各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，開發(fā)區(qū)，市直各行政執(zhí)法部門：

現(xiàn)將《廣水市建設(shè)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系改革工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

廣水市司法局

2023年5月19日

廣水市建設(shè)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系改革工作實施方案

根據(jù)司法部辦公廳《關(guān)于開展省市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點工作的通知》(司辦通〔2021]84號）和《省優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革先行區(qū)典型經(jīng)驗復(fù)制推廣工作的通知》(鄂營商發(fā)〔2022〕10號）精神，為開展好行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系改革復(fù)制推廣工作，助力法治政府建設(shè)和優(yōu)化法治化營商環(huán)境，現(xiàn)制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“加強省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，強化全方位、全流程監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量”的重要指示精神,認真落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025年)》，按照依法有序、科學(xué)規(guī)范、統(tǒng)籌推進、切實可行的原則，堅持執(zhí)法為民，堅持問題導(dǎo)向，堅持工作創(chuàng)新，堅持穩(wěn)妥實施，積極探索構(gòu)建制度完善、機制健全、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系，大力提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能、促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

二、改革推廣范圍

全市各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，開發(fā)區(qū)，市直各行政執(zhí)法部門。

三、工作任務(wù)

全市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)改革試點圍繞“一體四化”開展。

（一）建立行政執(zhí)法監(jiān)督體系

1.成立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機構(gòu)。成立廣水市行政執(zhí)法監(jiān)督局，承擔全市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督職能。行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)專職工作人員達到3人以上,確保執(zhí)法監(jiān)督工作力量與執(zhí)法監(jiān)督工作職責相適應(yīng)。

2.規(guī)范設(shè)置部門法制監(jiān)督機構(gòu)。市直執(zhí)法部門均應(yīng)設(shè)置法制監(jiān)督機構(gòu)，配置法制工作人員，承擔本部門行政執(zhí)法隊伍管理、行政執(zhí)法監(jiān)督、法制審查、代理行政復(fù)議應(yīng)訴、受理涉行政執(zhí)法投訴舉報等職責。

3.規(guī)范設(shè)置鎮(zhèn)（辦）法制監(jiān)督機構(gòu)。把各鎮(zhèn)（辦）司法所納入所在地人民政府法制監(jiān)督機構(gòu)，承擔所在鎮(zhèn)（辦）行政執(zhí)法隊伍管理、行政執(zhí)法監(jiān)督、法制審查、法治政府建設(shè)等職責。

(二)促進執(zhí)法隊伍專業(yè)化

1.嚴把執(zhí)法人員準入關(guān)。非執(zhí)法部門、非執(zhí)法崗位、非在編人員、非財政供給人員不得申請辦理行政執(zhí)法證。申請辦理行政執(zhí)法證,實行三級資格審查。由市行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)、市委編辦、市財政局負責對申辦資格進行初審,初審?fù)ㄟ^后提交廣水市司法局進行資格復(fù)審，復(fù)審?fù)ㄟ^后提交湖北省司法廳進行資格復(fù)核，復(fù)核通過后獲得湖北省政府統(tǒng)一組織的行政執(zhí)法證考試資格,考試成績合格，由省政府頒發(fā)行政執(zhí)法證。

2.嚴把執(zhí)法人員考評關(guān)。加強對行政執(zhí)法人員日常監(jiān)督考評工作，建立責任追究制度。對存在執(zhí)法行為不規(guī)范、未造成嚴重后果的，第一次由市行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)實行談話提醒，第二次由市行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)進行通報批評。對年度考核等次評定為不稱職的，由市行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)暫扣其執(zhí)法證，暫停其執(zhí)法資格。被暫扣執(zhí)法證的行政執(zhí)法人員須經(jīng)培訓(xùn)并考試合格后﹐發(fā)還執(zhí)法證。對受到刑事處罰或開除處分的、執(zhí)法不作為亂作為造成嚴重后果的、粗暴執(zhí)法的、以權(quán)謀私徇私枉法的、暫扣執(zhí)法證2次以上或者連續(xù)2年年度考核等次為不稱職的執(zhí)法人員，由市行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)收回其執(zhí)法證，取消其執(zhí)法資格，并責令所在執(zhí)法機關(guān)將其調(diào)離執(zhí)法崗位。對行政執(zhí)法中違法違紀的，由市行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)將違法違紀線索移送市紀檢監(jiān)察部門依法依規(guī)處理。

