各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，開發(fā)區(qū)，市政府有關(guān)部門：

《廣水市化解村級債務(wù)實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2021年5月12日
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廣水市化解村級債務(wù)實施方案

為有效化解我市村級債務(wù)，根據(jù)《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于全省化解村級債務(wù)的指導(dǎo)意見》（鄂辦發(fā)〔2021〕23號）和《隨州市人民政府辦公室關(guān)于全市化解村級債務(wù)的實施意見》（隨政辦發(fā)〔2021〕13號）精神，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

全面落實省委、隨州市委總體部署，按照“摸清舊債、嚴控新債、落實責(zé)任、分類處置、逐步化解”的工作思路，堅持“依法依規(guī)、依靠群眾、因村制宜、規(guī)范管理”的基本原則，將化解村級債務(wù)與加強鄉(xiāng)村治理、發(fā)展集體經(jīng)濟、規(guī)范“三資（資金、資產(chǎn)、資源）”管理相結(jié)合，把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為治本之策，做到化存量與控增量兩手抓、兩手硬，減負、增能、提效并舉，為全市加快推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

（一）財務(wù)清理目標(biāo)：村組2020年以來所有的財務(wù)賬目、經(jīng)濟往來、承包合同、財產(chǎn)物資、兩工（義務(wù)工和勞動積累工）折款、“一事一議”籌資、國家稅賦減免、國家各項補貼、國家轉(zhuǎn)移支付、干部工資尾欠及群眾反映的其他突出問題得到全面清理。

（二）債務(wù)清查目標(biāo)：以“鎖定”和“擠水分”為重點，通過清查，使每筆債務(wù)得到重新確認、每筆利息得到重新核實、每筆干部工資尾欠得到重新審定，所有債務(wù)“水分”全部“擠干”。

（三）化解債務(wù)目標(biāo)：無債務(wù)“水分”（即無虛假債務(wù)），債務(wù)額度全面鎖定。在2020年底債務(wù)總額基礎(chǔ)上，負債10萬元（含10萬元）以下的村，2021年底前實現(xiàn)債務(wù)清零；負債10萬元至50萬元（含50萬元）的村，2023年底前實現(xiàn)債務(wù)清零；負債50萬元至100萬元（含100萬元）的村，自2021年起每年化解村級總負債數(shù)的20%，到2025年前實現(xiàn)債務(wù)清零；負債100萬元以上的村，每年債務(wù)下降15%。到2025年底，全市75%的村實現(xiàn)債務(wù)基本清零。

三、實施步驟

（一）組織準(zhǔn)備階段（2021年5月20日前）

1．組建工作專班。各鎮(zhèn)辦要高度重視村級債務(wù)化解工作，依托村（社區(qū)）“兩委”，吸收老黨員、老干部和村（居）民代表，迅速組建鎮(zhèn)、村兩級化解村級債務(wù)工作專班，確保村級債務(wù)化解工作有力有序開展。

2．開展宣傳動員。通過會議、橫幅、廣播、電子屏、微信、短信、《致農(nóng)戶一封信》等多種形式，廣泛宣傳有關(guān)政策、法律法規(guī)、化債措施等，發(fā)動廣大村（居）民積極參與。

3．制定工作方案。各鎮(zhèn)辦、村（社區(qū)）化解村級債務(wù)工作專班在廣泛征求各村（居）民意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合鎮(zhèn)村實際，制定實施方案，于2021年5月20日前報市化解村級債務(wù)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）。

（二）清理鎖債階段（2021年6月20日前）

1．清理債權(quán)債務(wù)。以總賬、明細賬和原始憑證為依據(jù)，對全市農(nóng)村集體“三資”和村級債務(wù)進行全面摸底調(diào)查，按照債務(wù)形成的時間、金額、利率、原因、用途、期限、經(jīng)手人、審批人分門別類、登記造冊，編制《村債權(quán)債務(wù)情況明細表》。

