機(jī)關(guān)各股室，各基層監(jiān)管所，局屬各事業(yè)單位：

現(xiàn)將《廣水市“一證多址”改革工作實施方案（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

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廣水市市場監(jiān)督管理局

????????????????2023年5月15日??

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廣水市“一證多址”改革工作實施方案(試行)

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為進(jìn)一步深化行政審批制度改革,推動政府職能轉(zhuǎn)變，推行“一證多址”改革,根據(jù)湖北省優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革先行區(qū)典型經(jīng)驗復(fù)制推廣工作的通知》（鄂營商發(fā)〔2022〕10號）和《省人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2022〕52號）要求,結(jié)合廣水市實際，制定本方案。

一、工作要求和目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神，以市場主體公共信用為基礎(chǔ)，完善信用審批管理機(jī)制,通過優(yōu)化服務(wù)流程、提升審批效能、強(qiáng)化監(jiān)督管理,在食品連鎖經(jīng)營企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部食堂、民辦非企業(yè)法人單位內(nèi)部食堂試點(diǎn)“一證多址”改革，探索克隆開店“秒批模式,大幅縮短審批時限,實現(xiàn)食品連鎖經(jīng)營企業(yè)集成審批、集成管理,構(gòu)建政府、社會、企業(yè)多元共治格局。

二、定義和實施范圍

（一）定義

本方案所稱“一證多址”改革,指對于在采購配送、經(jīng)營管理質(zhì)量管控等方面達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的食品連鎖經(jīng)營企業(yè)(含超市、便利店、普通餐飲等業(yè)態(tài)),在廣水市開辦一家或多家直營門店或機(jī)關(guān)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)法人單位為滿足本單位實際情況開辦多個內(nèi)部食堂時，市場監(jiān)督管理部門依信用情況“秒批”辦理。

市場監(jiān)督管理部門為該類食品連鎖經(jīng)營企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部食堂、民辦非企業(yè)法人單位內(nèi)部食堂發(fā)放《食品經(jīng)營許可證》,記載試點(diǎn)區(qū)域所有直營門店或多個內(nèi)部食堂的經(jīng)營許可信息，不再為各直營門店或內(nèi)部食堂發(fā)放紙質(zhì)許可證,各直營門店或內(nèi)部食堂通過懸掛《食品經(jīng)營許可證》復(fù)印件實現(xiàn)“亮證”。

（二）實施范圍

“一證多址”試點(diǎn)區(qū)域范圍覆蓋廣水市全區(qū)。申請辦理“一證多址”,應(yīng)由食品連鎖經(jīng)營企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)法人單位發(fā)起,并滿足以下條件:

1.食品連鎖經(jīng)營企業(yè)在廣水市設(shè)立直營門店，廣水市機(jī)關(guān)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)法人單位在廣水市開辦的多個內(nèi)部食堂;

2.在廣水市注冊的食品連鎖經(jīng)營企業(yè)及廣水市機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部食堂、民辦非企業(yè)法人單位內(nèi)部食堂應(yīng)實行統(tǒng)一采購配送和統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營管理，且具備健全的質(zhì)量管理體系和專業(yè)的管理團(tuán)隊;食品連鎖經(jīng)營企業(yè)應(yīng)在廣水市范圍內(nèi)使用統(tǒng)一商號(字號);

3.各直營門店與食品連鎖經(jīng)營企業(yè)之間、各直營門店之間、機(jī)關(guān)事業(yè)單位多個內(nèi)部食堂之間、民辦非企業(yè)法人單位多個內(nèi)部食堂之間的經(jīng)營項目、工藝流程布局、設(shè)備設(shè)施相同或相近；

4.食品連鎖經(jīng)營企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部食堂、民辦非企業(yè)法人單位內(nèi)部食堂應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國食品安全法》《食品經(jīng)營許可管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的從事食品經(jīng)營的基本條件。

5.在廣水市轄區(qū)內(nèi)，同一市場主體存在兩個及以上的食品經(jīng)營地址，經(jīng)營地址都在同一市轄區(qū)內(nèi)且經(jīng)營相同的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目時，經(jīng)該市場主體申請，許可機(jī)關(guān)現(xiàn)場核查，對符合食品經(jīng)營許可條件的，準(zhǔn)予在其食品經(jīng)營許可證上載明多個經(jīng)營地址。僅銷售預(yù)包裝食品經(jīng)營備案和小餐飲許可暫不適用本方案。

對于承接群體性聚餐的大型及以上餐飲經(jīng)營者、中央廚房、集體用餐配送單位等主體業(yè)態(tài)，監(jiān)管、執(zhí)法部門反饋風(fēng)險等級高、信用差的企業(yè)，有較嚴(yán)重的不良信用記錄或存在曾作出虛假承諾等情形且信用未修復(fù)的企業(yè)等,不適用“一證多址”改革。

（三）工作安排

推動“一證多址”與“證照聯(lián)辦”等改革制度疊加，對于注冊在廣水市的食品連鎖經(jīng)營企業(yè),同步疊加“一照多址”改革。

改革試點(diǎn)自2023年5月20起施行，并結(jié)合實際情況適時調(diào)整在此期間,國家法規(guī)規(guī)章做出明確規(guī)定的，依其規(guī)定執(zhí)行。

三、辦理流程

（一）申請和資格審查

食品連鎖經(jīng)營企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)法人單位按照自愿原則，通過廣水市政務(wù)服務(wù)大廳“改革專窗”,提出“一證多址”資格申請，市場監(jiān)管部門按照本方案相關(guān)要求對企業(yè)的基本情況、規(guī)范經(jīng)營管理、食品安全管理制度等進(jìn)行審查。

