按照廣水市委巡察工作統(tǒng)一部署，2020年12月23日至2021年2月21日，市委第四巡察組對我局黨組工作進行了巡察。2021年6月3日市委第四巡察組反饋了對我局黨組的巡察情況，實事求是地指出了我局黨組在貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署及省、市委有關(guān)要求，全面從嚴治黨，黨組織領(lǐng)導班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)方面存在的問題和不足，提出了很好的改進意見和建議。針對巡察組反饋的情況，局黨組先后兩次召開局黨組會議和民主生活會，研究部署和推進問題整改工作，開展批評和自我批評，確保按期高質(zhì)量完成問題整改工作，以整改促思想、促工作、促規(guī)范、保目標，實現(xiàn)我局全面建設(shè)提質(zhì)增效。截至目前，對于我局內(nèi)部能夠解決的問題全部整改到位，對于需要上級幫助解決的我們已向上級有關(guān)部門反映，后期將陸續(xù)給予解決。現(xiàn)將整改情況報告如下。

一、反饋問題整改落實情況

(一)聚焦貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署及省、市委有關(guān)要求方面

1.學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神方面的問題。理論學習不深，沒有及時跟進學習和聯(lián)系實際，中心組學習缺乏針對性，學習習近平總書記重要講話精神和中央、省委、市委重要文件精神，不夠深入、全面、系統(tǒng)，沒有形成常態(tài)化學習機制，跟蹤問效不夠。

該問題已完成整改，并將長期堅持。主要是嚴格落實中心組學習制度，形成常態(tài)化的學習機制，制定和落實年度學習計劃，突出學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神等有關(guān)內(nèi)容，以及中央、省委、市委重要文件精神，增強學習的針對性，緊密結(jié)合工作實際談體會和打算，并聯(lián)系工作實際抓好貫徹落實。

2.貫徹落實上級精神方面的問題

一是機構(gòu)改革落實不到位，原“兩圈辦”、“經(jīng)協(xié)辦”、糧食局、物價局等單位并入發(fā)展和改革局，仍按原部門切塊運行，沒有形成“一盤棋”。2019年市委機構(gòu)改革后，思想、業(yè)務、財務等方面沒有完全融合。

該問題已完成整改。我局加大思想教育力度，在工作中根據(jù)情況統(tǒng)一調(diào)度人員，做到分工不分家，思想和業(yè)務方面都實現(xiàn)了融合;財務方面，原“兩圈辦”“經(jīng)協(xié)辦”、糧食局、物價局的財務均已并入局財務實現(xiàn)一體運行和簽字“一支筆”。

二是在落實上級決策部署上，有時站在本單位實際考慮地較多，導致執(zhí)行上級決策部署不夠徹底。

該問題已完成整改，并將長期堅持。在落實上級決策部署上，不僅僅站在本單位的實際考慮問題，更主要是站在全局的高度去考慮，強化大局意識，不折不扣地抓好落實。

三是意識形態(tài)工作責任制落實不到位。對于上級關(guān)于加強黨的建設(shè)和意識形態(tài)等方面的文件精神學習貫徹不及時，落實不細致不到位，結(jié)合實際不緊密，效果不夠好，存在走過場現(xiàn)象。在精準把握黨員和群眾的思想方面還存在一些盲區(qū)。

該問題已完成整改，并將長期堅持。我局進一步加強意識形態(tài)工作責任制的落實,及時學習貫徹上級相關(guān)文件精神，并結(jié)合實際抓好落實。同時，加強思想?yún)R報工作，落實談心談話制度，精準掌握黨員和群眾的思想動態(tài)，及時開展思想疏導，確保人員思想穩(wěn)定。

四是政企沒脫鉤。映山紅工程咨詢有限公司主要負責人仍是發(fā)改局干部。

該問題已完成整改，并將長期堅持。按照上級政企脫鉤要求，將映山紅工程咨詢有限公司與發(fā)改局脫鉤，發(fā)改局機關(guān)干部不再擔任其主要負責人，映山紅工程咨詢有限公司的主要負責人由發(fā)改局干部閔義改為社會人員張洋。