2．核對債權(quán)債務(wù)。向債權(quán)人和債務(wù)人發(fā)放《債權(quán)清收對接函》《債務(wù)償還對接函》，與債權(quán)債務(wù)人核對債權(quán)債務(wù)并答復(fù)確認。

3．結(jié)果張榜公布。清查結(jié)果經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會和村民代表逐筆核對、審查、確認后，以村組為單位進行公布，接受群眾監(jiān)督。對已確認的村級債務(wù)，6月20日前要鎖定債務(wù)數(shù)額，并上傳到“全國村級債務(wù)摸底調(diào)查管理系統(tǒng)”。

（三）化解債務(wù)階段（2021年12月10日前）

1．民主議定辦法。對已確定的債權(quán)債務(wù)進行民主商議，通過村（社區(qū)）“四議兩公開”方式議定債權(quán)清收辦法、債務(wù)化解辦法和呆死賬處置辦法等。

2．依法清收債權(quán)。按照民主議定的債務(wù)化解辦法積極穩(wěn)妥化解債務(wù)。村委會對農(nóng)戶、單位及個人的歷史欠款，以法律和行政手段限期歸還；農(nóng)戶稅改前的應(yīng)交稅費欠款，可采取先掛賬的辦法，待承受力明顯增強后再作處理；對農(nóng)戶既有債權(quán)又有債務(wù)的，可采取債權(quán)與債務(wù)相抵方式處理；對債務(wù)人（含單位）撤銷、債務(wù)人死亡等原因形成的虛（空）賬債權(quán)，依法予以核銷。

3．逐步化解債務(wù)。根據(jù)本方案中化解債務(wù)目標(biāo)，逐年按比例化解債務(wù)。城中村和有產(chǎn)業(yè)、有資源的村可適當(dāng)提高化債比例，縮短化解期限。

（四）建章立制階段（2021年12月31日前）

1．賬務(wù)處理。由村（社區(qū)）“兩委”成員組織理財小組搞好村組全部清收單據(jù)款項、原手續(xù)核定待銷并全面提請黨員群眾代表議定。村級債權(quán)債務(wù)化解工作結(jié)束后，各鎮(zhèn)辦、各村（社區(qū)）要組織本單位理財小組成員對化解后的債權(quán)債務(wù)情況進行一一勾列、甄別，根據(jù)具體情況進行按時還款或賬務(wù)調(diào)賬處理，還款、調(diào)賬等所有手續(xù)須經(jīng)本單位理財小組成員簽字確認且履行“四議兩公開”手續(xù)。

2．建章立制。建立完善債權(quán)債務(wù)管理、財務(wù)管理等相關(guān)制度，規(guī)范工作程序，堵塞管理漏洞，確保財務(wù)管理工作合規(guī)有序，防止前清后亂，前化后增。

3．資料歸檔。安排專人將每次專班工作會議的宣傳發(fā)動、代表大會議定事項、專班入戶清收化解債權(quán)債務(wù)等文件材料、動態(tài)資料、圖片視頻及時整理歸檔。

四、化債措施

（一）剝離經(jīng)營性債務(wù)。在全面清查的基礎(chǔ)上，進一步清理甄別經(jīng)營性債務(wù)，逐村建立臺賬，由鎮(zhèn)辦統(tǒng)一管理。對有明確償還來源和化解途徑的經(jīng)營性債務(wù)，村級組織制定還款計劃，鎮(zhèn)辦主管單位實行動態(tài)監(jiān)管，督促及時還款。對未履行民主程序擅自舉債、形成不良經(jīng)營性債務(wù)的，按照“誰批準(zhǔn)、誰負責(zé)，誰借錢、誰償還”的原則，落實化債責(zé)任，明確償還期限，確保按期化解。

