各縣、市、區(qū)自然資源和規(guī)劃局，高新區(qū)自然資源和規(guī)劃建設(shè)中?心，局機(jī)關(guān)各相關(guān)科室，各直屬單位：

為進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)用地審查報(bào)批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，?提高審批質(zhì)量和效率，更好的承接省政府委托的建設(shè)用地審批工?作，確保用地審批權(quán)“接得住、管得好”。現(xiàn)將建設(shè)用地審查有關(guān)?事項(xiàng)通知如下：

一、審查報(bào)批責(zé)任

(一)各縣、市、區(qū)自然資源和規(guī)劃局，高新區(qū)自然資源和?規(guī)劃建設(shè)中心嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，按照規(guī)范的建?設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批材料要求和文本格式組卷，認(rèn)真核實(shí)申報(bào)用地地?類、權(quán)屬等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和上報(bào)違法用地等情況，對(duì)用地申請(qǐng)材料?進(jìn)行基礎(chǔ)性審查，出具建設(shè)用地初審意見，對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性?負(fù)責(zé)。

(二)參加審查的科室必須按法律法規(guī)要求，科室職責(zé)、程序和規(guī)定的時(shí)限對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)事求?是出具建設(shè)項(xiàng)目用地意見，對(duì)其真實(shí)性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

二、審查責(zé)任分工

按照“誰主管、誰審查、誰負(fù)責(zé)”原則明確審查責(zé)任分工，審?查科室要根據(jù)相關(guān)審查要求及審查要點(diǎn)嚴(yán)格審查，并對(duì)最終審查?結(jié)果負(fù)責(zé)。具體審查責(zé)任分工如下：

(一)行政審批窗口。?負(fù)責(zé)電子報(bào)件受理分發(fā)。

(二)法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督科。負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目是否存在違法用地；?負(fù)責(zé)省人民政府委托用地審批土地征收法制審核。

(三)自然資源調(diào)查確權(quán)登記科。負(fù)責(zé)審查用地權(quán)屬單位、?性質(zhì)、面積是否清楚、準(zhǔn)確；用地地類、面積是否清楚、準(zhǔn)確。

(四)自然資源開發(fā)利用科。負(fù)責(zé)審查用地是否符合國(guó)家產(chǎn)?業(yè)政策和供地政策、是否符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)。

(五)國(guó)土空間規(guī)劃科。負(fù)責(zé)審查用地是否符合國(guó)土空間規(guī) 劃，是否符合“三區(qū)三線”管控要求，是否符合占用生態(tài)保護(hù)紅線?有關(guān)規(guī)定。

(六)國(guó)土空間用途管制科。負(fù)責(zé)審查是否配置用地計(jì)劃指?標(biāo)，預(yù)審、立項(xiàng)是否符合要求，是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)?劃及專項(xiàng)規(guī)劃；臨時(shí)用地是否審批和備案；負(fù)責(zé)匯總各審查科室?意見，并提出綜合意見；負(fù)責(zé)計(jì)算新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)；?負(fù)責(zé)起草報(bào)市政府審批的請(qǐng)示，審查意見。

(七)耕地保護(hù)和生態(tài)修復(fù)科。負(fù)責(zé)組織用地踏勘論證，審 查是否落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和耕地進(jìn)出平衡，占用永久基本農(nóng)田是否符合要求及補(bǔ)劃是否到位，設(shè)施農(nóng)用地是否備案，征地安置補(bǔ)?償、社會(huì)保障資金是否落實(shí)，社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及征地前期程?序是否完成，審查耕地開墾費(fèi)征繳面積及標(biāo)準(zhǔn)是否符合要求；負(fù)?責(zé)審查增減掛鉤項(xiàng)目是否符合驗(yàn)收、建新區(qū)批準(zhǔn)、在線備案、指?標(biāo)使用等要求；負(fù)責(zé)審查臨時(shí)用地復(fù)墾方案及費(fèi)用收繳是否到?位。

(八)森林資源科。負(fù)責(zé)審查林地面積是否準(zhǔn)確，是否辦理?林地審核許可手續(xù)。

(九)野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)地科。負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目是否?涉及占用各級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

(十)礦業(yè)權(quán)和地質(zhì)災(zāi)害防治科。負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目是否位于地?質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)及地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告和專家意見出具情況。?負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目是否壓覆礦產(chǎn)資源及相關(guān)處理情況。

(十一)財(cái)務(wù)與資金運(yùn)用科。 負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)費(fèi)的復(fù)核、收繳。

(十二)信息中心。?負(fù)責(zé)收集匯總平臺(tái)使用中發(fā)現(xiàn)的問題及?功能需求，及時(shí)向省廳反饋并協(xié)助解決。

三、審查程序

全面實(shí)行建設(shè)用地審批“一網(wǎng)通辦”(密件除外),電子報(bào)件?通過用途管制監(jiān)管系統(tǒng)遠(yuǎn)程申報(bào)。報(bào)件受理后，系統(tǒng)提供報(bào)件辦?理進(jìn)度查詢、繳費(fèi)通知單下發(fā)和電子批文發(fā)送等服務(wù)。具體審批?程序如下：

(一)受理分發(fā)。?網(wǎng)上受理報(bào)件，系統(tǒng)智能化初審。智能化?審查不通過的，系統(tǒng)自動(dòng)退回申報(bào)單位補(bǔ)正；審查通過的，行政審批窗口通過用途管制監(jiān)管系統(tǒng)分發(fā)至相關(guān)業(yè)務(wù)科室審查。

(二)并聯(lián)審查。業(yè)務(wù)科室審查人員根據(jù)建設(shè)用地審查要點(diǎn)?作出初審意見后，一次性提出結(jié)論性審查意見，經(jīng)業(yè)務(wù)科室主要?負(fù)責(zé)人復(fù)核后，提交國(guó)土空間用途管制科綜合。

(三)綜合意見。國(guó)土空間用途管制科對(duì)各科室復(fù)核后的審?查意見進(jìn)行匯總、復(fù)核，形成綜合意見。對(duì)存在問題的報(bào)件提出?“在線補(bǔ)正”或退件。

(四)法制審核(市級(jí)審批項(xiàng)目)。省政府委托市政府批準(zhǔn)?的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)件通過審查后，進(jìn)行重大行政執(zhí)法決?定法制審核，并提出審核意見。

(五)領(lǐng)導(dǎo)審簽。法制審核通過的報(bào)件，由用途管制科主要?負(fù)責(zé)人提交市局分管建設(shè)用地審批的領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)審簽。

(六)出具請(qǐng)示和審查意見。經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后，國(guó)土空?間用途管制科出具審查意見；需市政府出具請(qǐng)示文件的(中心城?區(qū))項(xiàng)目，由國(guó)土空間用途管制科起草上報(bào)市政府的請(qǐng)示文件。

(七)算費(fèi)繳費(fèi)(市級(jí)審批項(xiàng)目)。省政府委托市政府批準(zhǔn)?的建設(shè)用地，國(guó)土空間用途管制科計(jì)算新增建設(shè)用地有償使用?費(fèi)、耕地開墾費(fèi)(耕地保護(hù)和生態(tài)修復(fù)科在審查意見中明確耕地?面積及耕地開墾費(fèi)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)),經(jīng)財(cái)務(wù)與資金運(yùn)用科復(fù)核后，省?國(guó)土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)自動(dòng)推送電子繳費(fèi)通知書，由各縣、?市、區(qū)自然資源和規(guī)劃局，高新區(qū)自然資源和規(guī)劃建設(shè)中心通知?用地單位繳費(fèi)，辦理繳費(fèi)入庫以及調(diào)庫手續(xù)。

(八)核發(fā)批文。屬于省政府委托市政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地項(xiàng)目，繳費(fèi)完成后，由國(guó)土空間用途管制科依據(jù)審查結(jié)果，起草審?查意見經(jīng)局辦公室核稿后報(bào)市政府審批(密件由專人紙質(zhì)辦理),?核發(fā)批文。由省政府或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地項(xiàng)目，國(guó)土空間用?途管制科負(fù)責(zé)將用地報(bào)件推送至省自然資源廳審查通過后，省廳?核發(fā)批文。

(九)審批信息報(bào)送。國(guó)土空間用途管制科負(fù)責(zé)每月第5個(gè)?工作日前，將上月用地審批情況和計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)省廳，上報(bào)數(shù)?據(jù)要與審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)一致。