3.嚴把執(zhí)法人員素質(zhì)關(guān)。全市各行政執(zhí)法單位建立執(zhí)法人員(含行政執(zhí)法輔助人員)能力提升制度，按照每名執(zhí)法人員參加集中培訓(xùn)每年不少于40學(xué)時的基本要求，制定并落實執(zhí)法能力培訓(xùn)計劃。創(chuàng)新能力培訓(xùn)方式，采取學(xué)法條原文、聽專家講座、開展以案說法、參加庭審旁聽、組織學(xué)法考試等多種方式，努力提升培訓(xùn)效果。對在全市組織開展的執(zhí)法能力閉卷測試中成績不合格的，除全市通報外，須參加補考，補考仍不合格的，由市行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)暫扣其執(zhí)法證，直至其補考合格后發(fā)還執(zhí)法證。

(三)促進執(zhí)法行為規(guī)范化

1.建立健全“行政執(zhí)法事項清單”公示制度。全市各行政執(zhí)法單位認真梳理本單位在行政處罰、行政強制、行政許可等方面的具體執(zhí)法事項，形成本部門《行政執(zhí)法事項清單》，并在市政府（部門)門戶網(wǎng)站、政務(wù)（辦事)大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺及時向社會公開。

⒉探索建立行政執(zhí)法盡職免責制度。因落實“清、減、降”要求出現(xiàn)的監(jiān)管責任問題，因推進包容審慎監(jiān)管“四張清單”出現(xiàn)的監(jiān)管責任問題,因?qū)嵭凶C明事項告知承諾制出現(xiàn)的監(jiān)管責任問題，因現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)、監(jiān)管手段限制未能及時發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)的監(jiān)管責任問題，以及因優(yōu)化營商環(huán)境探索改革出現(xiàn)的監(jiān)管責任問題，試行不予追究執(zhí)法過錯責任。

3.建立健全法律顧問制度。全市各行政執(zhí)法單位依托市內(nèi)外律師事務(wù)所、法律服務(wù)所等公共法律服務(wù)資源，聘用法律顧問，并建立健全法律顧問制度。聘用法律顧問應(yīng)簽訂法律顧問合同，建立法律顧問工作臺賬。要圍繞“真聘真用、真顧真問”兩個基本要求，充分發(fā)揮好法律顧問在法制審查、法律咨詢、調(diào)處矛盾糾紛、代理涉法事務(wù)等方面的作用。

4.建立健全行政執(zhí)法“三項制度”。全市各行政執(zhí)法單位按照《湖北省行政執(zhí)法公示辦法（試行)》《湖北省行政執(zhí)法全過程記錄辦法（試行)》《湖北省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法(試行)》的規(guī)定，要結(jié)合各自實際，建立完善本部門行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項制度”，并嚴格按制度執(zhí)行到位。“三項制度”編制完成后，要及時在市政府（部門)門戶網(wǎng)站、政務(wù)（辦事）大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺向外公示。要建立法制審查制度和執(zhí)法后評估制度，除簡易程序執(zhí)法外，作出行政處罰、行政強制決定和重大行政決策前，本單位法制機構(gòu)均應(yīng)出具書面法制審查意見，從源頭上預(yù)防錯案和違法決策、不當決策的發(fā)生。重大行政決策實施后，本單位法制機構(gòu)應(yīng)針對實施效果、存在的問題等適時開展后評估，并出具書面評估意見。對執(zhí)法記錄儀、錄像機、音視頻監(jiān)控等采集的電子數(shù)據(jù)信息要進行規(guī)范管理，實行專機集中存儲，并設(shè)置管理人員，建立管理臺賬。