（二）落實政策減免。對村級公益性事業(yè)負債，應(yīng)依法依規(guī)給予政策減免和資金支持。對稅改前村集體欠繳稅費形成的債務(wù)予以免除；對村集體拖欠上級有關(guān)行政事業(yè)單位資金形成的債務(wù)，確實無力償還的，與相關(guān)單位溝通協(xié)商豁免；對因上級項目資金落實不到位、項目配套資金不足產(chǎn)生的村級債務(wù)，各地應(yīng)積極籌措資金幫助化解。金融機構(gòu)應(yīng)制定優(yōu)惠政策，對稅改前的村級貸款、相關(guān)機構(gòu)從未主張過債權(quán)且符合《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法》呆賬核銷條件的，按程序予以核銷；一直主張債權(quán)的，可依法予以減息免息。

（三）發(fā)展集體經(jīng)濟。積極探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的以實現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)的新型集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，培育更多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，讓更多農(nóng)民深度參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。發(fā)揮資源優(yōu)勢，鼓勵村級組織依托集體土地、山林、水面、廠房等資源，以入股、租賃等方式，與相關(guān)市場主體實現(xiàn)共建共享；支持村級組織依托集體經(jīng)濟組織、股份經(jīng)濟合作社，開展土地流轉(zhuǎn)、托管等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作；指導(dǎo)村級組織依法用好村級集體建設(shè)用地、宅基地開發(fā)利用政策，多渠道增加村集體經(jīng)濟收入，所取得的收入可按一定比例依法依規(guī)用于償還債務(wù)；對沒有履行承包合同義務(wù)、閑置達2年以上的村集體資源，可依法收回，重新開發(fā)利用發(fā)展集體經(jīng)濟；招引能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展村級特色產(chǎn)業(yè)。

（四）深化產(chǎn)權(quán)制度改革。充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，盤活集體資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。清產(chǎn)核資中依法收回的資產(chǎn)、資源，經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心公開招標(biāo)、競價承包，用于增加集體經(jīng)濟收入；已經(jīng)成立股份經(jīng)濟合作社的村，集體股收益按一定比例用于償還債務(wù)，股份經(jīng)濟合作社成員可用分紅收益沖抵所欠債務(wù)。

（五）堅決制止新增債務(wù)。加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，健全監(jiān)管制度，規(guī)范收支行為，從源頭防控新增債務(wù)。建立舉債審批和責(zé)任追究制度，下決心壓縮非生產(chǎn)性支出，化解債務(wù)存量，嚴控債務(wù)增量。上級安排鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項目，不得要求村級組織配套。村級組織抓發(fā)展、搞建設(shè)，必須量入為出，不得超越自身實力。對違規(guī)舉債造成不良債務(wù)的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

（六）加大財政支持力度。按照省定保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，全面落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障，扶持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。2021年，市財政安排300萬元資金統(tǒng)籌調(diào)度，用于支持村級債務(wù)化解工作。

（七）鼓勵村企“結(jié)對幫扶”。根據(jù)《關(guān)于開展“千企幫千村”化解村級債務(wù)工作方案的通知》（鄂農(nóng)化債辦〔2021〕1號）精神，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、國有和民營企業(yè)以及其他市場主體與村集體經(jīng)濟組織結(jié)對幫扶，支持村集體化解債務(wù)。一是開展資助幫扶。發(fā)揮企業(yè)的市場和信息優(yōu)勢，在幫扶村建立農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，通過農(nóng)超對接、農(nóng)企對接、合同訂購、下鄉(xiāng)采購、電商服務(wù)等模式，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品進企業(yè)、學(xué)校、超市和城市，開拓市場、增加收入。二是開展合作幫扶。引導(dǎo)企業(yè)在幫扶村通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶資金、帶技術(shù)、帶設(shè)備與村集體合作，開展配套新產(chǎn)品加工。支持村集體利用自有資金或資產(chǎn)入股經(jīng)營或與企業(yè)共同開發(fā)，發(fā)展適度規(guī)模集體經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、設(shè)施漁業(yè)、林下經(jīng)濟以及工業(yè)、商業(yè)等項目，實現(xiàn)村企合作共贏。三是開展捐贈幫扶。引導(dǎo)企業(yè)通過捐贈資金、物資等方式，幫助村集體發(fā)展產(chǎn)業(yè)或用于償還村級債務(wù)，企業(yè)與村共同商定使用管理辦法。

