各村、社區(qū)、鎮(zhèn)直各部門：

《陳巷鎮(zhèn)“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)三年行動(dòng)實(shí)施方案(2020—2022)已經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本單位實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

陳巷鎮(zhèn)人民政府

2021年2月1日

陳巷鎮(zhèn)“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)

三年行動(dòng)實(shí)施方案

（2020-2022年）

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在市、鎮(zhèn)、村三級(jí)體系中，小集鎮(zhèn)處于承上啟下位置，是實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)。當(dāng)前，城市越來(lái)越宜居，農(nóng)村越來(lái)越美麗，而我鎮(zhèn)卻存在管理不規(guī)范、設(shè)施不配套、環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象。為補(bǔ)齊我鎮(zhèn)發(fā)展短板，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快建設(shè)美麗陳巷，現(xiàn)制定“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗陳巷三年行動(dòng)實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策部署，積極落實(shí)市委、市政府工作要求，針對(duì)小城鎮(zhèn)存在的統(tǒng)籌治理不足、配套設(shè)施不全、人居環(huán)境不優(yōu)、管理水平不高、公共服務(wù)不到位、風(fēng)貌特色缺失等問(wèn)題，以大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)人居環(huán)境整治為突破口，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，缺什么補(bǔ)什么，全面提升小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓小城鎮(zhèn)成為干凈整潔、管理規(guī)范、繁榮文明、特色鮮明的示范區(qū)。

（二）主要目標(biāo)

要以“七補(bǔ)齊”（即補(bǔ)齊規(guī)劃、公共環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城鎮(zhèn)風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理水平等方面短板）為主要內(nèi)容，大力開展“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)行動(dòng)，力爭(zhēng)通過(guò)三年努力，讓全鎮(zhèn)普遍達(dá)到干凈整潔、規(guī)范有序的要求，努力建成配套完善、精致秀美、宜居宜業(yè)、富有特色的美麗城鎮(zhèn)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）補(bǔ)齊規(guī)劃設(shè)計(jì)短板

針對(duì)各村（社區(qū)）無(wú)規(guī)劃、規(guī)劃管理不嚴(yán)格不規(guī)范等問(wèn)題，扎實(shí)做好以下工作。

1.編制規(guī)劃方案。沒(méi)有規(guī)劃的，要抓緊編制村級(jí)總體規(guī)劃；以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，以擦亮小城鎮(zhèn)行動(dòng)技術(shù)導(dǎo)則為指引，以鎮(zhèn)為主體，科學(xué)編制“擦亮小城鎮(zhèn)”行動(dòng)三年規(guī)劃（方案），進(jìn)一步增強(qiáng)“擦亮”行動(dòng)的規(guī)劃引領(lǐng)作用。

2.注重風(fēng)貌塑造。對(duì)小城鎮(zhèn)的路口和街巷，對(duì)重要節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)行專業(yè)設(shè)計(jì)，將各村的地方文化、歷史文化、風(fēng)土人情等元素融入設(shè)計(jì)方案，指導(dǎo)打造區(qū)域特色。

3.加強(qiáng)規(guī)劃管控。按程序?qū)徟?guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

成立規(guī)劃管理隊(duì)伍，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，做到一次規(guī)劃、分步實(shí)施、“一張藍(lán)圖繪到底”。

4. 抓好項(xiàng)目謀劃。要以問(wèn)題為導(dǎo)向，以解決各村最突出的問(wèn)題為切入點(diǎn)，謀劃項(xiàng)目，加大投入，補(bǔ)齊短板。要細(xì)化項(xiàng)目清單，建立項(xiàng)目庫(kù)，明確項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)序及保障措施，確保項(xiàng)目落地。

（牽頭單位：鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)辦、國(guó)土資源所；責(zé)任單位：各村、社區(qū)）

（二）補(bǔ)齊公共環(huán)境短板

5.加強(qiáng)垃圾清理。組織專班，清理垃圾，讓集鎮(zhèn)干凈整

潔。對(duì)集鎮(zhèn)主干道、集貿(mào)市場(chǎng)、休閑廣場(chǎng)要加大清掃頻率，做到時(shí)時(shí)保潔、垃圾日產(chǎn)日清。要建立長(zhǎng)效保潔機(jī)制，讓集鎮(zhèn)長(zhǎng)期干凈整潔。積極開展生活垃圾分類，引導(dǎo)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等單位先行先試。完善垃圾投放、收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸和處置設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)清掃處理“一條龍”。

