市人民法院、市總工會(huì)、各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)湖北省人力資源和社會(huì)保障廳等九部門關(guān)于印發(fā)《關(guān)于切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的若干措施》(鄂人社發(fā)〔2022〕11號(hào))和隨州市人社局《關(guān)于印發(fā)隨州市新業(yè)態(tài)企業(yè)勞動(dòng)用工指引的通知》(隨人社發(fā)〔2023〕2號(hào))精神，進(jìn)一步支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)合法權(quán)益，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

廣水市人力資源和社會(huì)保障局?

廣水市發(fā)展和改革局?????

廣水市交通運(yùn)輸局??????

廣水市應(yīng)急管理局??????

廣水市市場(chǎng)監(jiān)督管理局????

廣水市醫(yī)療保障局??????

廣水市人民法院???????

廣水市總工會(huì)????????

2024年4月29日???????

關(guān)于全面維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者

勞動(dòng)保障權(quán)益的實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，積極適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，健全勞動(dòng)者權(quán)益保障制度機(jī)制，明確平臺(tái)企業(yè)責(zé)任，切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益，增強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

(一)規(guī)范用工，依法落實(shí)用工主體責(zé)任

1.規(guī)范企業(yè)與勞動(dòng)者的合同簽訂。平臺(tái)企業(yè)應(yīng)履行用工主體責(zé)任，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。對(duì)于完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，應(yīng)當(dāng)依法與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。對(duì)于不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理(以下簡稱“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”)的，應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者訂立涵蓋基本勞動(dòng)權(quán)益必要條款的書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)。個(gè)人依托平臺(tái)自主開展經(jīng)營活動(dòng)、從事自由職業(yè)的，按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。支持鼓勵(lì)企業(yè)與勞動(dòng)者應(yīng)用電子勞動(dòng)合同平臺(tái)網(wǎng)簽訂電子勞動(dòng)合同（協(xié)議），優(yōu)化勞動(dòng)合同管理模式。(責(zé)任單位:市人社局、市人民法院、市市場(chǎng)監(jiān)管局)

2.規(guī)范勞務(wù)派遣及合作用工主體責(zé)任。平臺(tái)企業(yè)采取加盟、代理、外包等合作方式或勞務(wù)派遣的用工方式組織勞動(dòng)者完成平臺(tái)工作的，應(yīng)選擇具備合法經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，并對(duì)其保障勞動(dòng)者權(quán)益情況進(jìn)行監(jiān)督。平臺(tái)企業(yè)采用勞務(wù)派遣的方式用工的，依法履行勞務(wù)派遣用工單位責(zé)任。對(duì)采取外包、承攬、加盟等合作方式用工的，勞動(dòng)者權(quán)益受到損害的，平臺(tái)企業(yè)和用工合作企業(yè)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)優(yōu)先選擇誠信守法、規(guī)范經(jīng)營的誠信服務(wù)示范機(jī)構(gòu)開展合作用工。(責(zé)任單位:市人社局、市發(fā)改委、市人民法院、市市場(chǎng)監(jiān)管局)

(二)健全制度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益

3.保障勞動(dòng)者平等就業(yè)的權(quán)利。企業(yè)招用勞動(dòng)者不得違法設(shè)置性別、民族、年齡等歧視性條件，不得以繳納保證金、押金或者其他名義向勞動(dòng)者收取財(cái)物，不得違法限制勞動(dòng)者在多平臺(tái)就業(yè)。嚴(yán)禁采取誘導(dǎo)、強(qiáng)迫等方式，將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)化為個(gè)體工商戶以規(guī)避用工責(zé)任(責(zé)任單位:市人社局、市人民法院、市市場(chǎng)監(jiān)管局)

4.保障勞動(dòng)者取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。企業(yè)應(yīng)遵循按勞分配原則，根據(jù)工作任務(wù)、勞動(dòng)強(qiáng)度、人力資源市場(chǎng)工資價(jià)位等，合理確定勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，以貨幣形式按勞動(dòng)合同或協(xié)議及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬，不得克扣或者無故拖欠。企業(yè)向提供正常勞動(dòng)的勞動(dòng)者支付的勞動(dòng)報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn);依托平臺(tái)企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的合作用工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)本單位員工勞動(dòng)報(bào)酬支付主體責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)建立勞動(dòng)報(bào)酬合理增長機(jī)制，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬水平。(責(zé)任單位:市人社局、市人民法院、市總工會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)管局)

