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《廣水市商事主體登記確認制改革實施方案》已經廣水市優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組辦公室同意，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

廣水市優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組辦公室

2023年5月18日
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廣水市商事主體登記確認制改革實施方案

根據《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕43號）、湖北省優(yōu)化營商環(huán)境領導小組《關于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革先行區(qū)典型經驗復制推廣工作的通知》（鄂營商發(fā)〔2022〕10號）和《省人民政府辦公室關于印發(fā)以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2022〕52號）等文件精神，為大力推進商事主體登記確認制改革，最大程度尊重商事主體自主權，進一步激發(fā)商事主體活力，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照深化“證照分離”改革的要求，繼續(xù)放寬市場準入限制，以數字化改革為引領，實施商事主體登記確認制改革，以主體自治撬動登記制度創(chuàng)新，著力構建“自主申報+信用承諾”登記體系，通過登記確認商事主體資格和一般經營資格；以系統(tǒng)集成提升改革張力，加快形成標準公開、規(guī)則公平、預期明確、監(jiān)管到位的商事制度改革新模式；以極致服務提升商事主體獲得感，全方位提供高效、便民的政務服務，為打造一流營商環(huán)境、領跑改革探索和建設共同富裕示范區(qū)作出貢獻。

二、改革目標

（一）確認制概念

本方案所稱商事登記確認制，是指市場主體登記機關根據申請人的申請和信用承諾，對商事主體登記事項依法進行形式審查，通過登記確認商事主體和一般經營資格，發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，并予以公示的制度。

（二）實施范圍

在廣水市范圍內登記的商事主體，包括可提供電子身份證、電子營業(yè)執(zhí)照的自然人或企業(yè)法人出資設立的有限責任公司、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體工商戶、營業(yè)單位，以及企業(yè)分支機構的設立、變更、備案、注銷登記，適用本意見。

（三）基本原則

自治自主原則。在商事登記各環(huán)節(jié)，充分賦予商事主體最大自主權，充分體現商事主體自治意愿，最大限度減少自治事項的行政干預。

信用承諾原則。以申請人信用承諾為基礎，申請人作出信用承諾后，對所提交申請文件、材料的真實性、合法性、有效性、完整性承擔責任。

依法確認原則。登記機關對申請材料進行形式審查，對材料齊全、符合登記規(guī)范的，依法予以確認登記。

便捷高效原則。充分發(fā)揮“互聯網+政務服務”效能，全面推行登記注冊集成服務，打造更加便捷高效的辦事流程。

三、主要舉措

（一）全面推行“全程網辦”模式。依托“一網通辦”平臺，進一步優(yōu)化從開辦到注銷全生命周期的全程電子化登記模式，為商事主體提供一窗辦理、一表申報等服務功能，實現材料清單標準化、辦理流程電子化、登記服務智能化。商事主體的章程、股東會決議等文書，由系統(tǒng)自動生成，申請人無需自行制作并上傳。全面實行企業(yè)開辦“1050”標準，即企業(yè)開辦涉及的多個事項一次申報，0.5個工作日內辦結，0費用，進一步提升企業(yè)開辦便利度。

（二）登記服務自助辦理。拓展商事主體自主登記渠道，實行商事主體“自助登記、自助查詢、自行公示”。

改革登記業(yè)務辦理模式，深化商事主體全生命周期“一網通辦”，申請人可線上自主辦理所有登記業(yè)務；改革登記檔案查詢模式，打通檔案查詢和企業(yè)全程電子化登記平臺，推行“一網通查”，申請人無需到登記機關線下查詢，只需登錄企業(yè)登記全程電子化平臺即可實現網上自助查檔、下載；改革登記事項公告模式，推行全事項“一網公告”，申請人可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)實現免費公告。

（三）名稱自主申報。堅持賦權與規(guī)范并舉、效率與公平兼顧、服務與管理結合，實行商事主體名稱登記“自主申報、自動比對、自我承諾、自行糾正”。改革名稱申報流程，取消企業(yè)名稱預先核準環(huán)節(jié)，全面開放名稱庫，完善名稱比對規(guī)則，強化名稱自主申報承諾制應用，變人工審核為智能確認，對網上申報通過的名稱，無特別禁止性規(guī)定的，即可予以登記。完善名稱爭議處理機制，暢通名稱登記救濟渠道，建立名稱爭議處理機構和快速處理程序，對符合爭議快速處理情形的，爭議處理時間壓縮至30日內。