5.建立健全包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度。除安全生產(chǎn)、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)保、衛(wèi)生防疫等執(zhí)法領(lǐng)域外，其他行政執(zhí)法領(lǐng)域的執(zhí)法單位認真落實市委依法治市辦《關(guān)于全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度及重大行政執(zhí)法決定備案制度的實施方案》要求，以《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，編制不予處罰事項清單、從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單、免予行政強制事項清單，建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。“四張清單”應(yīng)按照“誰編制、誰公示”的原則，編制完成后應(yīng)及時在市政府（部門)門戶網(wǎng)站、政務(wù)(辦事)大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺向社會公示。

6.建立健全行政處罰自由裁量權(quán)基準制度。各執(zhí)法部門按照新修訂的《行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》及上級文件要求，重新制定本單位行政處罰自由裁量權(quán)基準,并及時在市政府門戶網(wǎng)站公示，規(guī)范執(zhí)行各執(zhí)法領(lǐng)域的行政處罰自由裁量權(quán)。

7.加強辦案場所規(guī)范化建設(shè)。公安局、交通運輸局、文化旅游局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、發(fā)改局、醫(yī)保局、林業(yè)局、民政局、人社局、審計局、生態(tài)環(huán)境分局、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局、水利局、應(yīng)急局、自然資源規(guī)劃局、煙草專賣局、住建局、衛(wèi)健局等21家重點執(zhí)法部門及各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照有專用房間、有配套桌椅、有音視頻監(jiān)控、有電腦打印設(shè)備、有窗戶防跳柵欄（二樓以上)、有專用席卡等“六有”標準，建設(shè)規(guī)范化的詢問室、聽證室。辦公用房緊張的部門，詢問室、聽證室可合二為一進行統(tǒng)籌建設(shè)。為了加強對執(zhí)法裝備的管理和使用，重點執(zhí)法部門應(yīng)設(shè)置執(zhí)法裝備專用保管室﹐制定執(zhí)法裝備保管制度，建立管理臺賬。

(四）促進執(zhí)法監(jiān)督常態(tài)化

1.建立全方位聯(lián)合監(jiān)督機制。行政執(zhí)法監(jiān)督與人大監(jiān)督、檢察監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督有機結(jié)合。行政執(zhí)法工作自覺接受人大監(jiān)督。深入推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接，堅決杜絕有案不送、以罰代刑、有罪不究。紀檢監(jiān)察機關(guān)對執(zhí)法部門和執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中存在的不作為、亂作為、不公正、不廉潔等違紀違法問題依法依規(guī)追究責任。審判機關(guān)、復(fù)議機關(guān)通過行政訴訟和行政復(fù)議加大違規(guī)執(zhí)法行為的糾錯力度。全市各行政執(zhí)法單位聘請人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、新聞工作者擔任本單位行政執(zhí)法社會監(jiān)督員，明確社會監(jiān)督員職責，對本單位行政執(zhí)法進行社會監(jiān)督。

2.建立全流程信息共享機制。全市各行政執(zhí)法單位積極推進行政執(zhí)法信息化建設(shè)，規(guī)范應(yīng)用好湖北省行政執(zhí)法平臺(行政執(zhí)法APP)和行政執(zhí)法監(jiān)督平臺。運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)推進跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，以科技手段實現(xiàn)對執(zhí)法活動的即時性、過程性、系統(tǒng)性監(jiān)督。行政執(zhí)法案件、行政執(zhí)法統(tǒng)計年報要及時在政府門戶網(wǎng)站公示，主動接受社會監(jiān)督。