6.加強(qiáng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理。結(jié)合鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)老舊管網(wǎng)改造和接戶管網(wǎng)建設(shè)，做到“應(yīng)接盡接”。鎮(zhèn)區(qū)排水和排污管網(wǎng)要嚴(yán)格做到“雨污分流”。有條件的地方，可將污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸，擴(kuò)大污水收集覆蓋面。加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理和污水收集管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)管理，提高生活污水收集處理率，廠區(qū)負(fù)荷率、進(jìn)水濃度和出水達(dá)標(biāo)率。

7.加強(qiáng)集鎮(zhèn)排污管理。對(duì)鎮(zhèn)區(qū)河道內(nèi)的排污口要進(jìn)行全

面清理，全部實(shí)現(xiàn)截污入網(wǎng)，確保鎮(zhèn)區(qū)無(wú)污水直排現(xiàn)象。

8. 美化鎮(zhèn)區(qū)水域。對(duì)集鎮(zhèn)范圍內(nèi)池塘、河道做好清淤、整治、修繕、保潔和美化等工作，圍繞“清水”建廣場(chǎng)、小游園和休閑步道，將黑臭水體變成美麗風(fēng)景。

9.加強(qiáng)集鎮(zhèn)道路沿線治理。以道路沿線整治為重點(diǎn)，積極整治占道堆放、占道經(jīng)營(yíng)、占道擺攤設(shè)點(diǎn)等現(xiàn)象，重點(diǎn)清理沿街雨篷、遮陽(yáng)篷等附屬設(shè)施，還道于民，還道于車。規(guī)范沿街商鋪經(jīng)營(yíng)秩序，禁止出店經(jīng)營(yíng)。

10.加強(qiáng)集鎮(zhèn)背街小巷清理。在集鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面整治亂堆亂放、亂貼亂畫、亂牽亂拉、亂搭亂建等現(xiàn)象，讓居民的房前屋后整潔清爽。

11. 加強(qiáng)車輛管理。以車輛整治為重點(diǎn)，重點(diǎn)整治黃標(biāo)車、三輪車、麻木車等，禁止亂停亂靠現(xiàn)象。

12.加強(qiáng)違建、臨建治理。遷走臨街畜禽圈舍，依法拆除違法建筑，整理空閑地，讓集鎮(zhèn)更通透。

（牽頭單位：鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)辦；責(zé)任單位：派出所、市場(chǎng)監(jiān)管所、司法所、社區(qū)）

（三）補(bǔ)齊公共服務(wù)短板

13.完善基本公共服務(wù)設(shè)施。合理布置教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、文化、體育、物流、車站等公共服務(wù)設(shè)施，讓小城鎮(zhèn)居民就學(xué)、就醫(yī)、出行、生活更方便。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)及疾控體系建設(shè)，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

14.完善生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)資交易、倉(cāng)儲(chǔ)配送、郵政快遞等生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，可逐步建立鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)服務(wù)設(shè)施。改造提升便利店、超市、集貿(mào)市場(chǎng)等便民服務(wù)設(shè)施，提升餐飲、賓館等產(chǎn)業(yè)的服務(wù)水平。引進(jìn)市場(chǎng)主體，建設(shè)集公共服務(wù)、商業(yè)、休閑等為一體的綜合服務(wù)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能。

（牽頭單位：鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)辦；責(zé)任單位：鎮(zhèn)中心中學(xué)、鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)農(nóng)辦、鎮(zhèn)衛(wèi)計(jì)辦、鎮(zhèn)國(guó)土資源所、鎮(zhèn)郵政支局、各村）

（四）補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板

15.加強(qiáng)路網(wǎng)建設(shè)。以平?jīng)毚蟮馈钇骄€為主線，加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，讓鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)形成“閉合循環(huán)”，防止在節(jié)假日出現(xiàn)交通擁堵現(xiàn)象。

16.加強(qiáng)道路維修。修繕破損路，硬化小街巷，推進(jìn)道路提檔升級(jí)。

17. 完善交通設(shè)施。合理劃定停車范圍，增加停車泊位，建設(shè)公共停車場(chǎng)，完善路燈、信號(hào)燈、指示牌、人行道鋪裝和無(wú)障礙通行等設(shè)施。