3.履行本部門本單位核心職能方面的問題

一是在少數(shù)領(lǐng)域立項爭資力度不夠。

該問題已完成整改，并將長期堅持。針對此問題，我局加大項目策劃申報和跟蹤力度，要求分管領(lǐng)導每月至少到省發(fā)改委匯報一次工作，及時了解上級機關(guān)有關(guān)政策及項目批復進度。截至目前，獲批項目28個，獲批資金近億元。

二是作為廣水市改善營商環(huán)境的牽頭單位，其影響力有限，營商環(huán)境有待進一步改善，服務企業(yè)有待加強。

該問題已完成整改，并將長期堅持。鑒于優(yōu)化營商環(huán)境牽涉全市多部門多領(lǐng)域，市發(fā)改局牽頭協(xié)調(diào)難度非常大的實際，市委、市政府決定市優(yōu)化營商環(huán)境工作實行高位運行，改由市委、市政府牽頭落實。目前，市營商環(huán)境辦針對存在的問題，成立了營商環(huán)境工作“一辦五組”，健全工作機制，加強組織領(lǐng)導，制訂工作方案，深入一線，著力解決“堵點”“痛點”“難點”問題，努力改善營商環(huán)境，提高服務企業(yè)的水平。

(二)聚焦全面從嚴治黨方面

1.落實管黨治黨政治責任方面的問題

一是從嚴治黨主體責任存在薄弱環(huán)節(jié)。2019年、2020年，該局黨組研究管黨治黨主體責任和黨風廉政建設(shè)次數(shù)不多，無黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導小組文件、黨風廉政建設(shè)紀實臺賬，廉政談話記錄不全面、不規(guī)范。在落實全面從嚴治黨主體責任方面，主動謀劃還不夠，方式方法還不多。習慣于依賴上級的布置，按部就班地開展工作，工作的主動性和創(chuàng)造性不夠，缺少創(chuàng)新意識和手段，存在流于形式的傾向。宣教月活動中，黨員干部的參與率和知曉率都比較低。

該問題已完成整改，并將長期堅持。局黨組以文件形式明確黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導小組，加強組織領(lǐng)導，健全制度機制，嚴格落實有關(guān)要求，定期研究管黨治黨主體責任和黨風廉政建設(shè)，并建立相關(guān)臺賬;結(jié)合年度工作，主動靠前開展工作，改進工作的方式方法，不斷提高管黨治黨主體責任和黨風廉政建設(shè)水平;落實宣教要求，嚴格學習簽到、請銷假和通報等制度，保證教育人員參與率和知曉率，強化大家廉政意識。

二是“一崗雙責”落實不夠。班子成員間平時談工作、提要求較多，有針對性地開展交心談心特別是廉政談話還不夠，“一崗雙責”考核落實不到位。

該問題已完成整改，并將長期堅持。局班子成員結(jié)合工作實際，采取靈活的方法，做到談工作與交心談心、廉政談話相結(jié)合，提高了班子成員的廉政意識和水平。同時，結(jié)合年度“一崗雙責”考核，強化意識，嚴格標準，確保以考核促提高。

2.執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和實施細則方面的問題

一是日常監(jiān)管還不夠嚴，落實《機關(guān)工作制度》不嚴，上下班考勤制度落實不到位。對干部職工的管理失之于軟，講情面地多，原則性不夠，特別是外出請銷假方面，有時個別同志外出報分管領(lǐng)導批了，但其他領(lǐng)導特別是主要負責人不清楚人員去向。簽到制度執(zhí)行不到位，上下班存在遲到早退現(xiàn)象。少數(shù)同志在工作落實過程中產(chǎn)生的成本費用不算細賬，造成的返工產(chǎn)生了浪費。

