各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：

《培育鎮(zhèn)域“小老虎”夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)的實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

2021年4月14日????????

培育鎮(zhèn)域“小老虎”夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量

發(fā)展基礎(chǔ)的實(shí)施方案

為深入貫徹隨州市委四屆七次全會(huì)精神，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁崛起、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)多點(diǎn)發(fā)力，培育更多高質(zhì)量發(fā)展新增長點(diǎn)，著力構(gòu)建“融群進(jìn)圈、橋連楚豫、多點(diǎn)發(fā)展”新格局，加快建成風(fēng)機(jī)名城、現(xiàn)代農(nóng)谷、文旅勝地。現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就培育鎮(zhèn)域“小老虎”夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以深入推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，按照“分類管理、特色推進(jìn)、重點(diǎn)突破、整體提升”原則，突出產(chǎn)業(yè)培育與夯實(shí)基礎(chǔ)同抓，堅(jiān)持政策激勵(lì)與機(jī)制創(chuàng)新并重，充分釋放鎮(zhèn)域發(fā)展?jié)撃埽ぐl(fā)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)活力，著力培育一批產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、特色鮮明、優(yōu)勢明顯、活力迸發(fā)的鎮(zhèn)域“小老虎”，打造“產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活”的“玲瓏小市”，形成鎮(zhèn)域發(fā)展“眾星拱月”之勢，為建設(shè)“漢襄肱骨、神韻隨州”作出廣水貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

經(jīng)過5年努力，全市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施顯著提升，社會(huì)事業(yè)顯著發(fā)展，生態(tài)環(huán)境顯著改善，居民生活水平顯著提高。到2025年，建成一批“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美”的現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)，支持一批重點(diǎn)鎮(zhèn)跨入隨州市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)行列，3個(gè)左右的區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)入全省百強(qiáng)鎮(zhèn)，力爭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膮^(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)率先進(jìn)入全省十強(qiáng)鎮(zhèn)和全國百強(qiáng)鎮(zhèn)。

三、工作重點(diǎn)

（一）鎮(zhèn)域發(fā)展規(guī)劃工程

1．科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃。圍繞全市“十四五”規(guī)劃布局，依據(jù)鎮(zhèn)辦區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ凑找宿r(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游、宜特則特的理念，科學(xué)分類規(guī)劃，明確發(fā)展方向，確立發(fā)展目標(biāo)，突出發(fā)展重點(diǎn)推動(dòng)形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、一業(yè)一鏈”發(fā)展格局，培育一批加工制造型、文旅融合型、特色農(nóng)業(yè)型、商貿(mào)物流型等產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。

2．明確產(chǎn)業(yè)功能布局。聚焦隨州“四張名片”產(chǎn)業(yè)布局，按照功能區(qū)劃分，因地制宜，在開發(fā)區(qū)、應(yīng)辦、廣辦、十里、楊寨、城郊等城鎮(zhèn)化重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，打造一批以風(fēng)機(jī)制造、智能裝備、鋼鐵冶金、出版印刷等產(chǎn)業(yè)為支撐的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）；在余店、關(guān)廟、陳巷、駱店、李店、太平等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，打造一批以特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)為支撐的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)；在武勝關(guān)、長嶺、郝店、吳店、蔡河、馬坪等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，打造一批以文化旅游、健康養(yǎng)生、休閑度假等產(chǎn)業(yè)為支撐的特色名鎮(zhèn)。

3．實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整管理。按照“鎮(zhèn)級(jí)創(chuàng)建、市級(jí)主導(dǎo)、隨州考核”工作要求，根據(jù)各鎮(zhèn)辦特色優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擇優(yōu)培育8個(gè)鎮(zhèn)域“小老虎”（其中：3個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、2個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)街、3個(gè)特色名鎮(zhèn)），年底進(jìn)行考評(píng)，對連續(xù)2年考核位居末位的進(jìn)行調(diào)整，激勵(lì)各鎮(zhèn)辦比拼趕超、爭先進(jìn)位。

