各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門:

《廣水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作方案》《廣水市企業(yè)投資項(xiàng)目代辦服務(wù)工作方案》《廣水市“多規(guī)合一”工作推進(jìn)方案》《廣水市工業(yè)項(xiàng)目“先建后驗(yàn)”工作推進(jìn)方案》和《廣水市工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目“多圖聯(lián)審”工作推進(jìn)方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

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2019年5月31日

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廣水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)

試點(diǎn)工作方案

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為貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作方案和省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)接及推廣應(yīng)用工作方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2018〕64號(hào)）和《隨州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作方案》精神，推動(dòng)廣水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，壓縮投資項(xiàng)目報(bào)建審批時(shí)限，推進(jìn)審批便利化，現(xiàn)制定如下方案。

一、工作目標(biāo)

按照“先行先試、勇于探索”的改革要求，在廣水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)開展投資項(xiàng)目報(bào)建審批區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)試點(diǎn)，對(duì)園區(qū)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、地震安全性、氣候可行性、洪水影響等開展統(tǒng)一評(píng)價(jià)評(píng)估，入駐區(qū)域內(nèi)符合整體規(guī)劃和功能定位、屬于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資項(xiàng)目可不再進(jìn)行單獨(dú)評(píng)價(jià)，相關(guān)審批部門互認(rèn)統(tǒng)一評(píng)價(jià)評(píng)估報(bào)告，最大限度簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率。

二、工作原則

（一）統(tǒng)一組織。統(tǒng)一評(píng)估評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍為廣水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，評(píng)估成果由落戶該試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目免費(fèi)共享，不得要求項(xiàng)目單位分擔(dān)成本。

（二）結(jié)果互認(rèn)。各審批部門對(duì)落戶區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，不得再要求項(xiàng)目單位單獨(dú)辦理相關(guān)審批事項(xiàng)，實(shí)行結(jié)果互認(rèn)。

（三）時(shí)效統(tǒng)一。區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)成果有效期最短為一年，法定時(shí)效長(zhǎng)于一年的評(píng)估成果在有效期內(nèi)予以采用，不再重復(fù)評(píng)估。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作專班，由市政府辦公室分管副主任任組長(zhǎng)，市發(fā)改局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市委政法委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境分局、市科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)信息化局、市文化和旅游局、市水利和湖泊局、市氣象局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局等相關(guān)部門及廣水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，辦公室設(shè)在市發(fā)改局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。

四、任務(wù)時(shí)限和分工

2019年6月底前完成廣水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)區(qū)域所有審批事項(xiàng)的區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)。

市直各相關(guān)部門按照上級(jí)行業(yè)主管部門制定的相關(guān)審批事項(xiàng)區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)操作規(guī)范，確定開展評(píng)估事項(xiàng)的范圍，履行各自職能。統(tǒng)一組織開展本級(jí)管理權(quán)限范圍內(nèi)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建審批環(huán)節(jié)涉及的有關(guān)評(píng)估評(píng)審，形成整體性、區(qū)域性評(píng)估評(píng)審結(jié)果。具體分工如下：

（一）市委政法委負(fù)責(zé)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的批復(fù)，進(jìn)園區(qū)的項(xiàng)目不再另行提交相關(guān)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

（二）市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制、報(bào)批本級(jí)管理權(quán)限范圍內(nèi)園區(qū)涉及壓覆的重要礦產(chǎn)資源審批、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告，負(fù)責(zé)落實(shí)進(jìn)園區(qū)的項(xiàng)目不再另行提交相關(guān)評(píng)估報(bào)告。

（三）市生態(tài)環(huán)境部門按照上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門明確的范圍和要求，負(fù)責(zé)開展本級(jí)管理權(quán)限范圍內(nèi)園區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作(環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域不包括化工園區(qū))，負(fù)責(zé)落實(shí)進(jìn)園區(qū)項(xiàng)目不再另行提交相關(guān)評(píng)估報(bào)告。

（四）市水利和湖泊部門負(fù)責(zé)開展本級(jí)管理權(quán)限范圍內(nèi)園區(qū)統(tǒng)一的水土保持方案、洪水影響評(píng)價(jià)審批，負(fù)責(zé)落實(shí)進(jìn)園區(qū)的項(xiàng)目不再另行提交相關(guān)評(píng)估報(bào)告。