該問題已完成整改，并將長期堅持。我局在不同場合強調(diào)了上下班紀律，要求大家嚴格落實上下班考勤、請銷假和逐級匯報制度，進行上下班情況檢查，并通報情況;工作中倡導節(jié)約，杜絕不必要的浪費。

二是公務接待不規(guī)范，存在一函多餐現(xiàn)象。

該問題已完成整改，并將長期堅持。針對此問題，我局對相關(guān)人員進行了批評教育，要求按財務管理規(guī)定補齊公務接待函，并舉一反三進行整改，加強財務規(guī)范化管理。同時，加強會計業(yè)務學習，嚴格財務報賬審核，杜絕公務接待中再次出現(xiàn)一函多餐現(xiàn)象。

三是存在報銷手續(xù)不規(guī)范問題，公函接待函除填寫人數(shù)外，稱呼、人名、時間信息空白。

該問題已完成整改，并將長期堅持。針對此問題，我局對相關(guān)人員進行了批評教育，并全面核查賬目，舉一反三排查整改，補齊報銷手續(xù)中的公務接待函中的人員職務、姓名、時間信息等缺項，確保手續(xù)完整。同時，加強會計業(yè)務學習，嚴格財務報賬審核，防止出現(xiàn)類似問題。

四是違規(guī)接待，存在異地接待現(xiàn)象。

該問題已完成整改，并將長期堅持。我局對異地接待的當事人進行了批評教育，講清財務管理規(guī)定，并全面核查賬目，查找問題和整改。同時，要求會計嚴格財務報賬審核，防止出現(xiàn)類似問題。

3.整治形式主義、官僚主義方面的問題

一是存在官僚主義現(xiàn)象。到基層單位調(diào)研，事先未主動了解問題，大多時候是與基層班子成員進行交流，與群眾面對面交流不夠，了解掌握問題不全面。學習和使用上級政策文件精神不能及時跟進，缺乏務實嚴謹?shù)膽B(tài)度。

該問題已完成整改，并將長期堅持。針對此問題，我局要求機關(guān)干部，在調(diào)研前要提前了解和研究相關(guān)調(diào)研課題，做到心中有數(shù);調(diào)研時做到既與基層班子成員交流，又深入群眾中了解情況，確保全面掌握實情，提高調(diào)研實效。及時跟蹤掌握學習上級文件精神的情況，堅持不折不扣地落實上級政策文件精神。

二是存在形式主義現(xiàn)象。對干部的監(jiān)管緊一陣松一陣。

該問題已完成整改，并將長期堅持。我局加強干部的日常監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)問題和苗頭及時加以糾正和引導，把干部管理工作抓細抓實，克服形式主義，確保了人員思想穩(wěn)定和工作熱情。

三是工作不嚴謹。2020年，省委第九巡視組反饋“立項批復文件使用2007年9月1日已廢止文件”，工作不嚴謹不細致。

該問題已完成整改，并將長期堅持。我局組織對該問題進行了自查，2017年11月28日我局批復了《關(guān)于廣水市2017年度高標準農(nóng)田建設(shè)新建新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)項目實施方案的批復》(廣發(fā)改發(fā)〔2017〕357號)文件，該批復文件中的“審批部門核準意見”表格是審批窗口的同志直接從省發(fā)改委網(wǎng)站下載的政務公開文件的模板(附件2)，而省該批復文件模板中錯誤地引用了2007年9月1日已廢止的文件，該同志未對省模板的內(nèi)容進行認真核對，導致我局批復文件中復制了上述錯誤。雖說我局批復文件中引用了已廢止的文件，但實際工作中對招投標的核準審查是按新的法律法規(guī)落實的，沒有造成實際影響。針對此問題，我局高度重視，我對負責審批的同志進行了提醒談話，提出了嚴肅的批評，要求認真學法、嚴格守法、嚴格審批、嚴謹細致，不再出現(xiàn)類似的問題。