(十)立卷存檔。國(guó)土空間用途管制科負(fù)責(zé)及時(shí)將齊備、真?實(shí)、準(zhǔn)確的建設(shè)用地報(bào)批資料立卷存檔，確保紙質(zhì)資料和系統(tǒng)存?檔資料準(zhǔn)確一致，并建立清單臺(tái)帳。

四、審查時(shí)限

智能審查通過的報(bào)件，由行政審批窗口及時(shí)分發(fā)至相關(guān)業(yè)務(wù)?科室并聯(lián)審查，審查時(shí)限最長(zhǎng)7個(gè)工作日，其中：業(yè)務(wù)科室人員?審查1個(gè)工作日、業(yè)務(wù)科室主要負(fù)責(zé)人復(fù)核1個(gè)工作日、用途管制?科綜合意見1個(gè)工作日、法制審核2個(gè)工作日、分管局領(lǐng)導(dǎo)審簽1?個(gè)工作日、主要領(lǐng)導(dǎo)審簽1個(gè)工作日。

五、工作要求

(一)提高政治站位。各縣、市、區(qū)自然資源和規(guī)劃局，高新區(qū)自然資源和規(guī)劃建設(shè)中心務(wù)必提高思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，在嚴(yán)守資源安全底線，依法依規(guī)做好建設(shè)用地審查報(bào)批工作的前提下，積極做好用地要素保障工作，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)壓實(shí)審查責(zé)任。各縣、市、區(qū)自然資源和規(guī)劃局，高?新區(qū)自然資源和規(guī)劃建設(shè)中心務(wù)必落實(shí)審查責(zé)任，切實(shí)履職盡?責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定要求，確保征地程序準(zhǔn)?確無誤，申報(bào)材料(電子、紙質(zhì)材料)齊全規(guī)范、真實(shí)準(zhǔn)確、合?法合規(guī)、防止出現(xiàn)弄虛作假、違法征地行為，保證用地報(bào)批工作?合法合規(guī)。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督管理。市自然資源和規(guī)劃局對(duì)用地報(bào)批材料?的真實(shí)性進(jìn)行重點(diǎn)檢查，確保省人民政府委托用地審批權(quán)“接得?住、管得好”。根據(jù)省自然資源廳“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查的?結(jié)果，對(duì)存在申報(bào)資料弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)、審查把關(guān)不嚴(yán)等導(dǎo)?致違法違規(guī)審批用地、侵害被征地群眾合法權(quán)益等問題的，或連?續(xù)2年評(píng)估考核處于末等次的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和責(zé)?任人責(zé)任；對(duì)被部、省點(diǎn)名通報(bào)建設(shè)項(xiàng)目用地存在問題的，持續(xù)?開展約談提醒；對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收中矛盾突出的、行政復(fù)?議問題較多的、限期整改不到位的，將約談有關(guān)單位負(fù)責(zé)人；對(duì)?組卷上報(bào)工作中，出現(xiàn)單個(gè)報(bào)件多次退件、數(shù)據(jù)錯(cuò)誤多、故意瞞?報(bào)、敷衍改正、不認(rèn)真核實(shí)違法用地等情況的，定期進(jìn)行通報(bào)。

附件：建設(shè)用地審查要點(diǎn)(法律法規(guī)或政策規(guī)定有新要求，從其規(guī)定)

隨州市自然資源和規(guī)劃局

2024年1月19日

附件

建設(shè)用地審查要點(diǎn)

一、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審審查要點(diǎn)

(一)項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)是否充分，用地是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、?供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件。

(二)項(xiàng)目主要功能和用途；項(xiàng)目位置、現(xiàn)狀地類、面積等??與數(shù)據(jù)庫比對(duì)是否一致(按照《自然資源部辦公廳關(guān)于以“三調(diào)”?成果為基礎(chǔ)做好建設(shè)用地審查報(bào)批地類認(rèn)定的通知》(自然資辦??函〔2022〕411號(hào))要求對(duì)地類進(jìn)行追溯);是否存在信訪和違???法用地情況；是否存在行政復(fù)議或行政訴訟事項(xiàng)。

(三)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模和功能分區(qū)是否符合有關(guān)土地使用?標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

(四)涉及規(guī)劃土地用途調(diào)整的，重點(diǎn)審查是否符合允許調(diào)?整的情形，規(guī)劃土地用途調(diào)整方案在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?階段提交。

(五)建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田的，重點(diǎn)審查是否符合允?許占用的情形以及避讓的可能性，補(bǔ)劃方案在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和?土地征收階段提交。

(六)國(guó)家重大項(xiàng)目、省級(jí)公路網(wǎng)規(guī)劃的省級(jí)高速公路項(xiàng)目?等可以占用永久基本農(nóng)田或者其他耕地規(guī)模較大(線性工程占用?耕地100公頃以上、塊狀工程70公頃以上或占用耕地達(dá)到用地總面積50%以上，不包括水庫類項(xiàng)目)的建設(shè)項(xiàng)目，是否已經(jīng)組?織占用永久基本農(nóng)田(耕地)實(shí)地踏勘論證。

(七)建設(shè)單位是否已承諾將補(bǔ)充耕地、征地補(bǔ)償、土地復(fù)?墾等相關(guān)費(fèi)用足額納入項(xiàng)目工程概算，且占用永久基本農(nóng)田的耕?地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)馗亻_墾費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的兩倍、征地補(bǔ)償費(fèi)?按照當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。縣、市、區(qū)自然資源部門督促建設(shè)單位?和地方政府，在正式用地報(bào)批前按規(guī)定做好征地補(bǔ)償安置、耕地?占補(bǔ)平衡以及土地復(fù)墾等有關(guān)工作。

(八)涉及生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)有限人為活動(dòng)的，重點(diǎn)審查?是否符合允許有限人為活動(dòng)的情形，由省自然資源廳辦理用地預(yù)?審，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收階段提交省級(jí)人民政府出具的?認(rèn)定意見；涉及占用生態(tài)保護(hù)紅線確實(shí)難以避讓的，重點(diǎn)審查是?否屬于允許有限人為活動(dòng)之外的國(guó)家重大項(xiàng)目范圍，在辦理農(nóng)用?地轉(zhuǎn)用和土地征收階段提交省級(jí)人民政府出具的不可避讓論證?意見；涉及占用自然保護(hù)區(qū)確實(shí)難以避讓的，應(yīng)當(dāng)符合《自然資?源部國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)?化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》(自然資函〔2020〕71號(hào))要求，?由市級(jí)自然資源主管部門說明占用哪一類功能區(qū)和用地面積，并?由省級(jí)林業(yè)主管部門出具同意意見。

(九)節(jié)約集約用地論證分析專章編制。交通、能源、水利?等單獨(dú)選址項(xiàng)目在可行性研究階段，涉及耕地、永久基本農(nóng)田、?生態(tài)保護(hù)紅線的建設(shè)項(xiàng)目，需開展節(jié)約集約用地論證分析，從占?用耕地和永久基本農(nóng)田的必要性、用地規(guī)模和功能分區(qū)的合理性、不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線的充分性、節(jié)地水平的先進(jìn)性等對(duì)方?案進(jìn)行分析比選；專章中應(yīng)包含選址選線方案比選情況，從建設(shè)?條件、歷史文化保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、礦產(chǎn)資源、安全防護(hù)、重要設(shè)?施影響等紅線底線要素的約束情況，同時(shí)應(yīng)說明自然資源和規(guī)劃?部門參與選址選線情況及相關(guān)意見采納情況。形成的節(jié)約集約用?地專章作為用地預(yù)審申報(bào)材料提交審查(附具專家評(píng)審意見和專?家評(píng)分表),審查后的內(nèi)容納入可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告?相關(guān)章節(jié)。

(十)以下情形無需辦理用地預(yù)審：

1.?國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)?的建設(shè)項(xiàng)目用地；

2.?具備直接出讓采礦權(quán)條件、能夠明確具體用地范圍的采?礦用地；

3.水利水電項(xiàng)目涉及的淹沒區(qū)用地；

4.在經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃(含土地利用總體規(guī)劃)??確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，不涉及新增建設(shè)用地；

5.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審批準(zhǔn)后，用地未發(fā)生變化，僅被許可?人發(fā)生變化的，無需辦理用地預(yù)審；