（五）市文化和旅游部門負(fù)責(zé)做好超出本級(jí)文物保護(hù)審批權(quán)限的報(bào)批工作，編制相應(yīng)的文物保護(hù)規(guī)劃并納入園區(qū)控制性建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃。

（六）市氣象部門負(fù)責(zé)根據(jù)需要開展氣候可行性論證，制定氣候可行性論證報(bào)告，負(fù)責(zé)落實(shí)進(jìn)園區(qū)的項(xiàng)目不再另行提交相關(guān)評(píng)估報(bào)告。

（七）市科技和經(jīng)信部門負(fù)責(zé)根據(jù)需要開展地震安全區(qū)域性評(píng)估，對(duì)地震安全區(qū)域性評(píng)價(jià)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)落實(shí)進(jìn)園區(qū)的項(xiàng)目不再另行提交相關(guān)評(píng)估報(bào)告。

五、工作要求

廣水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及市直各有關(guān)部門要高度重視，將區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)試點(diǎn)作為推進(jìn)全市“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力，按時(shí)完成區(qū)域性評(píng)估評(píng)審試點(diǎn)工作。市直各有關(guān)部門要按照任務(wù)分工要求，向上級(jí)主管部門做好匯報(bào)，上級(jí)主管部門對(duì)于區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)操作規(guī)范有新規(guī)定及要求的，從其規(guī)定。認(rèn)真研究解決改革過程中的問題和政策障礙，制定對(duì)接方案，對(duì)形成的評(píng)價(jià)報(bào)告在有效期內(nèi)依法依規(guī)予以認(rèn)可。對(duì)審批職能部門任意提高標(biāo)準(zhǔn)，人為設(shè)置項(xiàng)目準(zhǔn)入障礙，抵制或者消極對(duì)待行政審批制度改革創(chuàng)新的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

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廣水市企業(yè)投資項(xiàng)目代辦服務(wù)工作方案

為貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干意見》（鄂政發(fā)〔2018〕26號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目50個(gè)工作日內(nèi)取得施工許可審批改革工作方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2018〕71號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步深化投資審批改革的實(shí)施意見》（鄂發(fā)改投資〔2018〕389號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

結(jié)合“標(biāo)準(zhǔn)地+告知承諾”審批改革，依托湖北政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”開展在線審批，實(shí)行全程免費(fèi)代辦。

二、代辦范圍

（一）對(duì)象。以工業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、政府性投資項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目為代辦服務(wù)重點(diǎn)對(duì)象。

（二）環(huán)節(jié)。提供企業(yè)注冊(cè)、項(xiàng)目備案、用地審批、施工許可等不同階段的審批代辦服務(wù)。

三、運(yùn)行流程

（一）信息歸集。通過“湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”、投資項(xiàng)目在線審批平臺(tái)，連接項(xiàng)目申請(qǐng)單位、專職代辦員和審批部門窗口，暢通線上交流，傳遞推送信息。

（二）登記賦碼。指導(dǎo)幫助企業(yè)通過投資項(xiàng)目在線審批平臺(tái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上信息登記、相關(guān)材料申報(bào)。

（三）申報(bào)受理。指導(dǎo)幫助企業(yè)登陸湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，填寫相關(guān)信息，上傳相關(guān)資料，提醒部門及時(shí)受理。

（四）同步審批。專職代辦員與部門窗口之間同步溝通，協(xié)同審查項(xiàng)目申請(qǐng)材料，在承諾時(shí)限內(nèi)及時(shí)通知項(xiàng)目單位領(lǐng)取審批結(jié)果并將結(jié)果上傳到湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。

（五）限時(shí)辦結(jié)。“先建后驗(yàn)”各階段聯(lián)審聯(lián)辦總用時(shí)，控制在本階段單個(gè)審批事項(xiàng)最長(zhǎng)承諾辦理時(shí)限內(nèi)。

（六）嚴(yán)格監(jiān)管。各部門要嚴(yán)格落實(shí)“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的要求，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)在“先建后驗(yàn)”審批服務(wù)過程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)失信行為的，納入聯(lián)合懲戒范圍，建立健全失信行為認(rèn)定和懲戒工作的責(zé)任追究制度。

四、服務(wù)方式

（一）線上咨詢。依托湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，通過多渠道(主要包括電話咨詢、微信在線咨詢、QQ在線咨詢)，為企業(yè)提供咨詢服務(wù)。