4.在資金管理使用方面的問題

一是報銷手續(xù)不規(guī)范。

該問題已完成整改，并將長期堅持。針對這個問題，我局組織會計加強業(yè)務學習，規(guī)范報銷手續(xù)，嚴格財務報賬審核，防止出現(xiàn)類似問題。對于2019年3月，原市物價局工會組織活動使用經(jīng)費無方案和參加人員花名冊的問題，均已按要求補齊。對于項目咨詢費0.3萬元，發(fā)票收款方為“湖北華中帷幄咨詢有限公司”，與工程咨詢服務協(xié)議書上的委托方為“武漢聯(lián)合工程顧問咨詢有限公司”，二者不一致。經(jīng)核實，兩個咨詢公司法定代表人實為一人。但我局仍然按照財務管理要求，協(xié)調(diào)更換了工程咨詢服務協(xié)議書，使委托方名稱與發(fā)票收款方名稱保持一致。對于2019年8月，糧食局軍供站報銷0.47萬元發(fā)票(武漢國家糧食交易中心)支出無明細的情況，由經(jīng)辦人員將批發(fā)市場競價銷售相關(guān)資料整理到位，補齊了會計憑證的相關(guān)明細。

二是采購程序不規(guī)范，存在先采購后辦理采購計劃問題。

該問題已完成整改，并將長期堅持。針對先采購后辦理采購計劃等采購程序不規(guī)范的問題，我局對有關(guān)當事人進行了批評教育，講清采購有關(guān)管理規(guī)定;組織相關(guān)人員加強學習，嚴格采購工作程序，防止出現(xiàn)類似問題。

三是工程建設(shè)方面的問題。2017年12月，停車場改建工程，金額6.3萬元，無議事程序、合同、驗收單。

該問題為原物價局問題，我局責成物價管理股查找原物價局該工程議事程序、合同和驗收單等資料，但由于原物價局該資料管理不善，在2019年3月全市機構(gòu)改革人員分流和辦公室搬遷裝修中均丟失，無法查找工程原始資料。后期加強資料管理，進一步規(guī)范工程建設(shè)。

5.在國有資產(chǎn)處置方面的問題

一是2016年12月，該局調(diào)出惠普打印機、聯(lián)想電腦等一批國有資產(chǎn)到市統(tǒng)計局和市行政服務中心共兩批，總計金額11.56萬元，沒有及時按照財政批復時間調(diào)整調(diào)出固定資產(chǎn)賬目，存在延誤問題。

該問題已完成整改，并將長期堅持。針對此問題，我局對有關(guān)當事人進行批評教育，提高思想認識，改進工作作風，要求以后嚴格按照財政批復時間進行調(diào)整調(diào)出固定資產(chǎn)賬目，確保不再發(fā)生延誤現(xiàn)象。

二是軍糧供應站作為廣水市國家糧食儲備有限公司控股股東，未按照《公司法》相關(guān)規(guī)定對該公司實行規(guī)范監(jiān)督管理，2018年至2020年未按照規(guī)定召開股東會、董事會，管理不夠到位，國有資產(chǎn)有流失風險。

該問題已完成整改，并將長期堅持。針對此問題，我局高度重視，在責成糧食局對軍糧供應站進行整改的過程中發(fā)現(xiàn)，軍糧供應站平時按照《公司法》相關(guān)規(guī)定對廣水市國家糧食儲備有限公司實行規(guī)范監(jiān)督管理，但未及時向市委巡察組提供2018年至2020年股東會、董事會的記錄等相關(guān)材料。2021年7月26日，組織廣水市國家糧食儲備有限公司再次召開了股東會和董事會，研究安排工作，并組織軍糧供應站的干部職工學習《公司法》，提高依法辦事的能力。同時，組織糧食局進一步完善股東會、董事會和廣水市國家糧食儲備有限公司相關(guān)管理制度，嚴格落實《公司法》相關(guān)規(guī)定，加強對廣水市國家糧食儲備有限公司的規(guī)范監(jiān)督管理，堅決防止國有資產(chǎn)流失。