6.?已建成的項(xiàng)目不再進(jìn)行用地預(yù)審。

(十一)以下情形需要重新辦理用地預(yù)審：

1.?用地預(yù)審自批準(zhǔn)后三年內(nèi)，需審批的未取得可行性研究?報(bào)告批復(fù)、需核準(zhǔn)的為未取得項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告(書)核準(zhǔn)、需備案?的未辦理備案手續(xù)；

2.?重大項(xiàng)目用地預(yù)審階段不占用永久基本農(nóng)田，農(nóng)用地轉(zhuǎn)?用和土地征收階段占用永久基本農(nóng)田；

3. 項(xiàng)目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請(qǐng)面積超用地預(yù)審總面積?達(dá)到10%,范圍重合度低于80%的(范圍對(duì)比適用分期分段情形);

4.土地用途發(fā)生重大調(diào)整的。

二、單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查要點(diǎn)

(一)自然資源調(diào)查確權(quán)登記科：土地界址、地類、面積清?楚，權(quán)屬清晰無爭(zhēng)議。

1.現(xiàn)狀為耕地以外其他農(nóng)用地、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的，凡上一?年度變更調(diào)查為耕地，應(yīng)落實(shí)“進(jìn)出平衡”,若無則按照耕地報(bào)批。

2.?上報(bào)耕地相比數(shù)據(jù)庫減少的，需詳細(xì)說明變化原因，若?農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕的，項(xiàng)目所在地自然資源部門需提供地?類變化情況說明和當(dāng)?shù)卣P(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的文件資料或者?農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門的證明及意見。

3.?申報(bào)用地中林地的確認(rèn)問題。若出現(xiàn)實(shí)際地類和年度土?地利用現(xiàn)狀圖中林地不一致的情況，按照《自然資源部國(guó)家林?業(yè)和草原局關(guān)于以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管?理邊界規(guī)范林地管理的通知》(自然資發(fā)〔2023〕53號(hào))規(guī)定?進(jìn)行地類確定。

4. 由于某種原因拋荒的耕地應(yīng)按耕地上報(bào)；受災(zāi)但耕作層 未破壞的耕地應(yīng)以耕地上報(bào)；被臨時(shí)占用的耕地應(yīng)以耕地上報(bào)。

5. 現(xiàn)狀為建設(shè)用地的。有合法來源的應(yīng)提供相關(guān)依據(jù)，無合法來源應(yīng)當(dāng)對(duì)地類進(jìn)行追溯，按照違法用地占用時(shí)的實(shí)際地類?進(jìn)行報(bào)批，追溯年限到1999年。《自然資源部辦公廳關(guān)于以“三?調(diào)”成果為基礎(chǔ)做好建設(shè)用地審查報(bào)批地類認(rèn)定的通知》(自然?資辦函〔2022〕?411號(hào))規(guī)定，最新年度變更調(diào)查下發(fā)后不能?再以原地類認(rèn)定。

6. 《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》《土地征收信息表》《土地分類面?積表》《地類認(rèn)定基本信息表》《國(guó)土調(diào)查現(xiàn)狀表》等表格中勘?測(cè)地類、面積等數(shù)據(jù)是否一致。

7.與申請(qǐng)用地時(shí)最新的變更調(diào)查成果套合比對(duì)：用地總規(guī)?模、耕地面積存在不合理差異的(允許范圍：允許建設(shè)用地總規(guī)?模和各地類面積方面差異控制標(biāo)準(zhǔn)分別為1%和1%)。

8.上報(bào)資料中的各權(quán)屬單位權(quán)屬性質(zhì)、面積(國(guó)有和集體)?與年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫進(jìn)行對(duì)比分析表中的性質(zhì)、面積要一致，?權(quán)屬面積必須以勘測(cè)定界實(shí)測(cè)的面積為準(zhǔn)，不得從數(shù)據(jù)庫中直接?量算。

9.?涉及河流、湖泊、水庫等水面應(yīng)提供發(fā)證情況說明材料，?材料中要明確名稱、面積、所在位置、管理單位以及發(fā)證情況說?明。

10.?上報(bào)數(shù)據(jù)中涉及國(guó)有土地的，應(yīng)明確國(guó)有土地管理單?位，是否登記發(fā)證，并提供由國(guó)有土地管理單位提供的同意使用?說明書。(說明書應(yīng)明確權(quán)屬單位、面積大小、具體地類、所在 位置、發(fā)證情況、對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有無異議等情況)。

11.縣(市、區(qū))自然資源主管部門應(yīng)明確權(quán)屬單位發(fā)證情況，并上傳土地權(quán)屬證書。

(二)自然資源開發(fā)利用科：審查用地是否符合國(guó)家供地政?策，審查用地是否符合產(chǎn)業(yè)用地政策，是否符合節(jié)約集約用地規(guī)?定。

1.?是否符合《劃撥用地目錄》等供地政策。

2. 明確供地總面積、各功能分區(qū)供地方式和面積。

3.建設(shè)項(xiàng)目是否符合用地政策，是否符合《禁止用地項(xiàng)目?目錄》《限制用地項(xiàng)目目錄》等用地政策。

4.“兩高項(xiàng)目”應(yīng)請(qǐng)發(fā)展改革委、工信部出具意見。

5. 《建設(shè)項(xiàng)目擬批準(zhǔn)信息》、核減面積等相關(guān)內(nèi)容是否準(zhǔn) 確。

6.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容是否在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)范圍內(nèi)(備?案類項(xiàng)目應(yīng)在備案證上載明的建設(shè)內(nèi)容范圍內(nèi))。

7.建設(shè)用地是否符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)。用地面積和功能分區(qū)?應(yīng)符合建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制等節(jié)約集約用地要求；①對(duì)國(guó)家和地方?尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，②確需突破土地?使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，③重大項(xiàng)目中公路?項(xiàng)目設(shè)置的互通立體交叉工程用地超過《公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地?指標(biāo)》有關(guān)間距規(guī)定，經(jīng)省級(jí)以上交通主管部門審核認(rèn)定必須設(shè)?置的。上述3種情況應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于規(guī)范開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)?工作的通知》(自然資辦發(fā)〔2021〕14號(hào))要求組織開展建設(shè)?項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)。

8. 按照《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》(自然資發(fā)〔2023〕89號(hào))要求，公路、鐵路、軌道交 通等線性基礎(chǔ)設(shè)施工程用地，經(jīng)行業(yè)主管或投資主管部門審核同?意，采用立體復(fù)合、多線共廊等新模式建設(shè)的，且工程用地不超?過相應(yīng)用地指標(biāo)的，用地可一并組卷報(bào)批。

(三)國(guó)土空間規(guī)劃科：審查是否符合國(guó)土空間規(guī)劃管控要?求，是否在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)等。

1. 在國(guó)土空間規(guī)劃正式批準(zhǔn)之前的過渡期，省級(jí)國(guó)土空間?規(guī)劃已呈報(bào)國(guó)務(wù)院的，有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府自然資源主管部門?已組織審查通過的國(guó)土空間規(guī)劃，作為建設(shè)項(xiàng)目用地組卷報(bào)批的?依據(jù)。

2. 涉及生態(tài)保護(hù)紅線，屬于有限人為活動(dòng)的應(yīng)附省人民政?府符合允許有限人為活動(dòng)的意見，并明確允許。

3. 國(guó)家重大項(xiàng)目確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的，應(yīng)附省人民政?府出具的不可避讓論證意見，并明確同意占用。

4. 占用生態(tài)保護(hù)紅線確實(shí)難以避讓的，在用地預(yù)審環(huán)節(jié)已?經(jīng)組織論證或由相關(guān)部門出具意見且占用范圍沒有發(fā)生變化的，?不再重新論證或由相關(guān)部門出具意見，但應(yīng)說明論證或由相關(guān)部?門出具意見情況；占用生態(tài)保護(hù)紅線范圍發(fā)生變化且在原論證范?圍內(nèi)的，應(yīng)具體說明變化情況及原因；用地預(yù)審環(huán)節(jié)沒有開展相?關(guān)工作的，按照有關(guān)要求進(jìn)行論證或由相關(guān)部門出具意見。鐵路?項(xiàng)目已批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)明確的“四電”工程，主體工程允許占永久基?本農(nóng)田或生態(tài)保護(hù)紅線的，“四電”工程在無法避讓時(shí)可以申請(qǐng)占用。