（二）線下代辦。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目提供從報(bào)批報(bào)建階段到項(xiàng)目落地階段“一對(duì)一”服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容涵蓋投資項(xiàng)目全領(lǐng)域，解決項(xiàng)目落地難，為企業(yè)省時(shí)省力。

（三）全程跟蹤。對(duì)納入代辦服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，及時(shí)對(duì)接協(xié)調(diào)，全程跟進(jìn)了解項(xiàng)目進(jìn)度，監(jiān)督辦理過程，對(duì)審批環(huán)節(jié)中存在的問題，及時(shí)組織召開協(xié)調(diào)會(huì)予以解決。

五、保障措施

（一）完善組織體系。建立健全代辦服務(wù)組織體系，由市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局牽頭，市生態(tài)環(huán)境分局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市發(fā)改局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局等部門配合，建立窗口首席代表負(fù)責(zé)制，共同做好企業(yè)投資項(xiàng)目代辦服務(wù)工作。

（二）設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。在市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局設(shè)立“代辦服務(wù)中心”，科學(xué)設(shè)置專職崗位、合理配備專職人員，為項(xiàng)目審批提供專業(yè)化、精準(zhǔn)化的全程免費(fèi)代辦服務(wù)。

（三）加強(qiáng)工作銜接。項(xiàng)目引進(jìn)單位或項(xiàng)目實(shí)施單位指派項(xiàng)目秘書，協(xié)助企業(yè)和專職代辦員提供審批資料，領(lǐng)取審批結(jié)果，做好工作銜接。

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廣水市“多規(guī)合一”工作推進(jìn)方案

為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目50個(gè)工作日內(nèi)取得施工許可審批改革工作方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2018〕71號(hào)）精神，切實(shí)深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度，全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式），并以此為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)條件，達(dá)到建設(shè)許可條件后，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，特制訂廣水市“多規(guī)合一”工作推進(jìn)方案。

一、工作目標(biāo)

圍繞廣水市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和總體戰(zhàn)略布局，按照全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，將“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)在空間上加以落實(shí)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃和林業(yè)、教育、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、消防、環(huán)衛(wèi)、電力、供水、電信等20多項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，全面梳理解決各類規(guī)劃之間的矛盾和問題，形成發(fā)展共識(shí)和發(fā)展合力。把全市作為一個(gè)整體統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，提升全市整體科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展、科學(xué)管理水平。建立具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開展審批，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。

二、工作思路

制定總體工作方案和實(shí)施計(jì)劃，由市政府主要負(fù)責(zé)人牽頭，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門協(xié)同推進(jìn)，逐項(xiàng)完成。同時(shí)，引入專業(yè)咨詢團(tuán)隊(duì)，以搭建“多規(guī)合一”管理綜合平臺(tái)為著力點(diǎn)，同步完成戰(zhàn)略規(guī)劃編制、空間數(shù)據(jù)整合、綜合平臺(tái)建設(shè)和審批流程再造、配套制度建立的工作目標(biāo)。

三、工作內(nèi)容

（一）形成“一張藍(lán)圖”。收集“多規(guī)”涉及的用地邊界空間信息和建設(shè)條件等信息參數(shù)，進(jìn)行高度整合，形成幾大類和多種專題圖層，通過統(tǒng)一坐標(biāo)體系和統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，融合到一張底圖上，梳理各類規(guī)劃差異矛盾，在一張底圖上共同劃定各類控制線，形成無縫對(duì)接的“一張藍(lán)圖”，即“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃信息管理總圖。在用地分類、開發(fā)強(qiáng)度測(cè)算、開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)及“三區(qū)三線”（生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間，生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線）上形成統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將集中建設(shè)區(qū)和土地利用總體規(guī)劃的城市發(fā)展邊界融合統(tǒng)一，共同明確禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和建設(shè)區(qū)；對(duì)不能滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地布局要求的區(qū)域，納入土地利用總體規(guī)劃有條件建設(shè)區(qū)，可根據(jù)實(shí)際發(fā)展需求進(jìn)行年度調(diào)整，實(shí)行動(dòng)態(tài)融合；對(duì)每個(gè)地塊制訂統(tǒng)一規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)條件，將統(tǒng)一確定的建設(shè)條件納入土地出讓條件，形成高度融合。

