為全面推進(jìn)“無證明”城市建設(shè)工作，切實(shí)提升行政服務(wù)便民效率，持續(xù)優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法請遵照落實(shí)。

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廣水市數(shù)字政府領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2023年4月3日??????

廣水市“無證明”城市建設(shè)管理辦法（試行）

一、總則

第一條??為深入推進(jìn)“減證便民”工作，深化“一次辦好”改革，全面推進(jìn)“無證明”城市建設(shè)，切實(shí)提升行政服務(wù)便民效率，持續(xù)優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號(hào)）和省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)湖北省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2021〕8號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本管理辦法。

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二、部門核驗(yàn)

第二條??本辦法所稱的部門核驗(yàn)是指申請人在辦理依申請政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，原需到相關(guān)單位開具證明的，現(xiàn)通過證明索要單位與開具單位之間主動(dòng)協(xié)查核驗(yàn)獲取該證明信息，無須申請人再提供相關(guān)證明的便民措施。

第三條??證明索要單位和開具單位通過“無證明”城市應(yīng)用系統(tǒng)、實(shí)地調(diào)查核驗(yàn)等方式，實(shí)現(xiàn)信息共享。在系統(tǒng)試運(yùn)行期間，除涉及國家秘密和工作秘密事項(xiàng)外，各單位還可采取協(xié)同辦公系統(tǒng)、傳真、公務(wù)郵箱等多種方式實(shí)現(xiàn)信息交換，暢通信息共享渠道，提高工作效率，確保工作不斷檔、不脫節(jié)。

第四條??證明索要單位和開具單位要建立健全協(xié)查核驗(yàn)反饋工作機(jī)制，逐項(xiàng)編制協(xié)查函、反饋函模板，明確協(xié)查方式、協(xié)查流程、協(xié)查時(shí)限，建立明晰化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化操作流程，提高協(xié)查核驗(yàn)效率。

第五條??證明索要單位和開具單位至少配備1名聯(lián)絡(luò)員和2名以上代辦員，落實(shí)AB角制度。市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)健全聯(lián)絡(luò)員、代辦員等工作人員信息庫，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)和服務(wù)水平。

第六條證明索要單位在辦理通過部門核驗(yàn)方式取得的證明時(shí)，由本單位的聯(lián)絡(luò)員、代辦員等工作人員通過“無證明”城市應(yīng)用系統(tǒng)向證明開具單位發(fā)起協(xié)查核驗(yàn)申請。

第七條??證明開具單位的聯(lián)絡(luò)員、代辦員等工作人員，收到證明協(xié)查核驗(yàn)申請后，應(yīng)即時(shí)線上登記受理，在規(guī)定的期限內(nèi)將協(xié)查核驗(yàn)結(jié)果反饋至證明索要單位。其中，對協(xié)查事項(xiàng)已有數(shù)據(jù)庫或采取信息化、電子化方式存儲(chǔ)的業(yè)務(wù)信息，應(yīng)當(dāng)在30分鐘內(nèi)反饋協(xié)查結(jié)果；需要查閱紙質(zhì)檔案的業(yè)務(wù)信息，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)工作日內(nèi)反饋；需要實(shí)地調(diào)查核驗(yàn)的、因歷史原因檔案不全需多方查找或難以查找的相關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)反饋。對不屬于本單位職責(zé)無法開具的，要及時(shí)退回，并說明理由。協(xié)查時(shí)間不列入對辦事部門即辦件的考核時(shí)間。

第八條??證明索要單位通過部門核驗(yàn)方式獲取的相關(guān)信息與申請人填報(bào)信息不符的，可要求申請人補(bǔ)充相關(guān)材料，補(bǔ)充的申請材料以實(shí)現(xiàn)證明目的為需求，并以申請人補(bǔ)充的材料為申請材料，對補(bǔ)充申請材料做好臺(tái)賬記錄，留存?zhèn)洳椤?/span>