5.需提供是否納入國(guó)土空間規(guī)劃文本相關(guān)佐證材料(如國(guó)?土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃首頁和目錄頁及相關(guān)內(nèi)容頁)。

(四)國(guó)土空間用途管制科：

1.建設(shè)單位已取得建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)批準(zhǔn)文件，且應(yīng)當(dāng)在有效?期內(nèi)。

2.?已按規(guī)定通過用地預(yù)審，有完整的預(yù)審文件，預(yù)審層級(jí)?符合要求，且不屬于應(yīng)當(dāng)重新預(yù)審的情形；用地規(guī)模原則上不得?超過用地預(yù)審控制規(guī)模的10%,部分超過10%的、范圍重合度?低于80%的應(yīng)重新預(yù)審。

3.可研批復(fù)或核準(zhǔn)項(xiàng)目不能在用地預(yù)審之前。

4.用地預(yù)審意見超過有效期的，不能再批復(fù)可研報(bào)告或核?準(zhǔn)項(xiàng)目。

5.核準(zhǔn)類項(xiàng)目已超有效期，但項(xiàng)目單位在核準(zhǔn)有效期內(nèi)提 出了用地申請(qǐng)，可通過。

6.按照《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快重大項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)大有?效投資的若干意見》(鄂政發(fā)〔2022〕17號(hào))規(guī)定： 一?是對(duì)列?入“十四五”規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目，不再審批項(xiàng)目建議書。二是?對(duì)建設(shè)內(nèi)容單一、總投資1000萬元以下、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的政府??投資項(xiàng)目，可合并審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。?三是對(duì)政府投資的公路、水利項(xiàng)目，發(fā)改部門合并審批項(xiàng)目建議?書、可行性研究報(bào)告，委托交通運(yùn)輸、水利部門合并審批初步設(shè)??計(jì)和施工圖。

7.縣(市、區(qū))政府請(qǐng)示文、縣(市、區(qū))自然資源部門審查意見與《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》《土地征收信息表》《地類認(rèn)定?基本信息表》《土地調(diào)查現(xiàn)狀表》等申請(qǐng)用地?cái)?shù)據(jù)是否一致，建?設(shè)項(xiàng)目信息的內(nèi)容是否完整。

8.按照《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的?通知》(自然資發(fā)〔2023〕89號(hào))要求，確需分期建設(shè)的項(xiàng)目，?可根據(jù)可行性研究報(bào)告確定的方案或可行性研究批復(fù)中明確的?分期建設(shè)內(nèi)容，分期申請(qǐng)建設(shè)用地。線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目正式?報(bào)批用地時(shí)，可根據(jù)用地報(bào)批組卷進(jìn)度，以市(州)分段報(bào)批用?地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批權(quán)均在省級(jí)政府權(quán)限內(nèi)的，可以?縣(市、區(qū))為單位分段報(bào)批用地。

9.縣(市、區(qū))自然資源部門審查意見中應(yīng)明確繳納新增?建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。除項(xiàng)目建設(shè)涉及土地利用總體規(guī)劃?(國(guó)土空間規(guī)劃)確定的城市(含建制鎮(zhèn))村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地?范圍外依法以劃撥方式供應(yīng)的新增建設(shè)用地，無需繳納新增建設(shè)?用地有償使用費(fèi)外，其它項(xiàng)目新增建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定?的相應(yīng)等級(jí)、征收標(biāo)準(zhǔn)繳納。項(xiàng)目所在地人民政府應(yīng)當(dāng)承諾按有?關(guān)規(guī)定及時(shí)足額繳納，涉及繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)?的，但無繳費(fèi)憑證的，不得制發(fā)建設(shè)用地批文。

10.《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》中土地利用計(jì)劃情況應(yīng)符合土地利?用計(jì)劃管理要求，核實(shí)《計(jì)劃填報(bào)表》是否填寫完整且正確。

11.審批層級(jí)要符合要求。不得規(guī)避土地征收審批權(quán)限，應(yīng)?報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地征收的建設(shè)項(xiàng)目用地，不得拆分后報(bào)省人民政?府(或省人民政府委托市(州)人民政府)審批。占永久基本農(nóng)田的報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收；占永久基本農(nóng)田以外?耕地超過35公頃或總面積超過70公頃的，省人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用?地轉(zhuǎn)用后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地征收。

12.重大建設(shè)項(xiàng)目直接相關(guān)的改渠和安置用地與主體工程?同步報(bào)批。

13.鐵路項(xiàng)目已批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)明確的“四電”工程(通信工?程、信號(hào)工程、電力工程和電氣化工程),可以按照鐵路主體工?程用地的審批層級(jí)和權(quán)限單獨(dú)辦理用地報(bào)批(主體工程允許占永 久基本農(nóng)田或生態(tài)保護(hù)紅線的，“四電”工程在無法避讓時(shí)可以申?請(qǐng)占用)。

14.單獨(dú)選址項(xiàng)目在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)后，因初步?設(shè)計(jì)變更，原有用地未發(fā)生變化，但需新增少量必要用地的，可?以將新增用地按照原有用地的審批權(quán)報(bào)批。原有用地可占永久基?本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的，新增用地也可占用。

15.規(guī)范調(diào)整用地審批，按照《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好?用地用海要素保障的通知》(自然資發(fā)〔2023〕89號(hào))執(zhí)行。?線性工程建設(shè)過程因地質(zhì)災(zāi)害、文物保護(hù)等不可抗力因素確需調(diào)?整用地范圍的，經(jīng)批準(zhǔn)項(xiàng)目的行業(yè)主管部門同意后，建設(shè)單位可?申請(qǐng)調(diào)整農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。項(xiàng)目建設(shè)方案調(diào)整，調(diào)整后的?項(xiàng)目用地總面積、耕地和永久基本農(nóng)田規(guī)模均不超原批準(zhǔn)規(guī)模，?或者項(xiàng)目用地總面積和耕地超原規(guī)模、但調(diào)整部分未超出省人民?政府土地征收批準(zhǔn)權(quán)限的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；調(diào)整后的項(xiàng)目用?地涉及調(diào)增永久基本農(nóng)田，或征收耕地超過35公頃、總面積超過70公頃，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批。調(diào)整用地涉及新征收土地的，?應(yīng)當(dāng)依法履行征收程序，不再使用的土地，可交由原集體經(jīng)濟(jì)組?織使用。省人民政府批準(zhǔn)調(diào)整用地后，應(yīng)納入國(guó)土空間規(guī)劃“一?張圖”實(shí)施監(jiān)管，并及時(shí)報(bào)自然資源部備案。

(五)耕地保護(hù)和生態(tài)修復(fù)科：審查增減掛鉤項(xiàng)目是否驗(yàn)收、?是否編制建新區(qū)實(shí)施方案并報(bào)批、是否在線備案、是否符合指標(biāo)??使用等要求；負(fù)責(zé)審查臨時(shí)用地復(fù)墾方案及費(fèi)用收繳是否到位。

1. 涉及臨時(shí)用地需土地復(fù)墾的，應(yīng)按照《土地復(fù)墾條例》 和《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定履行法定義務(wù)，報(bào)批資?料應(yīng)附具預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用繳納憑證及三方監(jiān)管協(xié)議、自然資源?主管部門土地復(fù)墾審查意見表、土地復(fù)墾方案報(bào)告書和評(píng)審情?況。

2.使用增減掛鉤指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)已經(jīng)通過驗(yàn)收、項(xiàng)?目及建新區(qū)用地已在線備案并取得省自然資源廳核查意見表；建?新區(qū)實(shí)施掛鉤項(xiàng)目的用地總面積不得超過批準(zhǔn)的建新區(qū)掛鉤周?轉(zhuǎn)指標(biāo)(使用指標(biāo)在節(jié)余指標(biāo)計(jì)劃范圍內(nèi)等)。核實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目?擬批準(zhǔn)信息》涉及關(guān)聯(lián)增減掛鉤項(xiàng)目。

3.?核實(shí)“三表一方案”等表格材料。如《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》《土?地征收信息表》《土地面積分類表》(有關(guān)設(shè)施農(nóng)用地情況)。