（二）建立“一套指標(biāo)體系”。在高度融合的“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)整合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃目標(biāo)，形成“多規(guī)合一”的核心目標(biāo)指標(biāo)體系，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展邊界等管制分區(qū)的不同國(guó)土空間管控要求和目標(biāo)，制定相應(yīng)規(guī)劃和管制指標(biāo)體系，保障各類國(guó)土空間管制分區(qū)實(shí)施。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，加強(qiáng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目提出建設(shè)條件以及需要開展的評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)等要求，為項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件和相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理提供依據(jù)，加速項(xiàng)目前期策劃生成，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)手續(xù)。

（三）搭建“一個(gè)平臺(tái)”。建立全市統(tǒng)一的空間數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一空間管控，數(shù)據(jù)共享共用。做到空間信息共享、空間決策共商、空間服務(wù)共管。搭建全市統(tǒng)一的業(yè)務(wù)協(xié)同信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與規(guī)劃、發(fā)改、環(huán)保、林業(yè)、水利、交通、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)接入。建立運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范數(shù)據(jù)入庫、業(yè)務(wù)辦理和平臺(tái)運(yùn)行。平臺(tái)包括多規(guī)共享、項(xiàng)目生成、編制統(tǒng)籌、實(shí)施監(jiān)測(cè)四大功能；統(tǒng)一空間規(guī)劃數(shù)據(jù)，形成一張藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)多規(guī)共享；加快項(xiàng)目生成落地，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施的空間和時(shí)序協(xié)同；在一張藍(lán)圖上統(tǒng)籌各類規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃要求的精準(zhǔn)落實(shí)；通過實(shí)施監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估常態(tài)化，形成規(guī)劃、實(shí)施和反饋的閉環(huán)管理。

（四）設(shè)置“一個(gè)窗口”。“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。加強(qiáng)政務(wù)大廳建設(shè)，發(fā)揮服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、監(jiān)督協(xié)調(diào)審批的作用。整合政務(wù)中心審批窗口和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口。建立完善“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制，綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理，統(tǒng)一制定本市“一窗受理”的工作規(guī)程。鼓勵(lì)為申請(qǐng)人提供工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)，幫助企業(yè)了解審批要求，提供相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)材料清單，提高申報(bào)通過率。

（五）創(chuàng)建“一張表單”。在“一張藍(lán)圖”和“一個(gè)平臺(tái)”的基礎(chǔ)上，形成統(tǒng)一的建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)和審批表，“一張表單”整合申報(bào)材料。各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，制定統(tǒng)一的辦事指南和申報(bào)表格，每個(gè)審批階段申請(qǐng)人只需提交一套申報(bào)材料。建立完善審批清單服務(wù)機(jī)制，主動(dòng)為申請(qǐng)人提供項(xiàng)目需要審批的事項(xiàng)清單。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。通過優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)審批材料、壓縮審批時(shí)限，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)和審批方式的新轉(zhuǎn)變。

（六）完善“一套機(jī)制”。“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。建立跟蹤督辦制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對(duì)全過程實(shí)施督辦。主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)配合，修改或廢止與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求不相符的相關(guān)制度，建立依法推進(jìn)改革的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員單位包括市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境分局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市水利和湖泊局、市交通運(yùn)輸局、市司法局、市供電公司等，市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)“多規(guī)合一”的具體工作，其他部門協(xié)同配合，共同完成“多規(guī)合一”。

（二）實(shí)現(xiàn)信息共享。通過對(duì)各部門現(xiàn)有各類規(guī)劃成果數(shù)據(jù)進(jìn)行清理和法定化，根據(jù)需要調(diào)整或修編部門規(guī)劃，落實(shí)“多規(guī)合一”的管控要求。調(diào)用信息平臺(tái)的管控?cái)?shù)據(jù)和檢測(cè)功能進(jìn)行管控，通過一個(gè)信息平臺(tái)連通各部門的數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)部門信息聯(lián)動(dòng)，并聯(lián)審批。

（三）完善制度配套。依托信息平臺(tái)，完善建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)和審批系統(tǒng)，建立“一張表格”申報(bào)和并聯(lián)審批模式，壓縮審批時(shí)限，提升審批效率。將生態(tài)保護(hù)紅線、城市開發(fā)邊界控制線納入管理機(jī)制，建立部門業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)制度、監(jiān)控考核制度、動(dòng)態(tài)更新維護(hù)制度，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目審批制度。

