為了鞏固化解村級債務(wù)工作成果，進(jìn)一步規(guī)范管理村級債務(wù)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局?jǐn)M定了《廣水市村級債務(wù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《廣水市村級債務(wù)管理辦法》出臺的背景

近兩年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市直相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）的共同努力下，我市村級債務(wù)（非經(jīng)營性債務(wù)）全面化解，扔掉了阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大包袱。

一是化解村級債務(wù)工作全面完成，2021年，廣水市根據(jù)省、隨州市化債文件有關(guān)要求，鎖定村級債務(wù)總額24301.10萬元，剝離經(jīng)營性債務(wù)306.32萬元后，化債目標(biāo)總額為23994.78萬元。通過債權(quán)債務(wù)互抵消債、結(jié)對互抵銷債、處置閑置資產(chǎn)還債、協(xié)商免債、核銷減債、劃轉(zhuǎn)債務(wù)、財政兜底還債、其他措施化債等方式，在2023年11月，村級債務(wù)實現(xiàn)全面清零，提前2年完成化債目標(biāo)任務(wù)。

二是建立村級債務(wù)管控長效機(jī)制。我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相對比較薄弱，要發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就需要大量的資金投入，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織舉債發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須建立有效的管控機(jī)制，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既能快速發(fā)展，又能規(guī)避農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展中容易出現(xiàn)的風(fēng)險，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。

二、《廣水市村級債務(wù)管理辦法》起草的過程

2022年9月，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照省、隨州市工作要求，為進(jìn)一步鞏固化解村級債務(wù)工作成果，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定和各項事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，結(jié)合我市實際，起草了《辦法》初稿。

在起草過程中，我局收集了11個縣市區(qū)發(fā)布的相關(guān)資料，通過整理分析，并向上征詢指導(dǎo)建議。在2022年11月，征求了市紀(jì)委監(jiān)委、市財政局、市審計局和市稅務(wù)局意見，完成《辦法》（第二版）。

2023年8月根據(jù)省委、省政府最新工作要求，再次修訂后，分別座談鎮(zhèn)辦分管負(fù)責(zé)同志，通過聯(lián)席會議共同研討修訂后，完成《辦法》（第三版）。

2024年5月第二次征求了17個鎮(zhèn)（辦）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中華山林場、三潭風(fēng)景管理區(qū)及市紀(jì)委監(jiān)委、市財政局、市審計局等相關(guān)單位意見；2024年9月，報送廣水市印臺律師事務(wù)所征求法律意見；10月報送市司法局進(jìn)行司法審查。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2005〕39號）、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕86號）、《湖北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理辦法》和《關(guān)于全省化解村級債務(wù)的指導(dǎo)意見》（鄂辦發(fā)〔2020〕23號）等相關(guān)文件精神，我局參考意見反饋情況，對《辦法》進(jìn)行了修改完善形成《辦法》（送審稿），2024年12月13日報送市政府常委會第75次會議審議通過。

三、《廣水市村級債務(wù)管理辦法》制定的依據(jù)

1.《關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2005〕39號）

2.國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕86號）

3.《湖北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》

4.《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理辦法》

5.《關(guān)于全省化解村級債務(wù)的指導(dǎo)意見》（鄂辦發(fā)〔2020〕23號）

四、《廣水市村級債務(wù)管理辦法》內(nèi)容的解讀

《辦法》分為總則、財務(wù)管理、存量債務(wù)管理、新增債務(wù)控制、債務(wù)償還、法律責(zé)任、附則等七個部分。

（一）總則。對村級債務(wù)范圍做了明確規(guī)定，對相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體的工作職責(zé)作了明確分工。

（二）財務(wù)管理。明確村級財務(wù)管理規(guī)范流程和必要程序。

（三）存量債務(wù)管理。明確要求對存量債務(wù)進(jìn)行化解，對債務(wù)動態(tài)管理，實行檔案管理制度。

（四）債務(wù)償還。明確提出將債務(wù)化解情況列入目標(biāo)責(zé)任考核和村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。要求村集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)真分析債務(wù)形成原因和各類債務(wù)實際情況，通過清收債權(quán)、盤活資產(chǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支、停息減債等有效措施，積極化解債務(wù)。

（五）新增債務(wù)控制。明確要求按照“量入為出、量力而行”的原則進(jìn)行項目建設(shè)，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出。堅持“五不準(zhǔn)”原則，從源頭上防止新增債務(wù)的發(fā)生。村集體因發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要確需新增債務(wù)的，要嚴(yán)格執(zhí)行新增債務(wù)申報審批制度。

（六）法律責(zé)任。對不按規(guī)定程序擅自舉債的單位和個人，按照“誰批準(zhǔn)、誰經(jīng)手、誰負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)肅處理。對以舉債為名從中牟利的村干部，責(zé)令其將所得款項全部退回，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（七）附則。本辦法未盡事宜，參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如與國家法律法規(guī)和上級政策相抵觸，以國家法律法規(guī)、政策為準(zhǔn)。本辦法自發(fā)布之日起實施。

四、文件執(zhí)行范圍和有關(guān)期限

執(zhí)行范圍：本辦法適用本市范圍內(nèi)村級債務(wù)管理。

有關(guān)期限：本辦法自頒布之日起施行。

五、咨詢渠道

市化債辦：0722-6696181