（二）鎮(zhèn)域項(xiàng)目建設(shè)工程

1．深入謀劃推進(jìn)項(xiàng)目。緊盯各級(jí)“十四五”規(guī)劃布局，充實(shí)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫、建設(shè)庫、達(dá)效庫，推動(dòng)生產(chǎn)要素向鎮(zhèn)辦聚集、基礎(chǔ)設(shè)施向鎮(zhèn)辦傾斜，建設(shè)一批拉動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭型、基地型大項(xiàng)目、大企業(yè)，夯實(shí)鎮(zhèn)域發(fā)展基礎(chǔ)。繼續(xù)推行鎮(zhèn)辦項(xiàng)目拉練、年底觀摩活動(dòng)，健全項(xiàng)目考評(píng)、拉練、獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，深化“四督四促”專項(xiàng)行動(dòng)，建立鎮(zhèn)辦“旬早會(huì)”機(jī)制，做好項(xiàng)目企業(yè)“進(jìn)駐—建設(shè)—運(yùn)營—監(jiān)管”全流程服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)增效。

2．健全招商引資機(jī)制。創(chuàng)新招商方式，完善考核辦法，實(shí)行鎮(zhèn)辦黨政主職帶頭招商、班子成員定額招商，鎮(zhèn)辦主職每年至少招引2000萬元項(xiàng)目3個(gè)、到位資金1億元以上，每名班子成員原則上每年招引到位資金1000萬元以上。同時(shí)，對于各鎮(zhèn)辦向上爭取的競爭性項(xiàng)目，按項(xiàng)目資金額度進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，其中500萬元以下按2%比例給予補(bǔ)助，500萬元以上按1%比例給予補(bǔ)助，并在全市三級(jí)干部大會(huì)上對突出單位進(jìn)行通報(bào)。

3．完善提升園區(qū)平臺(tái)。按照省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌謀劃開發(fā)區(qū)、東三鎮(zhèn)兩大工業(yè)集聚區(qū)，依托廣悟大道、麻竹高速、107國道，推進(jìn)兩大工業(yè)集聚區(qū)對接融合、連片發(fā)展。鼓勵(lì)鎮(zhèn)辦充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，依托鎮(zhèn)駐地、國省道、主要干道，引導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)及社會(huì)力量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、配套設(shè)施，創(chuàng)建一批特色產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)示范基地，建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、孵化園和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為中小微企業(yè)、群眾創(chuàng)業(yè)搭建新平臺(tái)，夯實(shí)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。重點(diǎn)配套完善化工園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、鋰電產(chǎn)業(yè)園、地鐵裝備產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升承載力、增強(qiáng)吸附力，打造投資的核心區(qū)。

（三）鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程

1．培育特色產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)圍繞特色支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)行延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，以打造風(fēng)機(jī)名城為方向，圍繞建設(shè)地鐵裝備產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)智能裝備、鋼鐵冶金、風(fēng)機(jī)制造等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展、配套發(fā)展，致力建成百億元地鐵裝備產(chǎn)業(yè)基地。以開發(fā)區(qū)為載體，高標(biāo)準(zhǔn)建成精細(xì)化工園，積極對接化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造全省重要的化工生產(chǎn)基地。以華鑫冶金為骨干，引導(dǎo)對接專汽、風(fēng)機(jī)等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)再造、量質(zhì)雙升，打造全省主要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。以毅興智能為龍頭，發(fā)揮牽引帶動(dòng)作用，推動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)智能化改造、數(shù)字化升級(jí)，提升上下游企業(yè)黏合度，推動(dòng)主板上市，打造華中地區(qū)最大的智能裝備生產(chǎn)基地。以鋰電產(chǎn)業(yè)園為突破口，深化“重資產(chǎn)招商”，推動(dòng)鋰電企業(yè)集聚發(fā)展，打造電子信息配套產(chǎn)業(yè)園。以細(xì)支煙項(xiàng)目建設(shè)為依托，形成百億元細(xì)支煙投資規(guī)模，打造全省重要卷煙生產(chǎn)基地。