(三)聚焦黨組織領(lǐng)導班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)方面1.領(lǐng)導班子建設(shè)方面的問題

一是業(yè)務熟悉度不夠。該局部分班子成員及干部職工對改革后新領(lǐng)域的政策和業(yè)務了解不深、不透，不能站在全局的角度進行謀劃和抓落實，工作存在一定的局限性。

該問題已完成整改，并將長期堅持。針對此問題，我局督促班子成員及機關(guān)干部根據(jù)各自業(yè)務特點，采取以會代訓、實踐提高等方式，持續(xù)加強政策和業(yè)務學習。同時，針對局工作任務繁重、人員分散難集中的特點，組織各業(yè)務股室在開展本業(yè)務學習的同時，在局工作群內(nèi)推送業(yè)務課件或講稿，方便機關(guān)干部隨時隨地擠時間下載學習，確保了學習覆蓋率，拓展了工作視野，提升了綜合業(yè)務素質(zhì)，提高了謀劃指導和抓落實的能力。

二是進取心不足。班子成員14人中，60年代出生13人，70年代出生僅1人，年齡結(jié)構(gòu)老化，部分班子成員存在著“船到碼頭車到站”思想，工作熱情、積極性下降。

該問題已整改，并長期堅持。針對此問題，我局積極向上反映，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，并結(jié)合黨史百年教育活動，加強對班子成員的教育，牢固樹立“站好最后一班崗”的思想，增強工作熱情和積極性。

三是分工沒有以文件形式明確。2019年機構(gòu)改革以來，黨組班子成員分工仍沒有形成文件。

該問題已整改，我局以正式文件明確了黨組班子成員的分工問題。

2.“三重一大”落實不到位。特別是大額資金撥付制度執(zhí)行不到位，近幾年查出有7項撥付資金均無“三重一大”會議記錄。

該問題已整改，并將長期堅持。針對7項撥付資金均無“三重一大”會議記錄的情況，我局對當事人進行了批評教育，責成學習“三重一大”有關(guān)規(guī)定，提高依法辦事的能力和水平。下一步，我們嚴格落實“三重一大”有關(guān)要求，做到事前有研究、事中有跟蹤、事后有檢驗，并做好相關(guān)記錄。

3.基層黨組織建設(shè)方面的問題。

一是發(fā)展黨員力度不夠。該局在職黨員69人，非黨員31人，黨員平均年齡53歲，存在“老齡化”現(xiàn)象，近幾年只發(fā)展了1名年輕黨員(預備)，黨員隊伍結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化。

該問題已整改，并長期堅持。針對該問題，我局廣泛動員青年積極分子向黨組織靠攏，目前已發(fā)展3名入黨積極分子，有利于改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)。

二是黨員管理不規(guī)范。理論學習僅停留在照搬照套階段，沒有嚴格按照要求進行討論學習，和業(yè)務工作聯(lián)系不夠緊密。個別黨員干部對“三會一課”、“四個意識”、“四個自信”回答不全面，理論知識掌握不深。個別黨員組織生活會對照檢查材料照搬照抄，消極應對。個別黨員《黨員手冊》轉(zhuǎn)正時間、職務、身份證號碼等基本情況填寫不完善，黨員活動情況記錄表沒有及時每月更新。

該問題已整改，并長期堅持。針對該問題，我局要求黨員緊密結(jié)合工作實際，采取靈活有效的方法，深化理論學習，系統(tǒng)掌握理論知識，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”;嚴格落實組織生活會制度，嚴格把關(guān)對照檢查材料，做到結(jié)合個人實際，深刻剖析思想，嚴禁照搬照抄;加強黨員日常跟蹤管理，及時填寫和更新《黨員手冊》中的有關(guān)信息，確保準確無誤。

