險可控。對納入“證照分離”改革范圍的，先行先試，總結(jié)經(jīng)驗，逐步再行推開。

二、主要內(nèi)容

（一）“證照聯(lián)辦”范圍

“證照聯(lián)辦”是在法律法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)，申請人可以根據(jù)自身條件，同時提出登記注冊和行政許可申請或提出不同行政許可事項申請，由同一個市場監(jiān)管部門（或行政審批部門），依據(jù)申請人申請一起受理，辦理市場主體登記注冊和行政許可，對具備條件的依序頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照和許可證件文書。

（二）分類實施“證照聯(lián)辦”

1.推行預(yù)包裝食品經(jīng)營許可與營業(yè)執(zhí)照多證合一。在全市范圍內(nèi)改變預(yù)包裝食品經(jīng)營許可管理方式，實行備案管理，不再發(fā)放食品經(jīng)營許可，納入“多證合一”范圍，在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理備案手續(xù)。實行登錄開辦企業(yè)“一網(wǎng)通”，提出一次申請，同時采集相關(guān)信息。

2.部分行政許可事項與登記注冊推行一同辦理。申請人同時提出登記注冊和行政許可申請，符合條件依序發(fā)放營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)行政許可證件。實施事項包括：

食品生產(chǎn)許可、食品經(jīng)營許可、藥品零售企業(yè)許可、特種設(shè)備使用登記、醫(yī)療器械經(jīng)營許可、第一類醫(yī)療器械產(chǎn)品備案、第一類醫(yī)療器械生產(chǎn)備案、第二類醫(yī)療器械銷售備案、醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售備案、食品小經(jīng)營店登記證、食品小作坊登記證；

3.推行一鍵通變更，營業(yè)執(zhí)照與許可證同步變更發(fā)放。申請人在辦理營業(yè)執(zhí)照載明的企業(yè)名稱、法定代表人等事項變更登記時，市場監(jiān)管領(lǐng)域許可證（備案憑證）有關(guān)事項進(jìn)行同步變更。如行政許可企業(yè)名稱、住所地名稱變更（不涉及實際生產(chǎn)經(jīng)營條件變化）以及食品生產(chǎn)經(jīng)營許可法定代表人等變更事項不涉及額外資質(zhì)、條件要求，憑許可證（備案憑證）原件、承諾文書及經(jīng)辦人的身份證明即可同步辦理許可證（備案憑證）的變更。

4.實行并聯(lián)審批。對在同一市場監(jiān)管部門同時申請登記注冊、涉企許可備案2種及以上事項的，申請人可以根據(jù)自身意愿，選擇并聯(lián)審批，一同申請，依序?qū)徟σ誀I業(yè)執(zhí)照為受理條件的許可事項，實行容缺受理。

對多個涉企許可備案事項需多次現(xiàn)場監(jiān)管、鑒定評審、檢驗檢測的，鼓勵各級受理審批機關(guān)，組織不同機構(gòu)或人員同時進(jìn)廠、實現(xiàn)一次審查，做到無需不擾。

三、相關(guān)配套措施

（一）壓縮辦理時限。對市場主體申請證照聯(lián)辦的，注冊登記、印章刻制、首次稅票領(lǐng)取、社保登記、公積金繳存登記5個環(huán)節(jié)審批時限壓縮至4小時內(nèi)，其他聯(lián)辦事項審批壓縮至1個工作日內(nèi)，同時申請2個以上聯(lián)辦事項的審批總時限壓縮至2個工作日內(nèi)。聯(lián)辦事項辦理過程中需要現(xiàn)場檢查、鑒定評審、檢驗檢測的，其所需時限不計入聯(lián)辦審批時限。

壓縮審批過程中的現(xiàn)場檢查、鑒定評審、檢驗檢測時間，對不需委托外地機構(gòu)、專家等即可開展的現(xiàn)場檢查、鑒定評審、檢驗檢測，時限原則上壓縮至5個工作日內(nèi)，需要委托外地機構(gòu)、專家的，時限最長不超過15日。