18.完善鎮(zhèn)域設(shè)施。完善供水、排水、排污、供電、燃?xì)狻⑼ㄓ嵉裙芫W(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)供水設(shè)施改造，提升供水質(zhì)量。加強(qiáng)公廁建設(shè)，破解如廁難題。

19. 加強(qiáng)園林綠化建設(shè)。積極做好植樹增綠、見縫插綠，增加綠量。圍繞古樹、古井、歷史建筑等傳統(tǒng)要素建設(shè)小公園、小廣場(chǎng)，拓展公共活動(dòng)空間，為小城鎮(zhèn)居民提供理想的休閑健身場(chǎng)所。

20.提高防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)防災(zāi)避險(xiǎn)場(chǎng)所建設(shè)，完善消防設(shè)施配置，嚴(yán)格落實(shí)重大建設(shè)工程、生命線工程抗災(zāi)設(shè)防要求。著力提升公共活動(dòng)場(chǎng)所防災(zāi)減災(zāi)能力，確保學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所達(dá)到安全防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)。

（牽頭單位：鄉(xiāng)村建設(shè)辦；責(zé)任單位：鎮(zhèn)國(guó)土資源所、

中心中學(xué)、衛(wèi)計(jì)辦、林業(yè)站、應(yīng)急辦、各村社區(qū)）。

（五）補(bǔ)齊集鎮(zhèn)風(fēng)貌短板

21.留住傳統(tǒng)風(fēng)貌。對(duì)集鎮(zhèn)內(nèi)的老街道、老房屋、老設(shè)施等加強(qiáng)保護(hù)，做到“修舊如舊”，傳承歷史風(fēng)貌和建筑風(fēng)格，增強(qiáng)集鎮(zhèn)的歷史厚重感。加強(qiáng)歷史文化資源普查，通過(guò)對(duì)地域風(fēng)貌特色、歷史底蘊(yùn)、文化脈絡(luò)的研究和整理，對(duì)歷史建筑建立保護(hù)檔案。注重采用當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)技術(shù)和鄉(xiāng)土建筑材料，按照文物保護(hù)修繕相關(guān)管理規(guī)定，及時(shí)修繕維護(hù)傳統(tǒng)街巷和歷史建筑，讓小城鎮(zhèn)具有歷史記憶和文化符號(hào)。支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和發(fā)展，建設(shè)展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關(guān)場(chǎng)所，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)“根”的意識(shí)。

22.推進(jìn)立面改造。加強(qiáng)沿街立面設(shè)計(jì)與管控，推進(jìn)沿街立面適度改造，逐步形成具有傳統(tǒng)特色的沿街風(fēng)貌。做好沿街標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、店招廣告、空調(diào)室外機(jī)、防盜窗等設(shè)施的優(yōu)化布置工作，規(guī)范橫幅懸掛、衣物晾曬行為，加強(qiáng)違規(guī)廣告牌清理，整治沿街線桿，治理“空中蜘蛛網(wǎng)”，保持沿街立面整潔美觀。

23.打造節(jié)點(diǎn)景觀。采用微改造、微更新方式，加強(qiáng)集鎮(zhèn)重要街區(qū)、重要地段和重要節(jié)點(diǎn)的環(huán)境整治和建設(shè)。對(duì)老街巷、老廠房、老院子加強(qiáng)整治和改造利用，開展老舊小區(qū)整治改造，積極打造美麗民居、美麗院落、美麗街區(qū)、美麗河道和美麗田園。鼓勵(lì)開展綠色建筑改造，引入裝配式建筑等現(xiàn)代技術(shù)，提升房屋功能，塑造建筑風(fēng)貌。

（牽頭單位：鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)辦；責(zé)任單位：國(guó)土資源所、農(nóng)辦、

供電所、電信支局、廣播站、各村、社區(qū)）

（六）補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板

24. 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，拓展脫貧產(chǎn)業(yè)，因地制宜推進(jìn)香菇、蔬菜種植、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。注重培育新業(yè)態(tài)新模式，大力發(fā)展新型電子商務(wù)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，支持鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)發(fā)展。