2．實(shí)施技改創(chuàng)新。建立完善企業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，對當(dāng)年新認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元，對復(fù)審?fù)ㄟ^的高新技術(shù)企業(yè)，當(dāng)年給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。對獲得認(rèn)定或通過驗(yàn)收的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室給予相應(yīng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，其中國家級(jí)和省級(jí)當(dāng)年一次性分別給予50萬元、10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。對獲得認(rèn)定的工程技術(shù)研究中心、校企共建研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心等各類示范基地給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，其中國家級(jí)和省級(jí)當(dāng)年一次性分別獎(jiǎng)勵(lì)10萬元、5萬元。對轉(zhuǎn)化應(yīng)用高等院校、科研院所科技成果的企業(yè)，給予相應(yīng)補(bǔ)助。著力培育一批“隱形冠軍”“科技小巨人”企業(yè)，力爭到2025年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)65家、占規(guī)模以上企業(yè)35%以上。

3．構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)體系。全力激發(fā)市場消費(fèi)潛力，加快鎮(zhèn)域服務(wù)業(yè)發(fā)展。做好旅游文章，加大中華山、黑龍?zhí)毒皡^(qū)開發(fā)力度，加快三潭4A景區(qū)、徐家河國家濕地公園、吳店愛國主義教育基地等建設(shè)，構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局。做好商貿(mào)文章，加快風(fēng)機(jī)鋼鐵物流園、華鑫冶金鐵路專線建設(shè)，放大麻竹高速交通優(yōu)勢，引進(jìn)商貿(mào)物流龍頭企業(yè)，打造集現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等為一體的綜合物流園；加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，健全市鎮(zhèn)村三級(jí)物流配送網(wǎng)絡(luò)，形成內(nèi)融外聯(lián)、輻射周邊的鄂北區(qū)域物流中心。做好電商文章，挖掘鎮(zhèn)村消費(fèi)潛力，加快農(nóng)村電商發(fā)展，開展直播帶貨、線上促銷等，推進(jìn)消費(fèi)市場下沉，拓寬工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道，促進(jìn)產(chǎn)銷無縫對接。

（四）鎮(zhèn)域基礎(chǔ)夯實(shí)工程

1．推進(jìn)農(nóng)村路網(wǎng)延伸覆蓋。支持鎮(zhèn)辦構(gòu)建便捷交通網(wǎng)絡(luò)，打造城鄉(xiāng)一體基礎(chǔ)設(shè)施，打通鎮(zhèn)辦與高速公路、國省道和重要交通樞紐的連接，完善與城區(qū)、周邊縣市及各鎮(zhèn)辦交通體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)內(nèi)部路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村公路由“村村通”向“村內(nèi)通”“網(wǎng)絡(luò)化”延伸。“十四五”時(shí)期，謀劃新建、改擴(kuò)建農(nóng)村公路2000公里，推進(jìn)農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程1000公里，加固危橋60座，構(gòu)建四通八達(dá)、內(nèi)聯(lián)外接的農(nóng)村路網(wǎng)體系。

2．推進(jìn)農(nóng)村安全飲水升級(jí)。推進(jìn)“河湖長制”提檔升級(jí)，抓好水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)、飲用水源地保護(hù)等整治，開展禁捕退捕，拆除徐家河庫區(qū)非法矮圍，持續(xù)打擊非法采砂。加快鄂北水資源配置廣水配套工程建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施廣水河綜合治理、虎山河閘改造等項(xiàng)目，完成飛沙河、霞家河等水廠改擴(kuò)建，新建長嶺鎮(zhèn)平林水廠，提升供水保障能力。加快實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，加快管網(wǎng)改造延伸，完善水廠配套設(shè)施，形成水源共享、管網(wǎng)互通、資源互補(bǔ)的城鄉(xiāng)一體化供水格局，力爭2025年實(shí)現(xiàn)戶戶通自來水。