五、具體要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立廣水市化解村級債務(wù)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，市長楊光勝任組長，市委副書記劉秀玲，市委常委、常務(wù)副市長何勝，市委常委、市委組織部部長周學(xué)軍，副市長左揚任副組長，相關(guān)部門負責(zé)同志為成員。各鎮(zhèn)辦要相應(yīng)成立以主要負責(zé)同志任組長的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負責(zé)村級債務(wù)化解工作。

（二）完善工作機制。建立“市統(tǒng)籌、鎮(zhèn)辦負責(zé)、村（社區(qū)）實施”的工作機制。市級協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)工作，完善村級化債控債工作的責(zé)任體系和監(jiān)督評價體系。各鎮(zhèn)辦和村級組織是化解村級債務(wù)工作的具體組織實施者，承擔(dān)直接責(zé)任。各地工作專班承擔(dān)各村（社區(qū)）清產(chǎn)核資和化解村級債務(wù)的日常工作。

（三）狠抓工作落實。強化目標(biāo)責(zé)任管理，將化解村級債務(wù)納入鄉(xiāng)村基層治理和黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容、納入駐村干部和鎮(zhèn)辦工作的考核內(nèi)容、納入對口幫扶工作機制，作為對各地黨委、政府目標(biāo)責(zé)任制和鄉(xiāng)村振興工作考核的重要指標(biāo)，確保化解村級債務(wù)工作取得實實在在的成效。對在債務(wù)核實過程中弄虛作假和化債完成不作賬務(wù)處理（銷賬）的相關(guān)人員，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)紀(jì)律處分，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

（四）加強信息報送。各鎮(zhèn)辦每月20日前要將化解村級債務(wù)工作部署、宣傳發(fā)動、制度建設(shè)、經(jīng)費保障、企業(yè)幫扶以及化解村級債務(wù)工作進展情況匯總報送市化解村級債務(wù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，尤其是化債特色、亮點工作材料要及時報送。????

附件：1．廣水市化解村級債務(wù)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

2．廣水市 XX鎮(zhèn)XX村化債情況統(tǒng)計表（表樣）

3．致廣大村民朋友的一封信（模式）

4．債權(quán)清收對接函（樣本）

5．債務(wù)償還對接函（樣本）

6．收條（樣本）

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附件1

廣水市化解村級債務(wù)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

組??長：楊光勝??市委副書記、市長

副組長：劉秀玲??市委副書記

何??勝??市委常委、常務(wù)副市長

周學(xué)軍??市委常委、市委組織部部長

左??揚??副市長

成??員：王鵬程??市委辦公室副主任

高耀光??市政府辦公室副主任

熊??哲??市委組織部常務(wù)副部長

萬耀紅??市委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長

胡文江??市財政局局長

聶曉明??市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

彭立波??市審計局局長

李青山??市扶貧辦主任

熊海東??市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、市工商聯(lián)黨組書記

闕??波??市人行行長

梅思東??市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

楊存林??市財政局副局長

協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，聶曉明同志兼任辦公室主任，梅思東、楊存林同志兼任辦公室副主任，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)村級化債工作。

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附件2

廣水市XX鎮(zhèn)XX村化債情況統(tǒng)計表（表樣）

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附件3

致廣大村民朋友的一封信（模式）

廣大村民朋友:

根據(jù)湖北省委、省政府的統(tǒng)一安排部署，2021年將作為全省化解農(nóng)村債務(wù)的開局年，省委、省政府決定，從2021年起，通過幾年的努力，全面清收債權(quán)，逐步化解債務(wù)。為此，XX鎮(zhèn)黨委、政府依據(jù)省、市的決定，于2021年XX月XX日起，啟動在XX村債權(quán)清收、債務(wù)化解工作。

