各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人力資源和社會保障局、財(cái)政局，國家稅務(wù)總局湖北省各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)稅務(wù)局,各有關(guān)單位：

為推進(jìn)我省工傷保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌改革，根據(jù)《社會保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)條例》（國務(wù)院令第586號）《人力資源社會保障部、財(cái)政部關(guān)于工傷保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2017〕60號）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省人民政府同意，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，全面落實(shí)《社會保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)條例》《湖北省工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，以更好保障工傷職工合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度更加公平、更可持續(xù)發(fā)展為落腳點(diǎn)，逐步建立規(guī)范、高效的工傷保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌管理體系，推動(dòng)工傷保險(xiǎn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持制度統(tǒng)一，分級管理、分級負(fù)責(zé)，提高工傷保險(xiǎn)服務(wù)水平。逐步完善全省統(tǒng)一的制度體系，不斷規(guī)范業(yè)務(wù)流程，逐步建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)平臺。

（二）堅(jiān)持職責(zé)明晰，強(qiáng)化考核，確保省級統(tǒng)籌有效運(yùn)行。劃清省與市（州）、縣（市、區(qū)）的責(zé)任邊界，明確責(zé)任分工，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)調(diào)結(jié)合，缺口分擔(dān)，建立基金管理良性機(jī)制。完善基金預(yù)算管理，健全參保擴(kuò)面和基金征繳責(zé)任制，提高基金共濟(jì)功能和使用效率。

（四）堅(jiān)持目標(biāo)明確，分步實(shí)施，推進(jìn)工傷保險(xiǎn)健康發(fā)展。統(tǒng)籌考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異、待遇計(jì)發(fā)基數(shù)變化等情況，有序推進(jìn)工作落實(shí)，避免基金征繳和支付大幅波動(dòng)，確保工傷保險(xiǎn)制度平穩(wěn)運(yùn)行。

三、工作目標(biāo)

2020年底，建立市級管理、省級調(diào)劑的工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌模式。2021年，在全省范圍統(tǒng)一參保范圍和參保對象，統(tǒng)一費(fèi)率政策和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定辦法，統(tǒng)一待遇支付標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)，建立預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險(xiǎn)制度體系。

四、主要內(nèi)容

（一）統(tǒng)一工傷保險(xiǎn)參保范圍和參保對象。本省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶按照《社會保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)條例》《湖北省工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，分別在省、市、縣三級依法參加工傷保險(xiǎn)。公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位、社會團(tuán)體納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理有關(guān)政策由省按照國家統(tǒng)一部署另行制定，在此之前統(tǒng)籌地區(qū)已試點(diǎn)出臺的公務(wù)員參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)政策保持不變。

（二）統(tǒng)一工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行全國統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率，工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)按照我省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。全省統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率具體標(biāo)準(zhǔn)、浮動(dòng)費(fèi)率管理辦法和工程建設(shè)項(xiàng)目的繳費(fèi)政策，由省人社廳會同省財(cái)政廳、省稅務(wù)局制定。

（三）統(tǒng)一工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定辦法。工傷認(rèn)定按照屬地管理原則，分別由市、縣兩級人社部門負(fù)責(zé)。勞動(dòng)能力鑒定由省、市兩級勞動(dòng)能力鑒定委員會依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定工作規(guī)程由省人社廳統(tǒng)一規(guī)范。

（四）統(tǒng)一工傷保險(xiǎn)待遇支付標(biāo)準(zhǔn)。全省按照《工傷保險(xiǎn)條例》和《湖北省工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》規(guī)定執(zhí)行統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。工傷保險(xiǎn)待遇過渡政策、調(diào)整辦法和工傷職工住院期間伙食補(bǔ)助、食宿費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)由省人社廳會同省財(cái)政廳制定。

（五）統(tǒng)一經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)。落實(shí)“放管服”改革要求，全省實(shí)行統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程、管理制度和協(xié)議文本；省級集中建設(shè)全省統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)參保登記、基金征繳、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、醫(yī)療康復(fù)、待遇支付、基金結(jié)算、統(tǒng)計(jì)分析網(wǎng)上辦理。

（六）夯實(shí)市級統(tǒng)籌基礎(chǔ)。2020年起，各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)一納入市級統(tǒng)籌管理，按照“六統(tǒng)一”要求進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌工作機(jī)制，規(guī)范基金統(tǒng)收統(tǒng)支運(yùn)行模式，強(qiáng)化基金征繳主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行基金支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基金管理使用和風(fēng)險(xiǎn)防范。

（七）建立省級調(diào)劑金制度。工傷保險(xiǎn)省級調(diào)劑金按年度從各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)工傷保險(xiǎn)征繳基金中提取籌集，主要用于建立工傷保險(xiǎn)省級儲備金，調(diào)劑解決各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)工傷保險(xiǎn)基金當(dāng)期收支缺口和重大工傷事故工傷保險(xiǎn)待遇支付補(bǔ)助，開展全省集中實(shí)施的工傷預(yù)防項(xiàng)目。各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)按照上年度工傷保險(xiǎn)基金決算保險(xiǎn)費(fèi)收入的6%上解省級調(diào)劑金，省級調(diào)劑金累計(jì)結(jié)余低于2個(gè)月支付能力或接近上限時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整上解比例。省級調(diào)劑金累計(jì)結(jié)余以全省上年度工傷保險(xiǎn)基金6個(gè)月支付能力為上限。省級調(diào)劑金管理按照《工傷保險(xiǎn)省級調(diào)劑金使用管理辦法》（見附件）規(guī)定執(zhí)行。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行工傷保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌，關(guān)系工傷保險(xiǎn)制度的公平、可持續(xù)發(fā)展，是社會保險(xiǎn)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。各地要提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行工傷保險(xiǎn)屬地管理責(zé)任，加快理順工傷保險(xiǎn)管理服務(wù)體制機(jī)制，保障工傷保險(xiǎn)工作必要的人員配備和經(jīng)費(fèi)支出，確保工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化責(zé)任分工。工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌涉及基金征繳、基金管理、財(cái)務(wù)收支、信息系統(tǒng)等諸多內(nèi)容，各級人社、財(cái)政、稅務(wù)等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成工作合力。各級人社部門要發(fā)揮牽頭作用，落實(shí)好各項(xiàng)政策標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)程和目標(biāo)任務(wù)。各級財(cái)政部門要加強(qiáng)基金財(cái)務(wù)管理，會同人社部門共同做好調(diào)劑金管理工作。各級稅務(wù)部門要加強(qiáng)基金征繳管理，會同人社部門做好工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。

（三）嚴(yán)格基金管理。各地要嚴(yán)格落實(shí)工傷保險(xiǎn)基金市級統(tǒng)收統(tǒng)支有關(guān)要求，按照社會保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度合理編制工傷保險(xiǎn)基金預(yù)決算，強(qiáng)化收支預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防范，提高基金預(yù)決算管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，重點(diǎn)把工傷保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌調(diào)劑后有利于調(diào)控基金收支余缺、增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、更好保障工傷職工合法權(quán)益的重大意義闡釋清楚、宣講透徹，為省級統(tǒng)籌平穩(wěn)實(shí)施營造良好輿論氛圍。

附件：

湖北省工傷保險(xiǎn)省級調(diào)劑金管理辦法.docx

湖北省人力資源和社會保障廳

湖北省財(cái)政廳

國家稅務(wù)總局湖北省稅務(wù)局

2020年12月28日

（此件主動(dòng)公開）