3．推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造提升。“十四五”期間投資7億多元對全市110千伏及以下電網(wǎng)改造升級(jí)，啟動(dòng)雙河110千伏、鳳凰220千伏輸變電工程、可再生能源互聯(lián)網(wǎng)科技試點(diǎn)示范工程等建設(shè)，新改建10千伏線路400公里，提升鎮(zhèn)村基礎(chǔ)服務(wù)功能。完善能源輸配基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局智能電網(wǎng)，力爭2025年110千伏及以下電網(wǎng)薄弱問題全部解決，10千伏線路負(fù)載情況、供電半徑等大幅提升。加快農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推廣智慧廣電、5G基站、新能源汽車充電裝置等新型基礎(chǔ)設(shè)施。

（五）鎮(zhèn)域服務(wù)惠民工程

1．加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加快改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，支持每個(gè)鎮(zhèn)辦改建提升中心中學(xué)和中心小學(xué)，改擴(kuò)建城鎮(zhèn)幼兒園20所，完善鎮(zhèn)辦學(xué)校教學(xué)樓、運(yùn)動(dòng)場等基礎(chǔ)設(shè)施。深化醫(yī)療衛(wèi)生改革，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系和公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，推動(dòng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院創(chuàng)建達(dá)標(biāo)二級(jí)醫(yī)院，強(qiáng)化全科醫(yī)生和村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，組建市一醫(yī)院長嶺、余店分院，市二醫(yī)院楊寨分院，市中醫(yī)院郝店分院，提高區(qū)域協(xié)作救治能力；對16家鎮(zhèn)辦衛(wèi)生院、1家社區(qū)醫(yī)院進(jìn)行整體配套建設(shè)，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；新建7家規(guī)范化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合健康服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老看病一地解決。支持鎮(zhèn)辦因地制宜建設(shè)運(yùn)動(dòng)公園、文化場館、公共綠地、公共停車場、公交車站、老年服務(wù)中心、托幼中心、綜合超市等公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)鎮(zhèn)辦承載能力、服務(wù)能力。

2．扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快完善鎮(zhèn)辦人力資源有形市場和就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)制度，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)更多勞動(dòng)者到城鎮(zhèn)、企業(yè)、園區(qū)穩(wěn)定就業(yè)。打造鎮(zhèn)辦創(chuàng)業(yè)孵化基地，做實(shí)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，常態(tài)化開展“線上直播帶崗”“網(wǎng)上春風(fēng)行動(dòng)”等活動(dòng)，選擇2個(gè)鎮(zhèn)辦申報(bào)建設(shè)地方特色型公共就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，做好就業(yè)失業(yè)登記、農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)名登記和動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)抓好鎮(zhèn)村就業(yè)困難人員等群體就業(yè)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更加充分就業(yè)。

3．持續(xù)健全社會(huì)保障。加快建立鎮(zhèn)村兩級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)，完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。完善醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助、慈善、優(yōu)撫安置等制度，構(gòu)建全覆蓋、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。保障困難人群基本生活，推進(jìn)農(nóng)村福利院“公建民營”改革，探索居家“智慧養(yǎng)老”，提供更多適老產(chǎn)品和服務(wù)。提高低保保障、特困供養(yǎng)、孤兒生活費(fèi)、殘疾人福利標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)幫扶“三留守”群體，讓群眾生活更有保障。完善多層次住房保障體系，實(shí)施保障性租賃住房建設(shè)，加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造，讓群眾住有所居、居有所安。

（六）鎮(zhèn)域環(huán)境提升工程

1．整治城鎮(zhèn)秩序。深入推進(jìn)“擦亮小城鎮(zhèn)”行動(dòng)，集中開展鎮(zhèn)域環(huán)境大整治,以房前屋后、背街小巷、老舊居民區(qū)、集貿(mào)市場等區(qū)域和公共空間為重點(diǎn)，全面整治亂堆亂放。加強(qiáng)沿街立面設(shè)計(jì)與管控，優(yōu)化沿街標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，整治沿街線桿，治理“空中蜘蛛網(wǎng)”，清理違規(guī)廣告牌，依法拆除私搭亂建和違法建筑，整治道路車輛亂停亂放及沿線店鋪違規(guī)占道經(jīng)營、占道設(shè)攤等現(xiàn)象，著力打造干凈、整潔、規(guī)范、亮麗的城鎮(zhèn)環(huán)境。