4.補(bǔ)充耕地情況。占用耕地(包括占用可調(diào)整地類和原為?耕地的設(shè)施農(nóng)用地)應(yīng)當(dāng)已履行法定開墾耕地義務(wù)，按照《關(guān)于 在用地審查報(bào)批中按管理新方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》(自?然資辦發(fā)〔2018〕8號(hào))要求落實(shí)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、水田和標(biāo)準(zhǔn)糧食產(chǎn)能，并在部耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)中對(duì)應(yīng)核銷，做到耕?地占補(bǔ)平衡數(shù)量質(zhì)量雙到位，實(shí)事求是填寫耕地等別；水庫淹沒?區(qū)項(xiàng)目占用耕地，應(yīng)落實(shí)進(jìn)出平衡。補(bǔ)充耕地屬于委托補(bǔ)充，既?要核銷到位，又要建設(shè)單位足額繳納耕地開墾費(fèi)或補(bǔ)充耕地費(fèi)?用。

5.?占用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田情況。與申請(qǐng)時(shí)最新的永久基?本農(nóng)田成果套合比對(duì)，是否涉及占用永久基本農(nóng)田；涉及占用永?久基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)屬于《土地管理法》第三十五條以?及《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》(自?然資發(fā)〔2023〕89號(hào))明確的6類占用永久基本農(nóng)田重大項(xiàng)目?范圍：(1)黨中央、國(guó)務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項(xiàng)目(包括黨?中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱的項(xiàng)目和國(guó)務(wù)?院批準(zhǔn)的項(xiàng)目);(2)中央軍委及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國(guó)防?類項(xiàng)目；(3)納入國(guó)家級(jí)規(guī)劃(指國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門頒布)??的機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、水運(yùn)、能源、水利項(xiàng)目；(4)省級(jí)公路?網(wǎng)規(guī)劃的省級(jí)高速公路項(xiàng)目；(5)按《關(guān)于梳理國(guó)家重大項(xiàng)目?清單加大建設(shè)用地保障力度的通知》(發(fā)改投資〔2020〕688號(hào))?要求，列入需中央加大用地保障力度清單的項(xiàng)目；(6)原深度?貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣省級(jí)以?下基礎(chǔ)設(shè)施、民生發(fā)展等項(xiàng)目。線性工程項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田?用地預(yù)審?fù)ㄟ^后，占用永久基本農(nóng)田規(guī)模和區(qū)位發(fā)生變化的，由?省級(jí)自然資源主管部門論證審核后完善補(bǔ)劃方案，在用地審查報(bào)?批時(shí)詳細(xì)說明調(diào)整和補(bǔ)劃情況，做到數(shù)量質(zhì)量不降低、布局穩(wěn)定。

6.組織開展項(xiàng)目用地踏勘論證。國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、線性工程?等應(yīng)避讓永久基本農(nóng)田，盡量不占或少占。確需占用永久基本農(nóng)?田或占用其他耕地規(guī)模較大(線性工程占用耕地100公頃以上、?塊狀工程70公頃以上或占用耕地達(dá)到用地面積50%以上，不包?括水庫類項(xiàng)目)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)組織踏勘論證。

7.?土地征收情況。①涉及征收農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)?符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定情形和條件；②要提供國(guó)民?經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃(規(guī)劃科審)、專項(xiàng)規(guī)劃首?頁和目錄頁及相關(guān)內(nèi)容頁；③縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照?《土地管理法》第四十七條規(guī)定履行土地征收?qǐng)?bào)批前期“現(xiàn)狀調(diào)?查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、征地公告、聽證、補(bǔ)償?shù)怯洝①M(fèi)用足額到位、簽?訂協(xié)議、個(gè)別說明”等有關(guān)程序并出具內(nèi)容全面的結(jié)論性意見；?④縣級(jí)人民政府承諾征地補(bǔ)償安置和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)安置符合現(xiàn)?行規(guī)定，預(yù)存資金足額到位；應(yīng)當(dāng)附具足額繳存養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)票、?征地補(bǔ)償安置費(fèi)用足額繳存指定賬戶發(fā)票；⑤縣(市、區(qū))自然?資源部門應(yīng)明確地上附著物和青苗費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按照省政府發(fā)?布最新區(qū)片綜合地價(jià)文件要求，重新制定了附著物和青苗費(fèi)補(bǔ)償?標(biāo)準(zhǔn)文件，并據(jù)實(shí)全部足額補(bǔ)償?shù)轿唬?/span>⑥對(duì)已通過部用地預(yù)審的?項(xiàng)目，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查時(shí)，如土地利用現(xiàn)狀、符合用?地標(biāo)準(zhǔn)、永久基本農(nóng)田占用和補(bǔ)劃等情況均未發(fā)生變化的，不再?重復(fù)進(jìn)行審查。

8.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)依據(jù)《土地管理?法》第四十七條和《湖北省土地征收工作程序暫行規(guī)定的通知》(鄂自然資發(fā)〔2020〕38號(hào))規(guī)定開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。其?中，經(jīng)評(píng)估用地范圍應(yīng)當(dāng)土壤無污染，屬于低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)(農(nóng)用地轉(zhuǎn)?用參照?qǐng)?zhí)行)。

9.?按照《自然資源部辦公廳國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室國(guó)?家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)?工作的通知》(自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào))規(guī)定： 一?是新建、?擴(kuò)建光伏發(fā)電陣列一律不得占用耕地及永久基本農(nóng)田；二是光伏?配套的變電站、運(yùn)行管理中心、集電線路(外線或送出線路)、?場(chǎng)外道路或進(jìn)場(chǎng)道路(不屬于農(nóng)村道路，應(yīng)按農(nóng)村公路)按建設(shè)?用地管理。

10.涉及國(guó)有土地的，履行使用國(guó)有土地程序，明確安置國(guó)?有農(nóng)工人數(shù)及納入社保情況。

(六)森林資源科：

1.項(xiàng)目是否涉及占用林地。涉及占用林地的，按照《森林?法》和《森林法實(shí)施條例》需要相關(guān)部門出具意見的，由建設(shè)單?位按照相關(guān)要求辦理，出具《使用林地審核同意書》,相關(guān)手續(xù)?文件應(yīng)當(dāng)在有效期內(nèi)。依法取得的林地行政許可，作為受理建設(shè)?用地報(bào)件的前提條件。

2.?按《自然資源部國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于以第三次全國(guó)國(guó)?土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界規(guī)范林地管理的通知》(自?然資發(fā)〔2023〕 ?53號(hào))規(guī)定，一?是“三調(diào)”為林地，實(shí)際屬于按?國(guó)家下達(dá)計(jì)劃要求，在“二調(diào)”及后續(xù)年度土地變更調(diào)查為耕地上?造林，按林地管理。二是“三調(diào)”為林地，實(shí)際屬于在農(nóng)民承包耕地上種樹的，逐步恢復(fù)為耕地，不納入林地管理(建設(shè)用地也不??納入耕地占補(bǔ)平衡)。三是“三調(diào)”為耕地，實(shí)際屬于(國(guó)發(fā)明電??〔1998〕8號(hào))印發(fā)以前開墾國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)的國(guó)有林權(quán)證??范圍內(nèi)的林地，按照耕地管理(不納入林地執(zhí)法)。四是“三調(diào)”?為耕地，實(shí)際屬于(國(guó)發(fā)明電〔1998〕8號(hào))印發(fā)后，毀林開墾??為耕地的，如果已經(jīng)劃入耕地保護(hù)紅線的，按耕地管理，產(chǎn)權(quán)歸??屬及經(jīng)營(yíng)主體不變；如果未劃入耕地保護(hù)的，經(jīng)地方各級(jí)自然資??源主管部門與林草主管部門共同確認(rèn)到“圖斑”后，按林地管理，?涉及建設(shè)占有時(shí)，按林地辦理審批手續(xù)(不需要落實(shí)耕地“占補(bǔ)??平衡”)。

(七)野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)地科：

1.項(xiàng)目是否涉及占用各級(jí)自然保護(hù)區(qū)。占用自然保護(hù)區(qū)確 實(shí)難以避讓的，在用地預(yù)審環(huán)節(jié)已經(jīng)組織論證或由相關(guān)部門出具?意見且占用范圍沒有發(fā)生變化的，不再重新論證或由相關(guān)部門出?具意見，但應(yīng)說明論證或由相關(guān)部門出具意見情況；占用自然保?護(hù)區(qū)范圍發(fā)生變化且在原論證范圍內(nèi)的，應(yīng)具體說明變化情況及?原因；用地預(yù)審環(huán)節(jié)沒有開展相關(guān)工作的，按照有關(guān)要求進(jìn)行論?證或由相關(guān)部門出具意見。