村民朋友們，作為XX村的一員，XX村的發(fā)展壯大乃至于村委會的正常運轉(zhuǎn)，都與您休戚相關(guān)。您既是本村的所有權(quán)益的受益者，也是村民必須履行各類義務(wù)的履行者。感謝您一直以來對XX村的大力支持，同時感謝您為XX村的經(jīng)濟發(fā)展及和諧穩(wěn)定所作出的積極貢獻。

村民朋友們，懇請您在我村清收債權(quán)、化解債務(wù)工作中，一如既往地給予支持，村委會將全力清收村集體的所有債權(quán)，并從2021年起，力爭用3至 5年的時間，償還所欠村民朋友的債務(wù)。

我們有信心帶領(lǐng)大家積極發(fā)展村級經(jīng)濟，大力整治人居環(huán)境，美化、優(yōu)化我們的家園，XX村的明天，一定會更加美好可期。

XX鎮(zhèn)XX村村民委員會

年?? 月?? 日

附件4

債權(quán)清收對接函（樣本）

尊敬的??（先生/女士）:

經(jīng)核實，您下欠XX村XX款項合計人民幣??元，大寫：????萬??仟??佰??拾??圓??角??分。請于接到通知之日起，將所欠款項一個月內(nèi)全部歸還XX村委會，如果您對本函內(nèi)容有任何異議，請于三日內(nèi)來我村辦公室當(dāng)面提出或致電溝通，逾期視為同意。

聯(lián)系電話: 村支部書記 XXX???? XXXXXXXXXXX

村會計???? XXX????XXXXXXXXXXX

此致

敬禮!

XX鎮(zhèn)XX村村民委員會

年?? 月?? 日

....................................................................................................................

債權(quán)清收對接函(回 執(zhí))

尊敬的??（先生/女士）:

現(xiàn)就您下欠XX村各類款項金額合計人民幣??元，大寫：????萬??仟??佰??拾??圓??角??分一事特向您通知如下，請您對該筆欠款予以確認，并請在接到通知后一個月之內(nèi)還清。

簽收人:

XX鎮(zhèn)XX村村民委員會

年?? 月?? 日

附件5??

債務(wù)償還對接函（樣本）

尊敬的??（先生/女士）:

經(jīng)核實，XX村下欠您XXX款項合計人民幣??元，大寫?? 萬??仟??佰??拾??圓??角??分。請于接到通知之日起，核實確認金額是否正確，XX村委會將所欠款項??月內(nèi)全部歸還，如果您對本函內(nèi)容有任何異議，請于三日內(nèi)來我村辦公室當(dāng)面提出或致電溝通，逾期視為同意。

聯(lián)系電話: 村支部書記 XXX??XXXXXXXXXXX

村會計???? XXX???? XXXXXXXXXXX

此致

敬禮!

XX鎮(zhèn)XX村村民委員會

年?? 月?? 日

....................................................................................................................

債務(wù)償還對接函(回 執(zhí))

尊敬的??（先生/女士）:

現(xiàn)就XX村下欠您XX款項金額合計人民幣??元。大寫：????萬??仟??佰??拾??圓??角??分一事特向您通知如下，請您對該筆欠款予以確認，XX村委會將所欠款項一個月（或??個月）內(nèi)全部歸還。

簽收人:

XX鎮(zhèn)XX村村民委員會

年?? 月?? 日

附件6

收?? 條（樣本）

今收到XXX村委會現(xiàn)金（或轉(zhuǎn)賬）人民幣??元，大寫：????萬??仟??佰??拾??圓??角??分。 原實際欠我的XXX款項為：??元。剩下欠我的XXX款項為人民幣??

元。大寫?? 萬??仟??佰??拾??圓??角??分（或今已全部結(jié)清）。

XXX

年?? 月?? 日

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