（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。“多規(guī)合一”規(guī)劃編制、信息平臺(tái)建設(shè)及其他相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入市政府財(cái)政年度預(yù)算。建設(shè)信息化技術(shù)隊(duì)伍，保障信息平臺(tái)運(yùn)行和維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

廣水市工業(yè)項(xiàng)目“先建后驗(yàn)”工作推進(jìn)方案

為深入貫徹落實(shí)省發(fā)改委、省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)等15廳局《關(guān)于進(jìn)一步深化投資審批改革的實(shí)施意見》（鄂發(fā)改投資〔2018〕389號(hào)）精神，簡(jiǎn)化工業(yè)項(xiàng)目投資審批，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，釋放投資活力，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、實(shí)施原則

工業(yè)投資項(xiàng)目在依法取得土地使用權(quán)后，投資企業(yè)按照工業(yè)基地、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和發(fā)改、住建、自然資源和規(guī)劃等部門設(shè)定的準(zhǔn)入條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，作出具有法律效力的承諾書后，依據(jù)實(shí)施方案開展項(xiàng)目施工，可以實(shí)行“先建后驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)先開工建設(shè)，待項(xiàng)目竣工后進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收后發(fā)放規(guī)劃許可、施工許可、規(guī)劃核實(shí)、備案登記等。

二、適用范圍和對(duì)象

適用于我市工業(yè)園區(qū)及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展了區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)，且符合整體規(guī)劃和功能定位、屬于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的備案類工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目。

三、辦理流程

（一）申請(qǐng)與受理。對(duì)通過發(fā)改部門審核，符合備案準(zhǔn)入條件的工業(yè)投資項(xiàng)目，由投資企業(yè)提出申請(qǐng)，具備以下條件的，由住建部門行政服務(wù)窗口對(duì)企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)行受理：

1.經(jīng)審批通過的項(xiàng)目修建性詳規(guī)；

2.經(jīng)多圖聯(lián)審的勘察、設(shè)計(jì)文件（或提供規(guī)范的施工圖紙及技術(shù)資料）；

3.簽訂了建筑工程施工合同；

（二）承諾與公示。投資企業(yè)根據(jù)職能部門設(shè)定的行業(yè)準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)范的格式簽訂承諾書（各職能部門在住建部門行政服務(wù)窗口提供承諾書樣本方便企業(yè)承諾），由企業(yè)法定代表人簽字并加蓋公章，轉(zhuǎn)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局窗口備案（由政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局報(bào)相關(guān)職能部門備案）。

住建、自然資源和規(guī)劃等部門按照職責(zé)分工，分別對(duì)投資企業(yè)提交的承諾書進(jìn)行審查（2個(gè)工作日內(nèi)），審查同意后將全部承諾內(nèi)容向社會(huì)公開，并出具審核意見。

項(xiàng)目簽約并取得自然資源和規(guī)劃部門審核意見后（3個(gè)工作日內(nèi)），由住建部門頒發(fā)施工通知單（2個(gè)工作日內(nèi)），由自然資源和規(guī)劃部門放線施工（1個(gè)工作日內(nèi)）。

（三）建設(shè)與監(jiān)管。投資企業(yè)根據(jù)承諾事項(xiàng)和準(zhǔn)入條件、標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)開展項(xiàng)目施工，各職能部門按照職責(zé)進(jìn)行全過程跟蹤服務(wù)與監(jiān)管，指導(dǎo)投資項(xiàng)目按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，由住建、自然資源和規(guī)劃等部門督促完善承諾的相關(guān)手續(xù)，并對(duì)是否按照承諾標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)要求開展施工進(jìn)行事中事后監(jiān)管服務(wù)。

投資企業(yè)在項(xiàng)目竣工前完善所承諾的各項(xiàng)手續(xù)，并對(duì)可能因相關(guān)技術(shù)評(píng)估未通過造成的投入損失自主承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)及后果。

（四）驗(yàn)收與發(fā)證。在承諾的各種手續(xù)齊全，具備驗(yàn)收條件后，組織聯(lián)合驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，由相關(guān)職能部門行政服務(wù)窗口發(fā)放許可文件及備案登記（10個(gè)工作日內(nèi)）。

四、職責(zé)分工

（一）核準(zhǔn)投資項(xiàng)目。發(fā)改、自然資源和規(guī)劃等相關(guān)部門應(yīng)編制項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，提供給住建部門行政服務(wù)窗口，由住建部門行政服務(wù)窗口按核準(zhǔn)條件直接受理。