2.建設(shè)項(xiàng)目占用自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)確實(shí)難以避讓的，應(yīng)當(dāng)?由省級(jí)林業(yè)主管部門出具同意占用的意見，并不得晚于用地批準(zhǔn)?時(shí)間。

(八)礦業(yè)權(quán)和地質(zhì)災(zāi)害防治科：審查是否壓覆礦產(chǎn)資源及?相關(guān)處理情況，審查項(xiàng)目是否位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)及地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告和專家審查意見。

1.?說明是否壓覆重要礦產(chǎn)資源；

2.?涉及壓覆重要礦產(chǎn)資源的，應(yīng)提交壓覆重要礦產(chǎn)資源的?審批和登記文件；

3.?確實(shí)難以提供壓礦批復(fù)的，建設(shè)單位已與礦業(yè)權(quán)人簽訂?壓礦補(bǔ)償協(xié)議，且有關(guān)縣市區(qū)人民政府作出承諾做好壓礦補(bǔ)償協(xié)?調(diào)工作；

4.對(duì)未簽訂補(bǔ)償協(xié)議、未辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批手續(xù)的，?不得審批用地；

5.?說明是否位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)；位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，?應(yīng)當(dāng)提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告和專家審查意見及簽名。

(九)法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督科：審查明確用地是否存在違法用地。

1.?當(dāng)?shù)卣涂h市區(qū)局應(yīng)當(dāng)明確是否涉及信訪問題、違法?用地、行政復(fù)議、行政訴訟等；是否存在違法占用自然保護(hù)區(qū)和?生態(tài)保護(hù)紅線的情況；如存在，應(yīng)明確違法用地涉及地類及面積，?是否已查處并履職到位，行政處罰決定書、拆除證明、沒收證明、?結(jié)案書等相關(guān)要件是否齊全。

2.?《建設(shè)項(xiàng)目擬批準(zhǔn)信息》中違法用地面積是否準(zhǔn)確。

3. 審查報(bào)告中涉及違法用地的表述，應(yīng)嚴(yán)格按照部印發(fā)的?《報(bào)部審查的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收建設(shè)項(xiàng)目用地省級(jí)自然資?源主管部門審查報(bào)告文本格式》執(zhí)行，需清晰、準(zhǔn)確、完整表述?“項(xiàng)目存在違法用地”或者“項(xiàng)目不存在違法用地”。存在違法用地?的項(xiàng)目按規(guī)范格式提供“違法用地處理情況”,明確違法行為發(fā)生起始和終止時(shí)間、違法用地面積、處罰機(jī)關(guān)、罰款標(biāo)準(zhǔn)和罰款金?額、或并處理責(zé)任人等情況，計(jì)量單位應(yīng)統(tǒng)一使用“公頃”、“萬?元”等；違法用地涉及多個(gè)處罰機(jī)關(guān)、不同罰款標(biāo)準(zhǔn)的，要明確?項(xiàng)目違法用地的總面積、罰款總額及各處罰機(jī)關(guān)作出處罰決定的?主要內(nèi)容。

4.?已取得先行用地手續(xù)且動(dòng)工的項(xiàng)目，應(yīng)明確是否超出經(jīng)?批準(zhǔn)的先行用地范圍、是否按照先行用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的時(shí)間組?織報(bào)批用地等。

5.?項(xiàng)目申報(bào)用地范圍內(nèi)存在經(jīng)依法批準(zhǔn)的臨時(shí)用地且已經(jīng)?使用的，應(yīng)明確審批機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)時(shí)間、批準(zhǔn)面積和用途、使用主?體、是否按照批準(zhǔn)用地和面積使用等內(nèi)容。

6.違法用地涉及生態(tài)保護(hù)紅線的，依據(jù)《土地管理法》《土?地管理法實(shí)施條例》。按照《自然資源部生態(tài)環(huán)境部國(guó)家林業(yè)?和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知(試行)》(自然資?發(fā)〔2022〕142號(hào))要求和相關(guān)處置規(guī)則，必須從重處罰，明確?處罰機(jī)關(guān)、罰款標(biāo)準(zhǔn)、罰款金額和處理相關(guān)責(zé)任人。

7.違法用地涉及林業(yè)的，按照林業(yè)部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、城市建設(shè)批次用地審查要點(diǎn)

(一)自然資源調(diào)查確權(quán)登記科：土地界址、土地利用現(xiàn)狀??地類、面積準(zhǔn)確。權(quán)屬清晰無爭(zhēng)議，土地所有權(quán)和使用權(quán)無爭(zhēng)議。

1.現(xiàn)狀為耕地以外其他農(nóng)用地、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的，凡上一?年度調(diào)查為耕地，應(yīng)落實(shí)“進(jìn)出平衡”,若無則按照耕地報(bào)批。

2.?上報(bào)耕地相比數(shù)據(jù)庫減少的，需詳細(xì)說明變化原因，若農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕的，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門需提供地類變化?情況說明和當(dāng)?shù)卣P(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的文件資料或者農(nóng)業(yè)、林?業(yè)部門的證明及意見。

3.申報(bào)用地中林地的確認(rèn)問題。若出現(xiàn)實(shí)際地類和年度土?地利用現(xiàn)狀圖中林地不一致的情況，按照《自然資源部國(guó)家林?業(yè)和草原局關(guān)于以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管?理邊界規(guī)范林地管理的通知》(自然資發(fā)〔2023〕53號(hào))進(jìn)行?地類確認(rèn)。

4.因某種原因而拋荒的耕地，應(yīng)按耕地上報(bào)；受災(zāi)但耕作?層未破壞的耕地，應(yīng)以耕地上報(bào)；被臨時(shí)占用的耕地，應(yīng)以耕地?上報(bào)。

5.?現(xiàn)狀為建設(shè)用地的，需考慮其合法來源。有合法來源的?應(yīng)提供相關(guān)依據(jù)，若無合法來源應(yīng)當(dāng)對(duì)地類進(jìn)行追溯，按照違法?用地占用時(shí)的實(shí)際地類進(jìn)行報(bào)批，追溯年限到1999年。參考《自?然資源部辦公廳關(guān)于以“三調(diào)”成果為基礎(chǔ)做好建設(shè)用地審查報(bào)?批地類認(rèn)定的通知》(自然資辦函〔2022〕411號(hào))文，最新年?度變更調(diào)查下發(fā)后不能再以原地類認(rèn)定。

6. 《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》《土地征收信息表》《地類認(rèn)定基?本信息表》《國(guó)土調(diào)查現(xiàn)狀表》等表格中地類、面積是否一致。

7.土地分類面積之和是否等于申報(bào)總面積。

8.土地分類面積是否和土地利用現(xiàn)狀圖上分類面積一致。

9.?與申請(qǐng)用地時(shí)最新的變更調(diào)查成果套合比對(duì)：用地總規(guī)?模、耕地面積存在不合理差異的(允許范圍：允許建設(shè)用地總規(guī)模和各地類面積方面差異控制標(biāo)準(zhǔn)分別為1%和1%)。

10.與申請(qǐng)用地時(shí)最新的變更調(diào)查成果套合比對(duì)，上報(bào)權(quán)屬?主體、權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬單位數(shù)量應(yīng)與土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫一致，?允許建設(shè)用地總規(guī)模和各地類面積方面差異控制標(biāo)準(zhǔn)分別為1%o?和1%。

11.上報(bào)資料中的各權(quán)屬單位權(quán)屬性質(zhì)、面積(國(guó)有和集體)?與年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫進(jìn)行對(duì)比分析表中的性質(zhì)、面積要一致，?權(quán)屬面積必須以勘測(cè)定界實(shí)測(cè)的面積為準(zhǔn)，不得從數(shù)據(jù)庫中直接?量算。

12.?涉及河流、湖泊、水庫等水面應(yīng)提供發(fā)證情況說明材料，?材料中要明確名稱、面積、所在位置、管理單位以及發(fā)證情況說?明。

13.?上報(bào)數(shù)據(jù)中涉及國(guó)有土地的，應(yīng)明確國(guó)有土地管理單?位，是否登記發(fā)證，并提供由國(guó)有土地管理單位提供的同意使用?說明書。(說明書應(yīng)明確管理單位、面積大小、具體地類、所在 位置、發(fā)證情況、對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有無異議等情況)。