（四）住所自主選址。商事主體住所(經營場所)登記一般實行承諾申報制滿足《廣水市市場主體住所(經營場所)登記管理辦法》中明確的商事主體住所(經營場所)承諾申報條件和廣水市對商事主體住所(經營場所)管理要求的，商事主體在辦理登記時只需提交載明住所(經營場所)信息的承諾書，并對承諾內容的真實性、合法性和有效性等承擔法律責任，免于提交不動產權屬證書、租賃合同等其他住所使用證明材料。

放寬“一址多照”條件，不同商事主體可以將同一地址作為住所登記。對經登記機關備案的集中登記地，商事主體在辦理登記時只需提交集中登記地運營管理方出具的載明住所(經營場所)信息的登記表，由登記機關進行信息化比對。

允許“一照多址”登記，實行商事主體住所和經營場所分離登記。商事主體在區(qū)內新增經營場所的，可以辦理分支機構登記，也可直接向登記機關辦理經營場所備案登記。登記機關應當將商事主體的經營場所備案信息，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示。

經營范圍涉及許可經營項目的，商事主體申請登記的住所(經營場所)應當符合相關法律法規(guī)的規(guī)定。

（五）商事主體實行實名登記制。主體登記涉及的相關當事人應當配合登記機關核驗身份信息，相關當事人可以通過人臉識別、國家市場監(jiān)管總局身份驗證程序、全國統(tǒng)一電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)等電子簽名工具和手段進行電子簽名或電子簽章。符合法律規(guī)定的可靠電子簽名、電子簽章與手寫簽名或蓋章具有同等法律效力。

（六）經營范圍自助選定。全面落實經營范圍登記規(guī)范化，完善經營范圍規(guī)范表述查詢系統(tǒng)，實行商事主體經營范圍登記“自助查詢、自主選擇、自動生成”。改革經營范圍填報模式，變經營范圍手工填寫為自主勾選，實行“一鍵填報”。推行經營范圍主題式套餐服務，實現一個行業(yè)對應一個經營范圍主題，為商事主體提供更便捷的智能服務。

（七）連鎖企業(yè)分支機構集中辦理”服務模式。便利企業(yè)分支機構、連鎖門店信息變更，大型企業(yè)分支機構負責人、經營范圍等不涉及新辦許可證的信息變更時，在本市范圍內可實行集中統(tǒng)一辦理。

（八）主體遷移自主決定。充分尊重商事主體遷移意愿，實行商事主體“自由遷移、自主辦理”。取消遷移限制，對商事主體的遷移申請，相關部門不得設置政策障礙，應當依法及時辦理。簡化遷移手續(xù)，推進遷移登記網上辦理，變跨區(qū)域遷移“跑兩地、跑三趟”為線上“零跑動”、線下“跑一次、跑一地”。

（九）退出效率全面提升。暢通商事主體退出渠道，取消清算組備案環(huán)節(jié)，改為企業(yè)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會免費公示清算組信息；將簡易注銷登記的適用范圍拓展至未發(fā)生債權債務或已將債權債務清償完結的商事主體（上市股份有限公司除外），公示期統(tǒng)一由45日壓縮至20日，并建立注銷容錯機制；推行企業(yè)簡易注銷營業(yè)執(zhí)照“免回收”公告作廢制度,實現簡易注銷全程網上協(xié)同辦理,實現簡易注銷“一次不用跑”。對注銷登記無需對外公告的登記業(yè)務,推行“一次辦好”。繼續(xù)深化強制注銷改革試點,進一步優(yōu)化長期吊銷未注銷企業(yè)強制退出流程。建立歇業(yè)制度，因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經營困難的，商事主體可以自主決定在一定時期內歇業(yè)。