（二）制發(fā)《食品經(jīng)營許可證》

經(jīng)資格審查合格的,審批部門向食品連鎖經(jīng)營企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)法人單位發(fā)放《食品經(jīng)營許可證》。

（三）辦理方式

店或機(jī)關(guān)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)法人單位開辦多個食堂時，在《食品經(jīng)營許可證》有效期內(nèi),可以選擇常規(guī)方式辦理,也可以選擇“一證多址”方式辦理。選擇“一證多址”方式辦理時,市場監(jiān)管部門提供事前技術(shù)指導(dǎo),對達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)或條件的企業(yè)或機(jī)關(guān)事業(yè)單位民辦非企業(yè)法人單位,聯(lián)合其他部門提供標(biāo)準(zhǔn)化選址服務(wù)，予以優(yōu)先布局。審批過程中,綜合運(yùn)用“布局流程技術(shù)性圖紙材料統(tǒng)一評定”“遠(yuǎn)程線上踏勘”等方式，實施“秒批”,并將直營門店信息或機(jī)關(guān)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)法人單位多個食堂信息記載至企業(yè)《食品經(jīng)營許可證》中。各直管門店或食堂懸掛企業(yè)《食品經(jīng)營許可證》復(fù)印件即視為“亮證”。直營門店或食堂許可信息變更或延續(xù)的按照食品經(jīng)營許可相關(guān)程序辦理。

（四）守信核查

市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自作出許可之日起 20個工作日內(nèi)，對新辦直營門店或食堂開展現(xiàn)場檢查,重點(diǎn)檢查食品經(jīng)營實際情況與申報內(nèi)容是否相符、食品經(jīng)營條件是否符合要求存在與申報內(nèi)容不符的,責(zé)令其限期整改，整改后仍未達(dá)到條件的或逾期拒不整改的，撤銷直營門店的許可決定;存在以欺騙等不正當(dāng)手段取得行政許可的，直接撤銷許可決定。作出撤銷決定的，需將《食品經(jīng)營許可證》中的門店或食堂信息進(jìn)行調(diào)整。對于“一證多址”辦理過程中形成的所有材料,實施統(tǒng)一歸檔管理。

（五）審管執(zhí)聯(lián)動

強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享,市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時將“一證多址”辦理情況推送相關(guān)事中事后監(jiān)管、執(zhí)法部門;相關(guān)監(jiān)管、執(zhí)法部門按照食品經(jīng)營管理相關(guān)規(guī)范要求對直營門店或食堂開展監(jiān)管、執(zhí)法工作,工作中發(fā)現(xiàn)食品連鎖經(jīng)營企業(yè)或直營門店及食堂出現(xiàn)重大經(jīng)營風(fēng)險的，應(yīng)及時告知市場監(jiān)管部門。

（六）風(fēng)險信用監(jiān)管

食品連鎖經(jīng)營企業(yè)或機(jī)關(guān)事業(yè)單位食堂、民辦非企業(yè)法人單位食堂存在重大風(fēng)險隱患、嚴(yán)重失信行為重大違法行為、重大社會不良影響等情形，不宜適用“一證多址”改革或無法滿足本方案規(guī)定條件的,取消其“一證多址”資格，收回《食品經(jīng)營許可證》相關(guān)信息推送至相關(guān)監(jiān)管、執(zhí)法部門。

（七）《食品經(jīng)營許可證》的變更、延續(xù)和注銷

1.變更。證面信息變更的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)為其換發(fā)新證食品連鎖經(jīng)營企業(yè)或機(jī)關(guān)事業(yè)單位食堂、民辦非企業(yè)法人單位食堂主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目等實質(zhì)內(nèi)容變更的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行資格審查。

2.延續(xù)。食品連鎖經(jīng)營企業(yè)或機(jī)關(guān)事業(yè)單位食堂、民辦非企業(yè)法人單位食堂可以在《食品經(jīng)營許可證》有效期屆滿前 30日內(nèi)，申請資格延續(xù)。逾期未申請的，需重新進(jìn)行資格審查。

3.注銷。申請人可以申請注銷。食品連鎖經(jīng)營企業(yè)或機(jī)關(guān)事業(yè)單位食堂、民辦非企業(yè)法人單位食堂《食品經(jīng)營許可證》有效期屆滿未申請延續(xù)，或“一證多址”資格被取消的，審批部門應(yīng)當(dāng)主動吊銷或注銷，并告知監(jiān)管、執(zhí)法部門。

食品連鎖經(jīng)營企業(yè)或機(jī)關(guān)事業(yè)單位食堂、民辦非企業(yè)法人單位食堂工藝流程布局等實質(zhì)內(nèi)容發(fā)生改變,可能影響“一證多址”改革實施的，應(yīng)當(dāng)及時告知市場監(jiān)管部門,并按照上述相關(guān)流程辦理。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，主動推進(jìn)落實

市場監(jiān)管部門及其他區(qū)直相關(guān)部門要高度重視，采取有效措施,切實做好政策宣傳及指導(dǎo)工作，穩(wěn)妥、有序推進(jìn)“一證多址”的實施。

（二）落實工作職責(zé)，依法有序推進(jìn)

市場監(jiān)管部門要切實擔(dān)當(dāng)起試點(diǎn)改革工作的主體責(zé)任,按照時序穩(wěn)步推進(jìn)各項改革任務(wù)通過不斷完善改革內(nèi)容,確保改革舉措落到實處。

（三）做好溝通協(xié)調(diào),及時總結(jié)評估

在試點(diǎn)過程中做好溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)試點(diǎn)情況及時總結(jié)報告，市場監(jiān)管部門對相關(guān)人員要加強(qiáng)培訓(xùn)、及時做好工作總結(jié),評估實施效果。