14.縣(市、區(qū))自然資源部門審查意見中應(yīng)明確權(quán)屬單位?發(fā)證情況，并上傳土地證書。

(二)自然資源開發(fā)利用科：

1.依據(jù)省自然資源廳關(guān)于優(yōu)化審批供應(yīng)監(jiān)管流程推進(jìn)土地?節(jié)約集約高效利用的通知》(鄂自然資發(fā)〔2021〕9號(hào))文件相?關(guān)規(guī)定，政府請(qǐng)示文件中是否已承諾供地時(shí)間最長(zhǎng)不超過2年，?有違法用地行為的，承諾供地時(shí)間最長(zhǎng)不超過1年。

2.?農(nóng)村集體內(nèi)部調(diào)整，只轉(zhuǎn)不征的，不涉及土地供應(yīng)方式，?無需承諾供地。

(三)國(guó)土空間規(guī)劃科：

1.在國(guó)土空間規(guī)劃正式批準(zhǔn)之前的過渡期，省級(jí)國(guó)土空間?規(guī)劃已呈報(bào)國(guó)務(wù)院的，有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府自然資源主管部門?已組織審查通過的國(guó)土空間規(guī)劃，作為建設(shè)項(xiàng)目用地組卷報(bào)批的?依據(jù)。

2.?單獨(dú)上傳材料。用地布局應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃(土地利?用總體規(guī)劃),市縣人民政府出具承諾函(附具項(xiàng)目與“三區(qū)三?線”位置關(guān)系圖),承諾將該項(xiàng)目用地布局及規(guī)模(含空間矢量?數(shù)據(jù)信息)統(tǒng)籌納入正在編制的規(guī)劃期至2035年的國(guó)土空間規(guī)?劃及“一張圖”。

3.縣(市、區(qū))自然資源部門審查意見中應(yīng)明確內(nèi)容：①?位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，符合國(guó)土空間規(guī)劃管制規(guī)則，無需編制落?地實(shí)施方案；②不位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，但位于村莊建設(shè)范圍內(nèi)?或承諾納入村莊規(guī)劃的兩種農(nóng)用地轉(zhuǎn)用情形：一是位于村莊建設(shè)?范圍內(nèi)，符合《省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)“三區(qū)三線”實(shí)施管理的意?見》(鄂自然資函〔2023〕385號(hào))中部分保障村莊范圍內(nèi)建設(shè)?項(xiàng)目用地情形，需納入村莊規(guī)劃；二?是位于村莊建設(shè)范圍外，符?合《省自然資源廳省發(fā)改委省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省規(guī)?范和保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實(shí)施細(xì)則>的通知》(鄂?自然資發(fā)〔2021〕17號(hào))第十條相關(guān)情形。上述兩種情形，備?案證或項(xiàng)目立項(xiàng)文件中項(xiàng)目建設(shè)主體應(yīng)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，只限農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，農(nóng)民建房可直接承諾納入村莊規(guī)劃；③應(yīng)明確不?位于各級(jí)自然保護(hù)區(qū)；④應(yīng)明確不位于生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)。

(四)國(guó)土空間用途管制科：

1.土地利用計(jì)劃要符合自然資源部土地利用計(jì)劃管理規(guī)?定；核實(shí)《計(jì)劃使用通知書》《計(jì)劃填報(bào)表》中使用計(jì)劃情況與?市(州)自然資源部門審查意見中使用計(jì)劃類型、面積是否一致。

2.?用地報(bào)批中要明確具體項(xiàng)目類型。

3.政府請(qǐng)示文、市(州)自然資源部門審查意見與《農(nóng)用?地轉(zhuǎn)用方案》《土地征收信息表》《地類認(rèn)定基本信息表》《土?地調(diào)查現(xiàn)狀表》《建設(shè)用地項(xiàng)目信息》等申請(qǐng)用地?cái)?shù)據(jù)一致。

4.?繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。涉及新增建設(shè)用地，?應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)等級(jí)、征收標(biāo)準(zhǔn)繳納。項(xiàng)目所在地人民?政府應(yīng)當(dāng)承諾按有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額繳納。未繳納的不予制發(fā)建設(shè)?用地批文。

5.批次帶項(xiàng)目的，應(yīng)提供用地預(yù)審、立項(xiàng)等相關(guān)資料；涉及?分期報(bào)批的，可根據(jù)可行性研究報(bào)告確定的方案或可行性研究批?復(fù)中明確的分期建設(shè)內(nèi)容，分期申請(qǐng)建設(shè)用地。

(五)耕地保護(hù)和生態(tài)修復(fù)科：

1.使用增減掛鉤指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)已經(jīng)通過驗(yàn)收、項(xiàng)?目及建新區(qū)用地已在線備案并取得省自然資源廳核查意見表；建?新區(qū)實(shí)施掛鉤項(xiàng)目的用地總面積不得超過批準(zhǔn)的建新區(qū)掛鉤周?轉(zhuǎn)指標(biāo)(使用指標(biāo)在節(jié)余指標(biāo)計(jì)劃范圍內(nèi)等)。核實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目?擬批準(zhǔn)信息》涉及關(guān)聯(lián)增減掛鉤項(xiàng)目填寫是否完整。

2.?核實(shí)“三表一方案”,即《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》《土地征收信?息表》《土地認(rèn)定基本信息》《土地調(diào)查現(xiàn)狀表》及建設(shè)項(xiàng)目信?息等表格內(nèi)容是否完整準(zhǔn)確。

3.補(bǔ)充耕地情況。占用耕地(包括占用可調(diào)整地類和原為?耕地的設(shè)施農(nóng)用地)應(yīng)當(dāng)已履行法定開墾耕地義務(wù)，按照《關(guān)于?在用地審查報(bào)批中按管理新方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》(自?然資辦發(fā)〔2018〕8號(hào))要求落實(shí)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、水田和標(biāo)準(zhǔn)糧?食產(chǎn)能，并在部耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)中對(duì)應(yīng)核銷，做到耕?地占補(bǔ)平衡數(shù)量質(zhì)量雙到位，實(shí)事求是填寫耕地等別。

4.?土地征收情況。(1)涉及征收農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)?當(dāng)符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定情形和條件；(2)審批?層級(jí)要符合法律規(guī)定。占永久基本農(nóng)田以外耕地超過35公頃或?總面積超過70公頃的，省政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后，報(bào)國(guó)務(wù)院批?準(zhǔn)土地征收。省級(jí)審批的套合后不能占永久基本農(nóng)田；占永久基?本農(nóng)田的報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收項(xiàng)目；(3)縣級(jí)?以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》第四十七條規(guī)定履行?土地征收?qǐng)?bào)批前期“現(xiàn)狀調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、征地公告、聽證、補(bǔ)?償?shù)怯洝①M(fèi)用足額到位、簽訂協(xié)議、個(gè)別說明”等有關(guān)程序并出?具內(nèi)容全面的結(jié)論性意見；(4)縣級(jí)人民政府承諾征地補(bǔ)償安?置和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)安置符合現(xiàn)行規(guī)定，預(yù)存資金足額到位；(5)?應(yīng)當(dāng)附具足額繳存養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)票、征地補(bǔ)償安置費(fèi)用足額繳存指?定賬戶發(fā)票；(6)各市(州)自然資源部門應(yīng)明確地上附著物?和青苗費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按照省人民政府發(fā)布最新區(qū)片綜合地價(jià)文件要求，重新制定了附著物和青苗費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)文件，并據(jù)實(shí)全部?足額補(bǔ)償?shù)轿唬?/span>(7)以成片開發(fā)方式報(bào)批用地的，應(yīng)納入經(jīng)批?準(zhǔn)的成片開發(fā)方案，并上傳成片開發(fā)方案及批復(fù)文件。成片開發(fā)?方案和非成片開發(fā)方案用地，不能以同一個(gè)批次用地申報(bào)。

5.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)依據(jù)《土地管理法》?第36條和《湖北省土地征收工作程序暫行規(guī)定的通知》(鄂自 然資發(fā)〔2020〕38號(hào))規(guī)定開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。其中，經(jīng)?評(píng)估用地范圍土壤應(yīng)當(dāng)無污染，屬于低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。