3.建立全覆蓋兩法銜接機制。由市平安辦、市檢察院、市行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)牽頭，研究制定出臺《廣水市行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》和《廣水市行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會議制度》，圍繞“制度完善、職責明確、機制健全、程序規(guī)范、銜接順暢、信息共享”六大重點，深入推進兩法銜接工作，確保有案必移、有案必受、有案必結(jié)。全市各行政執(zhí)法單位根據(jù)《廣水市行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，結(jié)合單位實際，建立健全“兩法銜接”相關(guān)制度并認真落實到位。

(五）促進執(zhí)法督導(dǎo)精準化

1.“清單式”督導(dǎo)。市委依法治市辦將行政執(zhí)法工作納入法治建設(shè)年終目標責任制考核,及時制定出臺法治廣水建設(shè)考核細則、法治政府建設(shè)責任清單、構(gòu)建法治化營商環(huán)境責任清單等，用“責任清單”明確目標任務(wù)，壓實部門責任。

2.“專班式”督導(dǎo)。市委依法治市辦將行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系改革試點推進情況納入法治督察重點內(nèi)容，并抽調(diào)精干力量，成立法治督察工作專班，主動下沉到全市各行政執(zhí)法單位，采取一聽(聽工作匯報）二查（查閱佐證資料）三問（問詢座談）四反(現(xiàn)場集中反饋問題)的方式,每年組織開展1-2次法治督察，督察結(jié)果及時通報。

3.“專題式”督導(dǎo)。針對行政執(zhí)法中存在的執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不公正、不文明、不廉潔等突出問題，市委依法治市辦每年至少開展一次行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治和一次行政執(zhí)法案卷集中評查。各行政執(zhí)法部門要針對法治督察、專項整治和案卷評查中發(fā)現(xiàn)的問題,及時建立問題整改臺賬,限時整改銷號。行政執(zhí)法案卷評查實行分單位自評和全市集中抽評相結(jié)合,各行政執(zhí)法單位要對當年行政處罰、行政強制、行政許可案卷進行全覆蓋自評﹐市委依法治市辦對每個執(zhí)法單位執(zhí)法案卷分類別隨機抽取2-4個案卷進行集中評查。

4.“個案式”督導(dǎo)。市行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)及各行政執(zhí)法部門暢通行政執(zhí)法投訴舉報渠道，并建立行政執(zhí)法投訴舉報受理制度，做到投訴舉報能及時受理、及時處置、及時反饋。市行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)針對投訴舉報中查實的突出問題,對相關(guān)執(zhí)法單位及時制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督意見書（建議書)。市行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)充分發(fā)揮行政復(fù)議、行政訴訟的監(jiān)督功能，在行政復(fù)議案件審理和行政訴訟代理中，針對違規(guī)執(zhí)法行為加大糾錯力度，并視情況及時制發(fā)行政復(fù)議意見書（建議書)。

四、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市政府分管副市長為組長、相關(guān)單位分管負責人為成員的改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。全市各行政執(zhí)法單位要切實提高政治站位，高度重視，成立工作專班，結(jié)合工作實際開展改革試點工作，確保改革試點成效。市委依法治市辦將會同相關(guān)部門對改革試點開展情況進行督辦和評估,及時研究解決試點工作中發(fā)現(xiàn)的新情況和新問題，定期通報試點進展情況。

(二)統(tǒng)籌推進實施。全市各行政執(zhí)法單位要把改革試點工作與本地本單位的法治政府創(chuàng)建、優(yōu)化法治化營商環(huán)境結(jié)合起來統(tǒng)籌推進，準確把握試點工作原則和任務(wù)要求，找準突破口和著力點，通過改革試點進一步完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體制機制，提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。

(三)加大保障力度。全市各行政執(zhí)法單位要積極爭取上級政府和上級主管部門對改革試點工作的支持,切實落實好改革試點工作所需的經(jīng)費投入、機構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)配等保障措施。

(四）做好評估總結(jié)。改革試點工作至2023年8月結(jié)束。全市各行政執(zhí)法單位要在2023年6月25日前對試點工作開展情況進行總結(jié)并報市委依法治市辦，并完成檔案資料的收集整理。