無法通過部門核驗(yàn)方式獲取相關(guān)證明的，鼓勵(lì)索要單位采取上門調(diào)查、實(shí)地核查等方式自行核驗(yàn)。

第九條??明確調(diào)整為通過部門核驗(yàn)方式辦理的相關(guān)信息，申請人能夠提供也愿意提供的，辦事部門不得拒絕。

第十條部門核驗(yàn)工作中，各單位聯(lián)絡(luò)員、代辦員等工作人員應(yīng)盡職盡責(zé)，按規(guī)定程序及時(shí)做好協(xié)查核驗(yàn)工作；未按照規(guī)定程序辦理并造成不良后果的，按照有關(guān)規(guī)定處理。

第十一條??證明開具單位未在規(guī)定期限內(nèi)反饋協(xié)查核驗(yàn)結(jié)果的，證明索要單位應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況報(bào)市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局；市政務(wù)服務(wù)中心接到證明索要單位報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位開展調(diào)查，責(zé)成證明開具單位限時(shí)辦結(jié)。造成不良影響的，市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局應(yīng)當(dāng)按程序提請相關(guān)部門對相關(guān)人員進(jìn)行約談。

第十二條??嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，禁止證明索要單位及其工作人員將核驗(yàn)信息用于與履行職責(zé)無關(guān)的活動(dòng)。

第十三條??市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局對部門核驗(yàn)工作落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查，并納入優(yōu)化營商環(huán)境考核內(nèi)容。

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三、清單管理

第十四條??行政機(jī)關(guān)在實(shí)施依申請政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)過程中，對《廣水市實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)清單》（以下簡稱《清單》）內(nèi)容實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整管理。

第十五條??《清單》的動(dòng)態(tài)調(diào)整包含證明和免提交方式的調(diào)整。

證明事項(xiàng)的新增、變更和取消要依法調(diào)整。證明免提交方式的調(diào)整，要本著便民、高效、最優(yōu)原則，最大限度方便企業(yè)群眾辦事，提高辦事效率。

第十六條??市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，負(fù)責(zé)全市《清單》動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。

第十七條??《清單》實(shí)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，原則上每半年公布一次。

第十八條??具有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請?jiān)黾印肚鍐巍穬?nèi)容：

（一）因法律、法規(guī)頒布、修訂，需增加證明材料的；

（二）上級(jí)政府決定下放管理層級(jí)的權(quán)力事項(xiàng)，按要求需承接的，且涉及證明材料的；

（三）因行政機(jī)關(guān)職能調(diào)整，需增加證明事項(xiàng)的；

（四）行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況要求出具證明材料，且《清單》遺漏的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)增加《清單》內(nèi)容的情形。

第十九條??具有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請變更《清單》內(nèi)容：

（一）證明索要單位或開具單位變更的；

（二）政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)名稱變更的；

（三）證明名稱或者種類變更的；

（四）證明免提交方式變更的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)變更《清單》內(nèi)容的情形。

第二十條??具有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請取消《清單》內(nèi)容：

（一）因法律法規(guī)頒布、修訂、廢止，需取消政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的；

（二）國務(wù)院和省、市政府決定取消政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的；

（三）因行政機(jī)關(guān)職能調(diào)整，相關(guān)政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)不再辦理或通過改變管理方式可以達(dá)到目的的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)取消《清單》內(nèi)容的情形。

第二十一條??因本辦法第十八條、第十九條、第二十條所列情形需要調(diào)整《清單》內(nèi)容的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在調(diào)整事由發(fā)生之日起7個(gè)工作日內(nèi)向市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局提出書面申請。申請內(nèi)容包括申請單位、申請日期、申請調(diào)整的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)、申請調(diào)整的證明材料、調(diào)整類型（新增、變更、取消）、免提交方式（數(shù)據(jù)共享、告知承諾、部門核驗(yàn)及其他）、調(diào)整依據(jù)等。

行政機(jī)關(guān)在調(diào)整事由發(fā)生之日起至市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局公布實(shí)施前，自行選擇證明材料免提交方式，不得向申請人索取證明材料。