三是基層黨組織換屆選舉程序不規(guī)范。該局直屬機關(guān)委員會選舉報告單填寫不規(guī)范，無計票人，反對票、棄權(quán)票沒有統(tǒng)計結(jié)果。

該問題已整改，并長期堅持。針對該問題，我局規(guī)范機關(guān)委員會選舉報告單的填寫，補齊了相關(guān)填寫項，并在后續(xù)的選舉工作中以此為戒，嚴格落實選舉工作程序，做到依法選舉、依法填單、規(guī)范細節(jié)。

四是支部主題黨日開展不規(guī)范。機關(guān)綜合支部支委會、黨員大會議記錄存在重復，僅抄寫上級文件規(guī)定流程。

該問題已整改，并長期堅持。針對該問題，我局要求機關(guān)綜合支部按照當時主題黨日的內(nèi)容豐富完善了相關(guān)會議記錄，并進一步規(guī)范支部主題黨日活動，做到既有上級文件規(guī)定的流程，又有具體的實際內(nèi)容，如實做好有關(guān)會議記錄。

4.選人用人方面的問題。

一是人員結(jié)構(gòu)不合理。干部年齡偏大。截至目前，該局機關(guān)公務員平均年齡為53.8歲，35歲以下公務員僅1人，5年內(nèi)10人退休.干部斷層斷檔、青黃不接現(xiàn)象嚴重。

針對該問題，我局積極向上反映解決此類問題，申請配備一定數(shù)額的年輕干部。

二是干部交流不暢。局機關(guān)近幾年僅招錄1名公務員，交流出去1名干部，部分人員在局機關(guān)工作十幾年甚至幾十年直至退休，導致工作中主動性、積極性和創(chuàng)造性不夠，缺乏應有的活力和激情，不利于干部的梯次培養(yǎng)和成長。

針對該問題，我局已多次向上反映，暢通干部交流渠道，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，激發(fā)工作活力，努力形成干部梯次配備、良性發(fā)展的態(tài)勢，增強干部工作的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

三是干部超編較嚴重。2019年機構(gòu)改革后，市發(fā)展和改革局在職人員總共100人，相比“三定方案”相關(guān)規(guī)定超編28人。按照機構(gòu)改革相關(guān)要求，事業(yè)編制人員只能任負責人，不能任股室股長，影響了事業(yè)編人員工作積極性。

針對該問題，我局積極向上反映，力爭早日妥善解決現(xiàn)有超編問題。同時，加強對事業(yè)編制人員的教育和引導，使他們正確處理職務晉升和工作責任的關(guān)系，增強奉獻意識，提高工作積極性。

四是人員包袱重。機構(gòu)改革單位合并后，無財政供養(yǎng)人員50余人，單位經(jīng)濟壓力大。

針對該問題，我局積極向上反映，爭取在事業(yè)單位改革中解決無財政供養(yǎng)人員的財政工資問題。

二、存在的問題

解決選人用人方面的問題還受多種因素制約，如人員結(jié)構(gòu)不合理、干部交流不暢、干部超編和人員包袱重等問題需要上級幫助解決，我局只能積極向上反映，爭取早日解決。

三、下一步工作打算

一是抓整改工作跟蹤。重點跟蹤需要上級幫助解決的問題，加強溝通協(xié)調(diào)，積極建言獻策，力爭早日得到妥善和徹底的解決。

二是抓整改工作鞏固。進一步鞏固整改成果，建立健全長效機制，嚴格標準抓落實，經(jīng)常性開展“回頭看”，防止問題反彈，保持高度和諧的內(nèi)外部環(huán)境和高效作為的創(chuàng)業(yè)氛圍。

三是抓整改工作延伸。運用巡察整改的思路方法，定期梳理局全面建設(shè)情況，及時查找不足和整改，切實以整改促進全面建設(shè)質(zhì)量提升，促進年度目標如期如質(zhì)完成，不斷開創(chuàng)發(fā)展和改革事業(yè)新局面。

廣水市發(fā)展和改革局黨組

2021年7月25日