（牽頭單位：鎮(zhèn)農(nóng)辦；責(zé)任單位：扶貧辦，各村、社區(qū)）

（七）補(bǔ)齊治理水平短板

25.建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。以鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生、集鎮(zhèn)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，推行社會(huì)化、專業(yè)化的管理模式，探索建立集鎮(zhèn)管理“網(wǎng)格化＋街長(zhǎng)制”、日常執(zhí)法聯(lián)防巡查制等管理制度，加強(qiáng)集鎮(zhèn)環(huán)境管理和小區(qū)物業(yè)管理。建立綜合參與機(jī)制，激勵(lì)廣大居民、家庭、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體積極參與集鎮(zhèn)環(huán)境的共建共管。建設(shè)智慧小鎮(zhèn)，逐步提高5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。

26.加強(qiáng)社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。推進(jìn)城市綜合管理和執(zhí)法管理向基層延伸，加強(qiáng)基層站所隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（牽頭單位：鄉(xiāng)村建設(shè)辦；責(zé)任單位：派出所、供電所、電信、農(nóng)辦、各村、社區(qū)）

三、實(shí)施步驟

（一）精心組織，周密部署。（2020年10月－2020年11月）各村對(duì)照“七補(bǔ)齊”工作內(nèi)容，結(jié)合本地實(shí)際，制定“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)三年行動(dòng)工作方案，組建專班，建立機(jī)制，召開動(dòng)員大會(huì)，全面推進(jìn)“擦亮”行動(dòng)。同時(shí)，列出項(xiàng)目清單，申報(bào)進(jìn)入省、隨州市、廣水市補(bǔ)短板項(xiàng)目庫(kù)。

（二）積極推進(jìn)、分類實(shí)施。（2020年11月－2022年6月）組織推進(jìn)擦亮小城鎮(zhèn)行動(dòng)，所有村、社區(qū)要普遍開展公共環(huán)境綜合整治，達(dá)到干凈整潔有序的要求。有條件地方，要加快補(bǔ)齊公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)貌特色、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等短板，達(dá)到美麗城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鞏固提升。（2022年6月－2022年12月）對(duì)各地“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)行動(dòng)，開展綜合評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善推進(jìn)機(jī)制，建立健全長(zhǎng)效管理制度，提升治理水平，促進(jìn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)提檔升級(jí)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)政府建立全鎮(zhèn)“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議制度，分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)為召集人，有關(guān)責(zé)任單位為聯(lián)席會(huì)議成員，鄉(xiāng)村建設(shè)辦負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作。聯(lián)席會(huì)議成員單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)。要成立工作專班，制定工作方案和實(shí)施計(jì)劃，建立推進(jìn)機(jī)制，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)資金保障。各村要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)項(xiàng)目謀劃，積極爭(zhēng)取省級(jí)轉(zhuǎn)貸債券資金支持。鎮(zhèn)直相關(guān)部門將集鎮(zhèn)補(bǔ)短板項(xiàng)目符合本系統(tǒng)項(xiàng)目資金支持方向的，納入支持范圍，指導(dǎo)項(xiàng)目編制，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。積極創(chuàng)新投融資機(jī)制，引導(dǎo)各類社會(huì)投資主體參與美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，形成多層次、多渠道、多元化的投融資格局。探索運(yùn)用 EPC等市場(chǎng)化模式整體推進(jìn)，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和水平。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)檢查。鄉(xiāng)村建設(shè)辦要根據(jù)省住建廳編制的“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)技術(shù)導(dǎo)則和工作指南，抓好分類指導(dǎo)。鎮(zhèn)直相關(guān)部門要根據(jù)責(zé)任分工，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，做好跟蹤服務(wù)。要把“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)行動(dòng)納入全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工作考評(píng)范疇。對(duì)各村、社區(qū)實(shí)施情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)先進(jìn)村及先進(jìn)個(gè)人予以表彰。

（四）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。突出黨建引領(lǐng)，充分調(diào)動(dòng)基層干部和廣大人民群眾的參與積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加快形成共建共治、共建共享的良好氛圍。建立工作對(duì)口聯(lián)系機(jī)制，組織專家團(tuán)隊(duì)及專業(yè)技術(shù)人員開展送技術(shù)下鄉(xiāng)活動(dòng)，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣優(yōu)秀案例和做法，不斷鞏固提升行動(dòng)成效。