2．改善人居環(huán)境。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動(dòng)，鞏固提升“四個(gè)三”重大生態(tài)工程成果，加快鎮(zhèn)村垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)，開展鎮(zhèn)級(jí)垃圾填埋場生態(tài)修復(fù)，完善全覆蓋長效保潔機(jī)制，落實(shí)“村莊清潔日”制度，常態(tài)化開展“五清一改”，清理歷史積存垃圾，推行生活垃圾分類，做到垃圾日產(chǎn)日清。完善城鎮(zhèn)排水和污水管網(wǎng)配套，加快污水管網(wǎng)向村灣延伸，加強(qiáng)污水處理廠和收集管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)管理，力爭2023年實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村生活污水收集處理全覆蓋，推動(dòng)人居環(huán)境持續(xù)改善。

3．建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。堅(jiān)持一村一品、一村一韻，重點(diǎn)聚焦十蔡牛程線、應(yīng)余線、107國道等示范片區(qū)，圍繞路邊、景邊、鎮(zhèn)邊，集中資源、集中力量，打造村景融合示范帶。以“人民公司”為發(fā)展方向，積極培育現(xiàn)代農(nóng)莊、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，推動(dòng)“三白蔬菜”“吉陽大蒜”“優(yōu)質(zhì)水果”等特色農(nóng)業(yè)板塊做大做強(qiáng)，建設(shè)一批萬畝種植基地、億元生態(tài)養(yǎng)殖基地，夯實(shí)美麗鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)。力爭全市每年?duì)巹?chuàng)20個(gè)省級(jí)以上各類示范村、創(chuàng)建20個(gè)民主法治示范點(diǎn)、打造20個(gè)鄉(xiāng)風(fēng)文明新舞臺(tái)、建設(shè)20個(gè)特色產(chǎn)業(yè)新基地，引導(dǎo)回歸20名以上帶動(dòng)發(fā)展的新鄉(xiāng)賢，到2025年全市20%村達(dá)到示范村標(biāo)準(zhǔn)、80%村達(dá)到整治村標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全域化。

4．建設(shè)特色小鎮(zhèn)。堅(jiān)持因地制宜、彰顯特色，放大各鎮(zhèn)辦生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地理區(qū)位等優(yōu)勢，發(fā)展一批特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)，加快推進(jìn)應(yīng)辦多肉藝術(shù)小鎮(zhèn)、馬坪美食小鎮(zhèn)、長嶺水上旅游小鎮(zhèn)、武勝關(guān)名關(guān)小鎮(zhèn)、太平“吉陽大蒜”小鎮(zhèn)、余店“三白蔬菜”小鎮(zhèn)、郝店“迷彩飛客”小鎮(zhèn)、蔡河黃土關(guān)農(nóng)文旅小鎮(zhèn)、吳店紅色文化小鎮(zhèn)等建設(shè)，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成特色小鎮(zhèn)競相崛起局面。鼓勵(lì)鎮(zhèn)、村特色發(fā)展、差異發(fā)展，對當(dāng)年獲得國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、國家森林鎮(zhèn)、全國文明鎮(zhèn)等國家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)的鎮(zhèn)辦給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)，村級(jí)獲得國家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)的給予3萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對省級(jí)特色小鎮(zhèn)驗(yàn)收合格的給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對成功舉辦首屆特色文化節(jié)的鎮(zhèn)辦給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)，對第二年連續(xù)成功舉辦的鎮(zhèn)辦給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì)，后續(xù)年度成功舉辦的不再給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（七）鎮(zhèn)域深化改革工程