（十）電子照章多維應用。深化電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章在各領域應用，實行“自行下載、自行領取、自行應用”。商事主體確認登記后，即可通過微信、支付寶小程序等途徑自行下載申領電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章。改革應用體系，將電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章作為商事主體辦理政務服務、商務服務身份確認主要載體，推動商事主體在社保登記、銀行開戶、納稅申報、合同簽訂、貸款審批、招投標等各領域全面應用電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章。

（十一）優(yōu)化登記服務。商事主體可以選擇全程電子化申請登記，也可以選擇到政務服務窗口提交紙質材料申請登記。登記機關應當優(yōu)化登記流程，推行材料清單標準化、辦理流程電子化、登記服務智能化，建立商事主體設立、變更(備案)、歇業(yè)、注銷等環(huán)節(jié)全生命周期的登記服務體系，提升商事主體登記便利化程度。

依據有關規(guī)定可以免予提交的材料，登記機關應當公示。能夠通過政務信息共享平臺獲取或核驗的相關信息或文件，登記機關也可以免予申請人提交。

登記機關應當為商事主體提供精準、專業(yè)、高效的線上線下一體化優(yōu)質幫辦服務，要結合全程電子化“不見面審批”的特點，打造“網店式”客服幫辦，做到“申請有指導、退件有反饋”。

四、保障措施

（一）強化組織領導。商事主體登記確認制改革是我市深化“證照分離”的重要舉措，是經濟體制改革的重要內容。成立以分管副市長為組長、市市場監(jiān)管局局長為副組長的商事主體登記確認制領導小組，成員單位由市公安局、市稅務局、市人社局、市政數局組成，下設辦公室在市市場監(jiān)管局，統(tǒng)籌推進商事主體登記確認制改革工作，確保取得成效。各部門要把此項改革列入本部門的重大改革任務，市場監(jiān)管局要強化改革工作的牽頭協(xié)調和指導督促。

（二）強化閉環(huán)監(jiān)管。要堅持放管并重，統(tǒng)籌登記確認制改革與事中事后監(jiān)管。對確認制登記的商事主體承諾內容，加大雙隨機抽查比例和頻次。對于通過虛假承諾、提交虛假材料或者隱瞞重要事實辦理確認制登記的，依法依規(guī)嚴肅處理，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和信用湖北予以公示。要充分運用大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術，依托省“省行政執(zhí)法監(jiān)管（互聯網+監(jiān)管）”平臺，推進落實以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，形成貫穿商事主體從準入到退出全生命周期，銜接事前信用核查和信用承諾、事中信用風險監(jiān)測預警和分級分類監(jiān)管、事后聯合獎懲和信用修復的“互聯網+監(jiān)管+信用”的綜合監(jiān)管閉環(huán)。

（三）強化數字賦能。推進商事主體全生命周期管理服務集成改革，立足“數字化+商事改革”應用場景，迭代升級企業(yè)全程電子化登記平臺功能，按照商事主體登記確認制改革要求，推動流程再造、綜合集成、制度重塑。充分發(fā)揮平臺集成優(yōu)勢，打破信息壁壘，全面貫通縱向和橫向注冊、許可等各環(huán)節(jié)數據，加快推進“網上辦、掌上辦，就近辦”，實現辦事渠道多樣化、辦事效率快捷化、辦事模式數字化。

（四）強化督查考核。商事主體登記確認制改革將列入各部門年度目標責任制考核內容，適時開展改革實施情況評估，對推動工作有力、創(chuàng)新舉措扎實的，予以褒揚激勵；對落實工作不力的，督促抓好整改；對給改革推進造成重大不良影響的，依紀依規(guī)予以嚴肅處理。

（五）強化宣傳指導。各部門要充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，廣泛宣傳商事主體登記確認制改革的相關內容、服務舉措、典型經驗和實施效果，加強對商事主體登記確認制的政策解讀，擴大改革的社會知曉度，營造有利于改革的良好氛圍。同時要加強業(yè)務培訓，提升工作人員業(yè)務素質和服務意識，確保改革順利推進。

本實施方案自2023年5月25日起施行。

廣水市優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組辦公室

2023年5月18日