5.保障勞動(dòng)者休息休假的權(quán)利。督促企業(yè)按規(guī)定合理確定工時(shí)制度和休息休假辦法。推動(dòng)相關(guān)企業(yè)根據(jù)國家法定工時(shí)制度合理確定勞動(dòng)定額和接單報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。確定的勞動(dòng)定額應(yīng)當(dāng)使本企業(yè)同崗位90%以上的勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間內(nèi)能夠完成。與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)，經(jīng)市人社局批準(zhǔn)后，可以根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際情況實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制或綜合計(jì)算工時(shí)制等特殊工時(shí)制度。建立勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)國家關(guān)于職工工作時(shí)間、全國年節(jié)及紀(jì)念日假期、帶薪年休假等規(guī)定，安排勞動(dòng)者加班的，應(yīng)依法支付加班費(fèi)。不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，具體標(biāo)準(zhǔn)由雙方約定或者協(xié)商確定;沒有約定或者協(xié)商的，適用集體合同規(guī)定;沒有集體合同或者集體合同未規(guī)定的，實(shí)行同工同酬。(責(zé)任單位:市人社局、市人民法院、市總工會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)管局)

6.保障勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)安全保護(hù)的權(quán)利。平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，配備必要的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施和勞動(dòng)防護(hù)用品。嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和女職工、未成年工特殊保護(hù)規(guī)定。重點(diǎn)加強(qiáng)道路交通安全宣傳教育，引導(dǎo)勞動(dòng)者嚴(yán)格遵守交通法規(guī)，預(yù)防和減少交通事故發(fā)生。嚴(yán)格落實(shí)高溫、高寒等特殊情形下的勞動(dòng)保護(hù)，最大限度減少安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病危害。不得制定損害勞動(dòng)者安全健康的考核指標(biāo)。平臺(tái)企業(yè)應(yīng)依法為建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者參加工傷保險(xiǎn)。平臺(tái)企業(yè)要通過購買人身意外等商業(yè)保險(xiǎn)，提升平臺(tái)靈活就業(yè)人員保障水平。(責(zé)任單位:市人社局、市人民法院、市應(yīng)急局、市總工會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市交通局)

7.保障勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利。平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行依法為建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。對(duì)于不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，可以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)或用工合作企業(yè)訂立勞動(dòng)合同的，企業(yè)應(yīng)依法為勞動(dòng)者參加職工醫(yī)療保險(xiǎn)。靈活就業(yè)人員可自愿選擇參加就業(yè)地職工醫(yī)療保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。(責(zé)任單位:市人社局、市醫(yī)保局)

8.保障勞動(dòng)者民主協(xié)商的權(quán)利。企業(yè)制定修訂平臺(tái)進(jìn)入退出、訂單分配、計(jì)件單價(jià)、抽成比例、報(bào)酬構(gòu)成及支付、工作時(shí)間、獎(jiǎng)懲等直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺(tái)算法，應(yīng)當(dāng)充分聽取工會(huì)或者勞動(dòng)者代表的意見建議，將結(jié)果公示或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。工會(huì)或者勞動(dòng)者代表提出協(xié)商要求的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)，并提供必要的信息和資料。行業(yè)協(xié)會(huì)、平臺(tái)企業(yè)或者企業(yè)代表組織應(yīng)當(dāng)積極與工會(huì)組織開展協(xié)商，簽訂行業(yè)集體合同或者協(xié)議，推動(dòng)制定行業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，切實(shí)保障勞動(dòng)爭(zhēng)議得到及時(shí)回應(yīng)和客觀公正處理。(責(zé)任單位:市人社局、市總工會(huì)、市交通局、市市場(chǎng)監(jiān)管局)