(六)森林資源科：

1.項(xiàng)目是否涉及占用林地。涉及占用林地的，按照《森林?法》和《森林法實(shí)施條例》需要相關(guān)部門出具意見的，由建設(shè)單?位按照相關(guān)要求辦理，出具《使用林地審核同意書》,相關(guān)手續(xù)?文件應(yīng)當(dāng)在有效期內(nèi)。依法取得的林地行政許可，作為受理建設(shè)?用地報(bào)件的前提條件。

2.?按《自然資源部國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于以第三次全國(guó)國(guó)??土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界規(guī)范林地管理的通知》(自 ??然資發(fā)〔2023〕53號(hào))規(guī)定，一是“三調(diào)”為林地，實(shí)際屬于按國(guó)??家下達(dá)計(jì)劃要求，在“二調(diào)”及后續(xù)年度土地變更調(diào)查為耕地上造??林，按林地管理。二是“三調(diào)”為林地，實(shí)際屬于在農(nóng)民承包耕地??上種樹的，逐步恢復(fù)為耕地，不納入林地管理(建設(shè)用地也不納??入耕地占補(bǔ)平衡)。三是“三調(diào)”為耕地，實(shí)際屬于(國(guó)發(fā)明電??〔1998〕8號(hào))印發(fā)以前開墾國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)的國(guó)有林權(quán)證??范圍內(nèi)的林地，按照耕地管理(不納入林地執(zhí)法)。四是“三調(diào)”為耕地，實(shí)際屬于(國(guó)發(fā)明電〔1998〕8號(hào))印發(fā)后，毀林開墾?為耕地的，如果已經(jīng)劃入耕地保護(hù)紅線的，按耕地管理，產(chǎn)權(quán)歸?屬及經(jīng)營(yíng)主體不變；如果未劃入耕地保護(hù)的，經(jīng)地方各級(jí)自然資?源主管部門與林草主管部門共同確認(rèn)到“圖斑”后，按林地管理，?涉及建設(shè)占有時(shí)，按林地辦理審批手續(xù)(不需要落實(shí)耕地“占補(bǔ)?平衡”)。

(七)法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督科：

1.?當(dāng)?shù)卣涂h(市、區(qū))自然資源和規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)明確是?否涉及信訪問題、違法用地、行政復(fù)議、行政訴訟等；是否存在?違法占用自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線的情況；如存在，應(yīng)明確違?法用地涉及地類及面積，是否已查處并履職到位，行政處罰決定?書、拆除證明、沒收證明、結(jié)案書等相關(guān)要件是否齊全。

2.《建設(shè)項(xiàng)目擬批準(zhǔn)信息》中違法用地面積是否準(zhǔn)確。

3.審查報(bào)告中涉及違法用地的表述，應(yīng)嚴(yán)格按照部印發(fā)的?《報(bào)部審查的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收建設(shè)項(xiàng)目用地省級(jí)自然資?源主管部門審查報(bào)告文本格式》執(zhí)行，需清晰、準(zhǔn)確、完整表述?“項(xiàng)目存在違法用地”或者“項(xiàng)目不存在違法用地”。存在違法用地?的項(xiàng)目按規(guī)范格式提供“違法用地處理情況”,明確違法行為發(fā)生?起始和終止時(shí)間、違法用地面積、處罰機(jī)關(guān)、罰款標(biāo)準(zhǔn)和罰款金?額、或并處理責(zé)任人等情況，計(jì)量單位應(yīng)統(tǒng)一使用“公頃”、“萬?元”等；違法用地涉及多個(gè)處罰機(jī)關(guān)、不同罰款標(biāo)準(zhǔn)的，要明確?項(xiàng)目違法用地的總面積、罰款總額及各處罰機(jī)關(guān)作出處罰決定的 主要內(nèi)容。

4.?項(xiàng)目申報(bào)用地范圍內(nèi)存在經(jīng)依法批準(zhǔn)的臨時(shí)用地且已經(jīng)?使用的，應(yīng)明確審批機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)時(shí)間、批準(zhǔn)面積和用途、使用主?體、是否按照批準(zhǔn)用地和面積使用等內(nèi)容。

5.違法用地涉及生態(tài)保護(hù)紅線的，依據(jù)《土地管理法》《土?地管理法實(shí)施條例》。按照《自然資源部生態(tài)環(huán)境部國(guó)家林業(yè)?和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知(試行)》(自然資?發(fā)〔2022〕142號(hào))要求和相關(guān)處置規(guī)則，必須從重處罰，明確 處罰機(jī)關(guān)、罰款標(biāo)準(zhǔn)、罰款金額和處理相關(guān)責(zé)任人。

6.違法用地涉及林業(yè)的，按照林業(yè)部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7.負(fù)責(zé)省人民政府委托市人民政府批準(zhǔn)土地征收是否符合 法律規(guī)定，進(jìn)行重大行政執(zhí)法決定法制審核。

四、先行用地審查要點(diǎn)

(一)基本情況。土地界址、地類、面積清楚，土地產(chǎn)權(quán)清?晰、界址清楚、權(quán)屬等無爭(zhēng)議。

(二)適用范圍。

1.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)是國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門審批(核準(zhǔn)、備案)的?項(xiàng)目或國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的建設(shè)項(xiàng)目；

2.建設(shè)單位應(yīng)已取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)(核準(zhǔn)或備案)文件及?初步設(shè)計(jì)批復(fù)且應(yīng)當(dāng)在有效期內(nèi)(審批層級(jí)要符合要求、文件不?能超過有效期、不能非本項(xiàng)目的);

3.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)是國(guó)家重大項(xiàng)目和省級(jí)高速公路項(xiàng)目中控制?性單體工程并應(yīng)在初步設(shè)計(jì)批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容范圍內(nèi)。辦理先行用?地部分控制工期的單體工程和因工期緊或者受季節(jié)影響確需動(dòng)工建設(shè)的其他工程。

(三)用地預(yù)審情況。

應(yīng)按規(guī)定由有權(quán)一級(jí)自然資源主管部門通過預(yù)審；建設(shè)單位?提供已取得建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)批準(zhǔn)文件，預(yù)審層級(jí)要符合要求，且應(yīng)?當(dāng)在有效期內(nèi)；先行用地規(guī)模原則上不得超過用地預(yù)審控制規(guī)模?的30%。

(四)土地利用現(xiàn)狀地類、面積要準(zhǔn)確完整；土地權(quán)屬要清?晰、無爭(zhēng)議。

(五)占用生態(tài)保護(hù)紅線情況。先行用地不得占用生態(tài)保護(hù)?紅線。

(六)節(jié)約集約用地情況。用地面積和功能分區(qū)符合建設(shè)用?地標(biāo)準(zhǔn)控制等節(jié)約集約用地要求。

(七)用地補(bǔ)償安置情況。涉及農(nóng)村集體土地的，補(bǔ)償安置?應(yīng)已征得農(nóng)民同意(意見要全面)并確保補(bǔ)償及時(shí)足額支付到位?(提供補(bǔ)償費(fèi)用已撥付或預(yù)存到相關(guān)單位的支付憑證),地方政?府應(yīng)承諾動(dòng)工前將補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放到相關(guān)村組和群眾并確保不因先?行用地發(fā)生信訪問題和突發(fā)事件(須有縣級(jí)人民政府承諾，且承?諾要全面);涉及國(guó)有土地的，相關(guān)單位應(yīng)對(duì)先行用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?無異議，已出具同意先行用地的書面意見(意見要全面)。

(八)占用林地情況。占用林地的，須提供林業(yè)主管部門出?具的使用林地審核同意書，或同意先行使用林地的書面意見。林?業(yè)主管部門出具意見的時(shí)間不能晚于先行用地批準(zhǔn)時(shí)間。

(九)動(dòng)工建設(shè)情況。應(yīng)明確建設(shè)項(xiàng)目是否已開工建設(shè)，如存在違法用地(項(xiàng)目整體，不只是先行用地部分),不得申報(bào)先?行用地。

(十)有效期。先行用地批準(zhǔn)后，應(yīng)于1年內(nèi)提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)?用和土地征收申請(qǐng)。

(十一)先行用地部分不能包含須招拍掛出讓用地(水利水?電移民遷建用地除外)。