（二）加強(qiáng)事中監(jiān)管。實(shí)施“先建后驗(yàn)”的投資項(xiàng)目，相關(guān)部門必須切實(shí)加強(qiáng)事中事后服務(wù)與監(jiān)管，落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任和服務(wù)義務(wù)。對(duì)投資企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)過程中是否按照承諾的標(biāo)準(zhǔn)、通過審查的設(shè)計(jì)規(guī)范要求，以及針對(duì)項(xiàng)目的施工質(zhì)量、安全、消防、環(huán)保等內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)，尤其要對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中未按照承諾要求實(shí)施的問題進(jìn)行分類處置。對(duì)可通過整改、完善達(dá)到承諾要求的一般性違反承諾問題，通過出具提示函、整改建議書等方式，責(zé)令限期整改;對(duì)涉及質(zhì)量安全、隱蔽性工程等無法通過后續(xù)措施整改的嚴(yán)重性違反承諾問題，依法依規(guī)立即下達(dá)停工要求，并給予相應(yīng)處罰。經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，終止適用本方案的相關(guān)規(guī)定，相關(guān)部門依法依規(guī)追究投資企業(yè)責(zé)任。違規(guī)建設(shè)造成的經(jīng)濟(jì)損失和其他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任由投資企業(yè)承擔(dān)。

投資企業(yè)不按照承諾辦理或在建設(shè)過程中肆意妄為、擅自改變方案、設(shè)計(jì)、施工組織活動(dòng)，在土地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量安全、人員管理上出現(xiàn)問題的，停止建設(shè)施工活動(dòng)，投資企業(yè)自主承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任，并納入不良行為記錄。在建設(shè)活動(dòng)中，由于各方責(zé)任主體的原因，造成建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收不合格，又無法整改到位的，禁止企業(yè)投產(chǎn)使用，并由自然資源和規(guī)劃部門停止辦理不動(dòng)產(chǎn)手續(xù)，所造成的經(jīng)濟(jì)損失和法律責(zé)任由相應(yīng)的責(zé)任主體自行承擔(dān)。

（三）加強(qiáng)事后監(jiān)管。項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，住建、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門要通過“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，開展抽查和定期檢查,及時(shí)排查并消除各種隱患。

（四）實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收（10個(gè)工作日內(nèi)）。將多部門各自獨(dú)立實(shí)施的專項(xiàng)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖y(tǒng)一時(shí)間、集中組織、一次驗(yàn)收”的聯(lián)合竣工驗(yàn)收模式。將規(guī)劃核實(shí)、住建、消防、人防、檔案等事項(xiàng)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。對(duì)驗(yàn)收涉及測(cè)量工作，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”的原則。工業(yè)項(xiàng)目竣工后，由建設(shè)單位準(zhǔn)備資料向住建部門行政服務(wù)窗口申請(qǐng)竣工驗(yàn)收，窗口受理后轉(zhuǎn)后臺(tái)進(jìn)行資料預(yù)審，資料合格后（3個(gè)工作日內(nèi)），住建部門組織自然資源和規(guī)劃、人防、消防、工程檔案等進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收（5個(gè)工作日內(nèi)）。驗(yàn)收合格后，由自然資源和規(guī)劃部門出具規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)；由住建部門出具施工許可和備案登記，由住建部門行政服務(wù)窗口統(tǒng)一發(fā)證，并及時(shí)通知建設(shè)單位領(lǐng)取。（各職能部門在驗(yàn)收中提出整改意見的由建設(shè)單位牽頭，各方責(zé)任主體進(jìn)行整改，整改合格后再進(jìn)行驗(yàn)收，整改時(shí)間不計(jì)于備案時(shí)間）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的工業(yè)項(xiàng)目“先建后驗(yàn)”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，市發(fā)改局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)信息化局、市生態(tài)環(huán)境分局、市水利和湖泊局、市氣象局、市應(yīng)急管理局、市城市管理執(zhí)法局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革過程中行政審批、過程監(jiān)管、過程服務(wù)等重大問題，協(xié)調(diào)完善改革配套政策和工作措施。辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境分局、市應(yīng)急管理局分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室副主任。