1．創(chuàng)新行政管理體制。堅(jiān)持依法依規(guī)、權(quán)責(zé)相稱、能放盡放原則，按照全省部署，深化鎮(zhèn)級(jí)管理體制改革，健全鎮(zhèn)級(jí)權(quán)責(zé)清單和事權(quán)準(zhǔn)入制度，賦予重點(diǎn)鎮(zhèn)辦縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限和審批執(zhí)法服務(wù)權(quán)限，擴(kuò)大在建設(shè)管理、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴男姓?quán)力。明確鎮(zhèn)級(jí)職能定位，支持重點(diǎn)鎮(zhèn)辦在編制總數(shù)內(nèi)，綜合設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，理順條塊關(guān)系，構(gòu)建協(xié)同共治機(jī)制，發(fā)揮其在基層黨建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、矛盾化解等方面樞紐作用，提高鎮(zhèn)級(jí)綜合行政執(zhí)法效能。

2．優(yōu)化財(cái)稅管理體制。堅(jiān)持財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配原則，進(jìn)一步完善市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政體制，合理劃分鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政事權(quán)，科學(xué)核定鎮(zhèn)辦支出基數(shù)，將鎮(zhèn)辦基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出全額納入市級(jí)財(cái)政保障范圍，基本民生類支出依據(jù)上輪體制基數(shù)，適當(dāng)增加市級(jí)財(cái)政保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)。對于完成年度一般公共預(yù)算收入目標(biāo)的鎮(zhèn)辦，剔除體制基數(shù)后，按50%—70%比例進(jìn)行返還；對鎮(zhèn)辦年終完成一般公共預(yù)算收入目標(biāo)的超收部分，按100%比例返還，用于鎮(zhèn)辦公用經(jīng)費(fèi)或事業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)鎮(zhèn)辦積極開辟財(cái)源，對鎮(zhèn)辦新招引工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)繳納的增值稅、企業(yè)所得稅和城建稅，體制年內(nèi)，市級(jí)財(cái)政不參與分成。

3．拓寬投資融資渠道。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)到鎮(zhèn)辦設(shè)點(diǎn)開展業(yè)務(wù)，創(chuàng)新信貸品種，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，將鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的吸儲(chǔ)優(yōu)先投放本地，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持鎮(zhèn)域內(nèi)有條件的企業(yè)通過股份制改造、信托借貸等直接融資，推動(dòng)隨州金控、泰成擔(dān)保、省農(nóng)信擔(dān)保貸款等金融服務(wù)組織加大對鎮(zhèn)級(jí)企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)戶提供融資服務(wù)，加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持重點(diǎn)鎮(zhèn)培育發(fā)展新型農(nóng)村金融服務(wù)組織，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類民間資本進(jìn)入農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域，參與投資興業(yè)、創(chuàng)辦領(lǐng)辦開發(fā)項(xiàng)目、承包經(jīng)營公共服務(wù)設(shè)施。

（八）鎮(zhèn)域政策激勵(lì)工程

1．加大建設(shè)用地支持。堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)、全域統(tǒng)籌，建立市鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃體系，在編制國土空間規(guī)劃時(shí)，對重點(diǎn)鎮(zhèn)辦科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理確定建設(shè)用地規(guī)模，預(yù)留足夠的彈性發(fā)展空間，重點(diǎn)項(xiàng)目納入國土空間規(guī)劃項(xiàng)目庫。對通過開展低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用、工礦廢棄地復(fù)墾利用和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)等措施置換建設(shè)用地，增減掛鉤的周轉(zhuǎn)指標(biāo)扣除農(nóng)民安置用地以外的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于保障重點(diǎn)鎮(zhèn)辦用地需求。盤活存量建設(shè)用地，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用和精細(xì)化管理，支持對重點(diǎn)鎮(zhèn)辦的文化旅游、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等項(xiàng)目實(shí)行“點(diǎn)狀供地”。

2．強(qiáng)化獎(jiǎng)補(bǔ)扶持力度。完善鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)《廣水市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，激勵(lì)鎮(zhèn)辦發(fā)展規(guī)模工業(yè)企業(yè)，對進(jìn)位幅度較大的給予獎(jiǎng)補(bǔ)；加大“一事一議”農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投入，對重點(diǎn)鎮(zhèn)辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，通過省級(jí)“激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付”“革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付”等資金給予財(cái)政支持。整合農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)項(xiàng)目，向基礎(chǔ)薄弱鎮(zhèn)辦傾斜，所需鎮(zhèn)級(jí)配套資金從扶持資金中解決。

