各國土資源所，局機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)股室、各直屬單位：

現(xiàn)將《廣水市自然資源和規(guī)劃局推進(jìn)重大項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)用地保障工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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廣水市自然資源和規(guī)劃局

2023年3月16日

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推進(jìn)重大項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)用地保障工作方案

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2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是踐行省第十二次黨代會(huì)以及省委省政府“重大項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)年”的關(guān)鍵之年。為統(tǒng)籌推進(jìn)全市重大項(xiàng)目用地要素保障，助力全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展“開門紅”，力爭實(shí)現(xiàn)全年“滿堂紅”，特制定如下工作方案：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，牢牢把握用地要素保障這個(gè)基本支撐，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，深入開展“全鏈條跟進(jìn)、全流程提速”用地保障服務(wù)，為及時(shí)高效完成全市重大項(xiàng)目用地保障，推動(dòng)重大項(xiàng)目盡快落地，提供自然資源要素支撐。

二、重點(diǎn)保障范圍

（一）全力保障基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地。緊盯交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)服務(wù)316廣水市平林至曾都區(qū)淅河段改建工程、廣水花山抽水蓄能電站項(xiàng)目，保障重大投資項(xiàng)目用地快報(bào)快審、早開工早建設(shè)。

（二）全力保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。將重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和科技創(chuàng)新企業(yè)作為首保優(yōu)保的對象，全力保用地保開工。積極保障招商投資企業(yè)及鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目用地需求，以高質(zhì)量用地保障，提振有效需求，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。

（三）全力保障民生項(xiàng)目用地。落細(xì)落實(shí)“六好”政策措施，助力房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；積極保障城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目用地需求，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋；全力保障學(xué)校、科研院所、醫(yī)療應(yīng)急場所用地需求，兜好民生安全底線。

三、服務(wù)保障措施

（一）強(qiáng)化國土空間規(guī)劃支撐。在“三區(qū)三線”劃定成果基礎(chǔ)上，完善《廣水市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》成果審查，確保在2023年6月底之前完成國土空間總體規(guī)劃報(bào)批工作。加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通對接，做好國土空間規(guī)劃和交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，合理預(yù)留項(xiàng)目用地空間。在國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)前，繼續(xù)做好以政府出具將項(xiàng)目用地布局和規(guī)模納入國土空間規(guī)劃及“一張圖”的承諾函方式保障用地相關(guān)工作。

（二）做好項(xiàng)目前期工作。依托省廳建設(shè)項(xiàng)目國土空間規(guī)劃咨詢服務(wù)系統(tǒng)，主動(dòng)為項(xiàng)目選址提供合規(guī)性分析等支撐性、基礎(chǔ)性服務(wù)。深度介入項(xiàng)目選址，依據(jù)國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”等空間管控要求，指導(dǎo)項(xiàng)目用地單位科學(xué)選址，節(jié)約集約用地，少占或不占耕地，避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和各類自然保護(hù)區(qū)，做好節(jié)約集約用地專章編制，從源頭上為項(xiàng)目用地報(bào)批打好基礎(chǔ)。

（三）精準(zhǔn)配置用地計(jì)劃。對有用地需求的項(xiàng)目，按照“報(bào)件即保”的原則先行預(yù)支新增建設(shè)用地規(guī)模，不足的報(bào)請省級統(tǒng)籌保障。堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走，對2023年有新增建設(shè)用地需求的項(xiàng)目，按照“報(bào)件即保”的原則先行預(yù)支新增建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)。增減掛鉤指標(biāo)向重大項(xiàng)目傾斜。

（四）多途徑落實(shí)耕地占補(bǔ)。加大重大項(xiàng)目補(bǔ)充耕地指標(biāo)、增減掛鉤指標(biāo)市域調(diào)劑力度，根據(jù)《隨州市政府辦公室關(guān)于加大耕地占補(bǔ)平衡力度強(qiáng)化土地要素保障工作的通知》規(guī)定，市級統(tǒng)籌調(diào)劑補(bǔ)充耕地指標(biāo)比例由30%降為20%、補(bǔ)償費(fèi)用旱地、水田、增減掛鉤3、4、5萬元/畝調(diào)整為5、7、8萬元/畝，進(jìn)一步提升各地開展耕地占補(bǔ)平衡工作的積極性。對符合政策規(guī)定的省級以上重大項(xiàng)目，申請省級統(tǒng)籌占補(bǔ)平衡指標(biāo)，按標(biāo)準(zhǔn)繳納省級統(tǒng)籌費(fèi)用。統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、全域國土綜合整治、耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目建設(shè)，拓寬耕地占補(bǔ)平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)來源。

（五）實(shí)行自然資源一次預(yù)告。主動(dòng)對接項(xiàng)目業(yè)主，及時(shí)掌握報(bào)批項(xiàng)目信息，向用地單位提供土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地現(xiàn)狀、占用耕地（含永久基本農(nóng)田、水田等要素）、林地、生態(tài)保護(hù)紅線、涉及自然保護(hù)地、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、壓覆礦產(chǎn)等信息，一次告知用地單位需辦理的各項(xiàng)手續(xù)、要件要求和底線要求，避免用地報(bào)批走彎路。