(三)提升效能，優(yōu)化勞動(dòng)者權(quán)益保障服務(wù)

9.優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)。積極為各類新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供多元化職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為企業(yè)和勞動(dòng)者提供便捷化的勞動(dòng)保障、市場(chǎng)監(jiān)管等政策咨詢服務(wù)。對(duì)于符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者按規(guī)定落實(shí)社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策。加快建設(shè)服務(wù)規(guī)范、功能完善的“零工驛站”“愛心驛站”，為靈活就業(yè)人員免費(fèi)提供勞務(wù)對(duì)接、工具存放、休息等候等服務(wù)。(責(zé)任單位:市人社局、市總工會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)管局)

10.優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。對(duì)建立勞動(dòng)關(guān)系、符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者開展崗前培訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)等各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼。積極組織開展具有影響力的新就業(yè)形態(tài)職業(yè)技能競(jìng)賽。(責(zé)任單位:市人社局)

11.優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。優(yōu)化完善社保經(jīng)辦網(wǎng)上辦事功能，為新業(yè)態(tài)企業(yè)提供人員增減、基數(shù)申報(bào)、繳費(fèi)核定等便捷服務(wù);為參保登記、權(quán)益查詢、待遇領(lǐng)取等方面提供更加便捷的服務(wù)。做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)水平。(責(zé)任單位:市人社局)

(四)齊抓共管，完善勞動(dòng)者權(quán)益保障工作機(jī)制

12.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作配合。市人社局將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益納入日常巡查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查、書面審查、誠信評(píng)價(jià)重要內(nèi)容，督促企業(yè)落實(shí)就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任。重點(diǎn)治理拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、違法超時(shí)加班等突出問題，督促企業(yè)落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任。(責(zé)任單位:市人社局、市發(fā)改委、市人民法院、市總工會(huì))

13.拓寬工會(huì)組織和工作的有效覆蓋。開展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)集中行動(dòng)，通過單獨(dú)建會(huì)、聯(lián)合建會(huì)、行業(yè)建會(huì)、區(qū)域建會(huì)等多種方式擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋面，最大限度吸引新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì)。加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，監(jiān)督企業(yè)履行用工主體責(zé)任，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的思想政治引領(lǐng)，引導(dǎo)勞動(dòng)者理性合法維權(quán)。(責(zé)任單位:市人民法院、市總工會(huì))

14.加強(qiáng)勞動(dòng)保障權(quán)益案件處理。市人民法院和市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁委員會(huì)要暢通裁審銜接，依法受理新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，根據(jù)用工事實(shí)認(rèn)定企業(yè)和勞動(dòng)者的關(guān)系，依法依規(guī)及時(shí)處理新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益案件。強(qiáng)化新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件分類處理，提高調(diào)解仲裁辦案質(zhì)量和效率。積極發(fā)揮調(diào)解組織、法律援助機(jī)構(gòu)及其他專業(yè)化社會(huì)組織的作用，依法為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)高效的糾紛調(diào)解、法律咨詢、法律援助等服務(wù)，及時(shí)化解矛盾。(責(zé)任單位:市人社局、市人民法院、市司法局、市總工會(huì))

三、工作要求

(一)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。切實(shí)發(fā)揮黨建在新業(yè)態(tài)領(lǐng)域引領(lǐng)作用，各行業(yè)主管部門推動(dòng)新業(yè)態(tài)行業(yè)黨組織建設(shè)，積極承擔(dān)黨建與業(yè)務(wù)深度有機(jī)融合、同步發(fā)展責(zé)任。

(二)強(qiáng)化部門協(xié)同。加強(qiáng)協(xié)作配合和政策銜接，建立多部門新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康有序發(fā)展。探索建立新業(yè)態(tài)行業(yè)性協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方組織和政企定期協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)就新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障相關(guān)重大問題進(jìn)行溝通協(xié)商。

(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。大力宣傳維護(hù)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作的有效做法。積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，形成全社會(huì)尊重理解、關(guān)心關(guān)愛新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的導(dǎo)向，增強(qiáng)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)榮譽(yù)感，推動(dòng)形成合作共贏、共享發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。