3．加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，強(qiáng)化柔性人才政策，推進(jìn)大學(xué)生來廣就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)安居、子女教育、醫(yī)療、社保等政策，精準(zhǔn)引進(jìn)鎮(zhèn)域急需“高精尖缺”人才。在人員編制上向重點(diǎn)鎮(zhèn)辦傾斜，鼓勵(lì)從上往下跨層級(jí)調(diào)劑行政和事業(yè)編制，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位選派優(yōu)秀人才到鎮(zhèn)辦掛職鍛煉。推行崗編適度分離機(jī)制，實(shí)行“市招鎮(zhèn)用”“市管校聘”。在完成確權(quán)基礎(chǔ)上，允許在重點(diǎn)鎮(zhèn)辦有合法穩(wěn)定職業(yè)或住所的農(nóng)民，在落戶的同時(shí)繼續(xù)保留在農(nóng)村原有合法權(quán)益，營造尊重人才、服務(wù)人才的社會(huì)氛圍。

4．嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策激勵(lì)和考核評(píng)價(jià)體系，從2021年起，每年考評(píng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，結(jié)合經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名進(jìn)退位、觀摩考評(píng)、日常調(diào)度情況等，分類確定名次。對納入隨州鎮(zhèn)域“小老虎”培育的鎮(zhèn)辦，在分類考核中位居前2名的，當(dāng)年年度考核黨政主職直接評(píng)為優(yōu)秀等次，并在全市三級(jí)干部大會(huì)上通報(bào)。在本級(jí)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)考核中，連續(xù)3年位居第1名的黨政主職，在符合有關(guān)干部政策的前提下最大限度晉升職級(jí)或優(yōu)先提拔使用；排名位居后3名的當(dāng)年對黨政主職進(jìn)行談話提醒，且當(dāng)年年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀等次;連續(xù)2年位居后3名地對黨政主職給予通報(bào)批評(píng)，且當(dāng)年黨建工作不得評(píng)為優(yōu)秀單位;連續(xù)3年位居后3名地對黨政主職給予誡勉談話并調(diào)離現(xiàn)工作崗位。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市培育鎮(zhèn)域“小老虎”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌抓好鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，定期研究部署工作，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中遇到的困難問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改局，具體負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)考核等工作。各鎮(zhèn)辦要建立培育鎮(zhèn)域“小老虎”工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，比照市里成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體推進(jìn)舉措。

（二）落實(shí)部門責(zé)任。各有關(guān)部門要立足本職，從大局出發(fā)，全力支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。涉及權(quán)力下放的部門要主動(dòng)與有關(guān)鎮(zhèn)對接，簽訂授權(quán)委托協(xié)議書。組織部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好行政管理體制改革。發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、住建部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、土地綜合整理和各專項(xiàng)規(guī)劃的制訂修編。科技經(jīng)信部門要做好企業(yè)技改創(chuàng)新的申報(bào)評(píng)定工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好納入創(chuàng)建鎮(zhèn)域“小老虎”的重點(diǎn)鎮(zhèn)辦財(cái)稅體制改革意見及專項(xiàng)資金管理使用辦法，會(huì)同相關(guān)部門落實(shí)稅費(fèi)分成、返還和減免政策。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。將鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作納入鎮(zhèn)辦責(zé)任目標(biāo)考核重要內(nèi)容。市培育鎮(zhèn)域“小老虎”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要采取召開專題調(diào)度會(huì)、現(xiàn)場觀摩會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)、組織鎮(zhèn)辦互評(píng)等形式，加強(qiáng)對鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的日常督促檢查，加大工作推進(jìn)力度。市委督查室、市政府督查室要采取專項(xiàng)督查的形式，督促相關(guān)部門落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、規(guī)劃修編、資金和項(xiàng)目支持等具體措施。