（二）精簡審批環(huán)節(jié)。持續(xù)做好食品小經(jīng)營店、小作坊許可先證后查，推行即來即辦。推行證明事項告知承諾制，對申請食品生產(chǎn)許可變更（食品生產(chǎn)者名稱、法定代表人、住所名稱、生產(chǎn)地址名稱發(fā)生變化）、延續(xù)，申請人聲明生產(chǎn)條件未發(fā)生變化的，只需經(jīng)書面審查，不再組織現(xiàn)場核查。推行受理、審查、核準(zhǔn)三崗合一，一人通辦。

（三）簡化材料。按照“四級十同”事項清單，簡并材料，除繁就簡，做到?jīng)]有法律法規(guī)和政策依據(jù)的，一律取消。對申請人公共信息，實行一次申報、一次采集、共同使用。實行電子申請材料、電子檔案與紙質(zhì)申請材料、紙質(zhì)檔案同等法律效力。

（四）推進(jìn)“一窗受理”。在市政務(wù)服務(wù)中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳設(shè)立“證照聯(lián)辦”綜合窗口，推廣前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件政務(wù)服務(wù)新模式。

（五）容缺容錯受理。對將營業(yè)執(zhí)照作為受理要件的，除營業(yè)執(zhí)照外，其他主要申報材料齊全，先行接受申請。待登記注冊后，實施受理。對申請材料填寫的文字性錯誤信息、申請材料缺少的非關(guān)鍵性且不影響審批許可決定結(jié)果的文件，推行容缺受理，先證后補，待申請人領(lǐng)取證照時一并補正。

（六）擴大不見面審批范圍。依托湖北政務(wù)服務(wù)平臺全面推廣政務(wù)服務(wù)全程電子化，實現(xiàn)所有聯(lián)辦事項均可全程網(wǎng)辦，實行在線免費指導(dǎo)、網(wǎng)上審批、證照快遞。技術(shù)評審或組織實施現(xiàn)場評審的機構(gòu)，負(fù)責(zé)保留紙質(zhì)現(xiàn)場核查檔案，存檔備查。電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律地位。

（七）完善信息化審批平臺。依托省登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)與行政審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，探索將證照聯(lián)辦事項整合為一件事集成服務(wù)，推進(jìn)各平臺功能融合，信息互聯(lián)互通。加速流程再造，壓減環(huán)節(jié)，做到在線申請、在線受理、在線審批、信息同步公開。改進(jìn)完善數(shù)據(jù)交換機制，實現(xiàn)與部門協(xié)同監(jiān)管平臺、國家企業(yè)信用信息公示平臺無縫連接。

四、工作要求

（一）加強工作協(xié)同。“證照聯(lián)辦”是回應(yīng)市場關(guān)切，落實市委、市政府“一件事一次辦”改革要求的重要舉措，各級市場監(jiān)管部門要對照廣水市市場監(jiān)督管理局證照聯(lián)辦事項清單（見附件），認(rèn)領(lǐng)明確本級證照聯(lián)辦事項，加強窗口建設(shè)，積極推進(jìn)“證照聯(lián)辦”工作順利開展。實現(xiàn)線上“一次登錄、一網(wǎng)通辦”，線下“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”。

（二）加強培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)。各級市場監(jiān)管部門要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化服務(wù)意識，提升業(yè)務(wù)技能，提升工作效率。同時，加強政策解讀宣傳，做好輔導(dǎo)幫辦，多渠道、多形式提高辦事企業(yè)群眾的知曉度，增強企業(yè)按群眾辦事體驗。

（三）加強工作創(chuàng)新評估。“證照聯(lián)辦”改革是深化行政審批便利化改革的新舉措，要創(chuàng)新工作機制，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，加強制度建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。做好證照聯(lián)辦工作進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗完善措施，不斷推進(jìn)將更多事項納入證照聯(lián)辦范圍。

（四）改革時間要求。本方案自2023年6月10日起施行。