（六）協(xié)調(diào)做好土地征收工作。督促指導(dǎo)做好土地征收成片開發(fā)方案編制和實(shí)施工作。嚴(yán)格征地程序，落實(shí)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、壓覆礦產(chǎn)資源審批等用地報(bào)批材料準(zhǔn)備工作。

（七）限時(shí)辦結(jié)用地組卷、加快推進(jìn)用地報(bào)批。征地前期工作完成后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成用地材料組織報(bào)送。暢通市級、省級以上重點(diǎn)項(xiàng)目審批綠色通道，實(shí)行用地初審“邊組邊審、容缺受理、即來即審”，提升用地報(bào)件組卷效率和質(zhì)量。對符合臨時(shí)用地政策的建設(shè)項(xiàng)目，主動(dòng)及時(shí)為項(xiàng)目建設(shè)單位辦理臨時(shí)用地手續(xù)。

（八）深化工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。統(tǒng)一開展區(qū)域綜合評價(jià)和普查，在工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)全面推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。在發(fā)布出讓公告時(shí)和簽訂出讓合同時(shí)，直接將產(chǎn)業(yè)用地的土地用途、規(guī)劃條件和相關(guān)控制指標(biāo)按規(guī)定納入并公開發(fā)布。

（九）高效落實(shí)土地供應(yīng)。精心組織、科學(xué)編制2023年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，合理確定各類用地供應(yīng)規(guī)模。依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合國土空間規(guī)劃，合理保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地空間。優(yōu)化土地供應(yīng)審批流程，盡可能減少中間環(huán)節(jié)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有序推進(jìn)土地供應(yīng)，使各類重大項(xiàng)目應(yīng)供盡供，對符合用地類型要求和規(guī)定條件的項(xiàng)目試行“批供合一”。

四、工作安排

(一)以深入開展金牌“店小二”用地服務(wù)為依托，落實(shí)省廳用地“早春行動(dòng)”“夏秋攻勢”“決勝冬季”行動(dòng)。積極對接發(fā)改、交通、水利等部門和各平臺(tái)公司，重點(diǎn)聚焦交通、能源、水利和重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，對2023年全市重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求情況進(jìn)行梳理，梳理形成一季度需要用地支持的項(xiàng)目清單和金牌“店小二”重點(diǎn)包聯(lián)服務(wù)清單，開展“一對一”包聯(lián)服務(wù)。通過現(xiàn)場走訪，分類梳理項(xiàng)目在規(guī)劃、用地等方面存在的困難和問題，形成問題清單和責(zé)任清單。以“解決問題、推動(dòng)工作”為出發(fā)點(diǎn)，提出解決問題方案，跟蹤推進(jìn)，與相關(guān)部門和用地單位配合，形成合力，服務(wù)項(xiàng)目。

（二）以開展送政策活動(dòng)為依托，大力宣傳耕地保護(hù)、空間規(guī)劃、要素保障等工作。組織市局分管領(lǐng)導(dǎo)、股室負(fù)責(zé)人到各鎮(zhèn)辦、企業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)單位開展送政策活動(dòng)，通過巡回PPT宣講、現(xiàn)場解答、編制和發(fā)放宣傳政策資料等方式，深入解讀耕地保護(hù)、空間規(guī)劃、要素保障等方面的新政策、新舉措、新要求，幫助企業(yè)弄懂吃透、用足用好政策。

（三）以建立重大項(xiàng)目服務(wù)情況定期通報(bào)制度為依托，強(qiáng)化考核問效。建立重大項(xiàng)目用地保障月會(huì)商、跟蹤督辦、考核問效等工作機(jī)制，精準(zhǔn)掌握進(jìn)度，定期通報(bào)情況。

五、工作要求

（一）高度重視，精心組織。要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)對全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性，高度重視重大項(xiàng)目用地保障工作。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭，中層干部全員參與，細(xì)化責(zé)任分工，將各項(xiàng)工作舉措落實(shí)到具體的項(xiàng)目、企業(yè)，精心組織實(shí)施，定期梳理推進(jìn)。

（二）細(xì)化任務(wù)，確保實(shí)效。要積極對接各用地單位、各部門，梳理形成重點(diǎn)項(xiàng)目包聯(lián)服務(wù)清單、問題清單，在每月30日前更新項(xiàng)目用地進(jìn)展情況和問題解決情況，確保重大項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)用地保障工作有力推進(jìn)，取得實(shí)效。

（三）統(tǒng)籌調(diào)度，做好宣傳。要認(rèn)真總結(jié)重大項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)用地保障工作中好的做法，做好宣傳推介，交流工作經(jīng)驗(yàn)、晾曬工作成績。

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