（二）建立容錯(cuò)機(jī)制。鼓勵(lì)和支持“先建后驗(yàn)”改革工作的進(jìn)一步深化，對(duì)工作中主觀上出于公心、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，客觀上由于不可抗力、難以預(yù)見等因素，未達(dá)到預(yù)期效果、造成不良影響和損失的行為或失誤，可予容錯(cuò)，對(duì)其免予問責(zé)或從輕、減輕處理。

（三）提高服務(wù)水平。各責(zé)任單位要加強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能，提升綜合服務(wù)水平，更好的服務(wù)企業(yè)。

廣水市工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目“多圖聯(lián)審”工作

推 進(jìn)方 案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省、隨州市關(guān)于深化“放管服”改革精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目50個(gè)工作日內(nèi)取得施工許可審批改革工作方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2018〕71號(hào)）精神，推進(jìn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目“多圖聯(lián)審”改革，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

以工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查、防雷裝置設(shè)計(jì)審核等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，提升施工圖審查質(zhì)量和審查效率，在20個(gè)工作日內(nèi)完成工業(yè)項(xiàng)目圖紙審查。

二、適用范圍

適用于我市工業(yè)園區(qū)及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展了區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)，且符合整體規(guī)劃和功能定位、屬于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的備案類工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)文件審查、人防設(shè)計(jì)審查、消防設(shè)計(jì)審核、防雷裝置設(shè)計(jì)審核實(shí)施“多圖”聯(lián)合審查管理。

三、實(shí)施主體

采取政府購買服務(wù)的方式，由市住建局代表市政府通過政府采購或公開招投標(biāo)確定具有相應(yīng)施工圖審查資質(zhì)的第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展審查（該圖審機(jī)構(gòu)必須滿足本實(shí)施方案的工作時(shí)限及要求）。

四、工作流程

市住建局在市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局設(shè)立工業(yè)項(xiàng)目“多圖聯(lián)審”窗口，負(fù)責(zé)咨詢服務(wù)、報(bào)件受理、網(wǎng)上申報(bào)輔導(dǎo)、協(xié)調(diào)督辦、結(jié)果反饋、發(fā)件等工作。

（一）統(tǒng)一受理。建設(shè)單位在完成全套施工圖設(shè)計(jì)文件后，將需要審查的施工圖紙和相關(guān)資料或圖紙電子圖，一次性報(bào)送至“多圖聯(lián)審”受理窗口。對(duì)于提交材料齊全并符合法定形式，“多圖聯(lián)審”窗口出具書面受理通知單，啟動(dòng)圖紙并聯(lián)審查程序；提交材料不全或不符合法定形式的，一次性告知建設(shè)單位補(bǔ)齊修正。

（二）聯(lián)合審查。施工圖聯(lián)審原則上采用一次報(bào)審制度，即一次報(bào)審，直至通過。

“多圖聯(lián)審”窗口工作人員在申請(qǐng)受理當(dāng)日內(nèi)，將申報(bào)材料分發(fā)至相關(guān)具備相應(yīng)資質(zhì)的聯(lián)審部門進(jìn)行審查。

施工圖設(shè)計(jì)文件并聯(lián)審查，對(duì)中型以下建設(shè)工程審查時(shí)限不超過10個(gè)工作日，大型工程或技術(shù)特別復(fù)雜的審查時(shí)限不超過20個(gè)工作日，圖紙修改和會(huì)商時(shí)間不計(jì)入審查時(shí)限。

1.首審。圖紙審查單位依據(jù)職責(zé)分工，同步開展審查工作，在5個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)施工圖的首次審查，提出修改意見并形成書面意見，由“多圖聯(lián)審”窗口及時(shí)告知并送達(dá)建設(shè)單位。

2.復(fù)審。建設(shè)單位根據(jù)首審意見對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行修改后，將修改后文件（電子版）提交至“多圖聯(lián)審”窗口。審查機(jī)構(gòu)需在20個(gè)工作日內(nèi)完成圖審（頷首審5個(gè)工作日），并出具書面審查意見。復(fù)審可一次或多次，直至審查單位認(rèn)定合格為止。

3.審結(jié)。經(jīng)聯(lián)合審查合格的，參審單位出具審查合格意見書，各主管部門根據(jù)審查合格意見書進(jìn)行備案，并反饋給“多圖聯(lián)審”窗口，窗口工作人員及時(shí)通知建設(shè)單位領(lǐng)取審查合格意見書或各類批準(zhǔn)文件。