第二十二條??市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)部門對《清單》需調(diào)整的內(nèi)容進(jìn)行研究，提出審核意見。《清單》調(diào)整內(nèi)容經(jīng)審核后實(shí)施。

第二十三條??市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局根據(jù)“無證明”城市建設(shè)情況，可主動(dòng)啟動(dòng)《清單》的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第二十四條??自然人、法人或其他組織有權(quán)對《清單》動(dòng)態(tài)調(diào)整提出意見、建議并監(jiān)督。對行政機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定的行為,可以向有關(guān)部門進(jìn)行投訴、舉報(bào)。

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四、投訴舉報(bào)

第二十五條??本辦法所稱的投訴舉報(bào)是指全市“無證明”城市建設(shè)過程中的投訴舉報(bào)及處理。

第二十六條??“12345”市長熱線、市政務(wù)服務(wù)中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、各級(jí)行政機(jī)關(guān)為投訴舉報(bào)接受單位。

“12345”市長熱線負(fù)責(zé)受理電話反映關(guān)于“無證明”城市建設(shè)投訴舉報(bào)工作。

市政務(wù)服務(wù)中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心負(fù)責(zé)受理進(jìn)駐窗口人員的“無證明”城市建設(shè)投訴舉報(bào)工作。

各級(jí)行政機(jī)關(guān)是投訴舉報(bào)處理的直接責(zé)任主體，要建立健全本單位的投訴舉報(bào)工作制度，并做好本單位和本系統(tǒng)“無證明”城市建設(shè)投訴舉報(bào)處理工作。

第二十七條??公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)“無證明”城市建設(shè)工作中行政機(jī)關(guān)有下列行為之一的，可以向有關(guān)單位投訴舉報(bào)：

（一）仍然直接或變相要求申請人提供證明材料的；

（二）未按照《證明事項(xiàng)免提交清單》要求實(shí)施的；

（三）未按照時(shí)間要求核查材料的；

（四）未按要求向群眾出具市外辦事所需相關(guān)證明材料的；

（五）其他不符合“無證明”城市建設(shè)工作要求的行為。

第二十八條??公民、法人和其他組織可以采取下列方式投訴舉報(bào)：

（一）采用信函、傳真、短信、電子郵件和投訴舉報(bào)平臺(tái)等方式投訴舉報(bào)，需載明投訴舉報(bào)人姓名、電話號(hào)碼、行政機(jī)關(guān)名稱、投訴舉報(bào)要求、理由及相關(guān)事實(shí)等；

（二）通過“12345”市長熱線投訴舉報(bào)；

（三）通過市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)（便民）服務(wù)中心投訴舉報(bào)。

第二十九條??投訴舉報(bào)可以由本人提出，也可以委托他人代為提出，可以口頭形式提出，也可以書面形式提出。

第三十條??投訴舉報(bào)接收單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并對投訴舉報(bào)進(jìn)行登記造冊，主要登記投訴舉報(bào)時(shí)間、投訴舉報(bào)內(nèi)容、涉及行政機(jī)關(guān)等信息。

第三十一條??有下列情形之一的，投訴舉報(bào)不予受理：

（一）投訴舉報(bào)內(nèi)容不夠具體明確，且無法核實(shí)的；

（二）投訴舉報(bào)事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理，且經(jīng)核實(shí)投訴舉報(bào)人重復(fù)惡意舉報(bào)的；

（三）對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、復(fù)議等途徑解決的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)不予受理的情形。

第三十二條??投訴舉報(bào)接收單位對受理的投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)組織調(diào)查、核實(shí)，公平公正處理。多個(gè)受理單位收到同一投訴舉報(bào)的，由最先收到投訴舉報(bào)的單位先行處理，也可共同協(xié)調(diào)、督促涉及證明事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)研究處理。

第三十三條??行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理投訴舉報(bào)后5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié),投訴舉報(bào)問題較為復(fù)雜的,可根據(jù)情況申請延期,延期最長不得超過5個(gè)工作日,并將辦理結(jié)果及時(shí)告知投訴舉報(bào)人。

第三十四條??有下列情形之一的，終止投訴舉報(bào)的辦理：

（一）投訴舉報(bào)人撤回投訴舉報(bào)的；

（二）投訴舉報(bào)人在辦理期間內(nèi)又申請仲裁、提起復(fù)議、訴訟的；

（三）其他應(yīng)當(dāng)終止的情形。

第三十五條??投訴舉報(bào)接收單位應(yīng)當(dāng)定期共享本單位處理的投訴舉報(bào)相關(guān)信息，對舉報(bào)事項(xiàng)多、頻率高或涉及重大問題的，應(yīng)會(huì)同相關(guān)單位進(jìn)行研判，提出解決措施。

第三十六條??市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)對“無證明”城市建設(shè)工作的投訴舉報(bào)辦理情況進(jìn)行監(jiān)督評價(jià)。

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五、責(zé)任追究和容錯(cuò)免責(zé)

第三十七條??責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、教育與懲戒相結(jié)合的原則。容錯(cuò)免責(zé)堅(jiān)持依法依規(guī)、包容審慎、一事一議的原則。

第三十八條??證明索要單位、證明開具單位及其工作人員有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以追究責(zé)任:

（一）擅自要求申請人提供證明的；

（二）擅自變更證明事項(xiàng)辦理方式的；

（三）未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成部門核驗(yàn)的；

（四）在證明查詢、開具、核驗(yàn)、代辦等工作中弄虛作假的；

（五）未按照規(guī)定對實(shí)施告知承諾的證明事項(xiàng)申請人是否達(dá)到審批條件進(jìn)行檢查和驗(yàn)收的；

（六）造成嚴(yán)重后果，依法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的其他行為。

第三十九條??證明索要單位、證明開具單位及其工作人員違反本辦法，經(jīng)主管部門或所在單位調(diào)查屬實(shí)，情節(jié)較輕的，由主管部門或所在單位給予責(zé)令限期整改、書面檢查、批評教育等組織處理；情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌違紀(jì)違法的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處置。聘用人員以及其他工作人員違反規(guī)定的，由所在單位根據(jù)工作紀(jì)律和聘用合同依法處理。

第四十條??證明索要單位、證明開具單位及其工作人員有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)免于追究責(zé)任:

（一）符合中央決策部署精神和省委、省政府及市委、市政府確定的改革方向；

（二）未違反法律法規(guī)規(guī)定的禁止性、義務(wù)性條款的；

（三）依法經(jīng)過科學(xué)、民主決策的，且決策執(zhí)行程序符合規(guī)定，未非法牟取利益，未造成重大損失的；

（四）主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的；

（五）其他依法不予追究責(zé)任的情形。

第四十一條??證明索要單位、證明開具單位及其工作人員認(rèn)為被追究責(zé)任的行為符合免責(zé)情形的，可以提出申請。按照單位和工作人員管理權(quán)限，由各級(jí)各部門黨委（黨組）或其主管部門、問責(zé)決定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施容錯(cuò)免責(zé)。具有問責(zé)職能的部門根據(jù)法定職責(zé)，對單位或工作人員的容錯(cuò)免責(zé)情形進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，報(bào)本級(jí)本單位黨委（黨組）或其主管部門、問責(zé)決定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第四十二條??法律法規(guī)對有關(guān)情形已有從輕、減輕或免于處理規(guī)定的,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條??具有問責(zé)職能的部門對符合“無證明”城市建設(shè)工作中容錯(cuò)免責(zé)情形的證明索要單位、證明開具單位及其工作人員，應(yīng)建立免責(zé)備案制度，確保其在年度考核、選拔任用、職稱評定、評先評優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面不受影響。

第四十四條??本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2023年7月31日，期滿后根據(jù)實(shí)施情況及時(shí)修訂。